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首頁(yè)本報(bào)記者 張偉濤
家住廣西壯族自治區(qū)賀州市平桂區(qū)石梯村的莫朝海原本過(guò)著平靜的日子。但今年的一天，他正和妻子做飯時(shí)，煤氣罐意外爆炸，夫妻倆嚴(yán)重?zé)齻彝ヮD時(shí)陷入困境。村干部和扶貧包村干部獲悉后，立即到醫(yī)院看望了解情況，為其家庭申請(qǐng)低保，并給予2萬(wàn)元的臨時(shí)救助。
莫朝海一家遭遇危難后能夠被及時(shí)發(fā)現(xiàn)并列入救助對(duì)象，得益于平桂區(qū)實(shí)施了“困難群眾預(yù)警大排查大處置”機(jī)制。這一機(jī)制，隨時(shí)向困難群眾伸出社會(huì)救助之手。
重點(diǎn)關(guān)注易被忽視的困難群體
平桂區(qū)民政局副局長(zhǎng)陳琳玲告訴記者，“困難群眾預(yù)警大排查大處置”機(jī)制是在探索填補(bǔ)社會(huì)救助“真空地帶”的過(guò)程中應(yīng)運(yùn)而生的。
在主動(dòng)申報(bào)機(jī)制下，部分低保邊緣戶、低收入家庭以及遭遇突發(fā)事故的困難群體不能得到及時(shí)救助，形成了社會(huì)救助的“真空地帶”。針對(duì)這一情況，平桂區(qū)于2019年創(chuàng)新建立了“困難群眾預(yù)警大排查大處置”機(jī)制，主要內(nèi)容是，通過(guò)各部門間信息比對(duì)、基層工作人員入戶排查等方式，將低保邊緣戶、低收入家庭等相對(duì)貧困家庭全部納入監(jiān)測(cè)范圍，由政府牽頭，區(qū)分不同致困原因，分層、分級(jí)、分類干預(yù)處置，及時(shí)排解困難群眾的急難事。
“困難群眾預(yù)警大排查大處置”機(jī)制重點(diǎn)監(jiān)測(cè)三類對(duì)象：一是低保邊緣戶。相當(dāng)部分徘徊在低保線以上的低收入群體(低保臨界群眾)以及低保退出戶，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較脆弱，一旦遇到突發(fā)困難，難以依靠自身力量解決。二是突發(fā)困難戶。這部分家庭雖然有一定的財(cái)產(chǎn)且收入水平略高于當(dāng)?shù)刈畹蜕钏骄€，但一旦遭遇突發(fā)事故、患重病、車禍等情況，會(huì)造成較大剛性支出，基本生活陷入困境。三是面臨就醫(yī)、上學(xué)、住房等多重困難的家庭。
對(duì)以上三類監(jiān)測(cè)對(duì)象，監(jiān)測(cè)重點(diǎn)各不相同。對(duì)低保邊緣戶需重點(diǎn)關(guān)注其是否遭遇突發(fā)困難;對(duì)突發(fā)困難戶重點(diǎn)估算剛性支出是否超過(guò)其承受能力，困難持續(xù)時(shí)間是否超過(guò)一年，以及現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)狀況等;對(duì)需要多重救助的困難群眾，重點(diǎn)摸排有哪些政策應(yīng)享未享，加強(qiáng)各部門之間互通、互聯(lián)，變單項(xiàng)救助為綜合幫扶。
在動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中及時(shí)發(fā)現(xiàn)并預(yù)警
2019年6月，平桂區(qū)制訂返(致)貧預(yù)警對(duì)象評(píng)估處置工作方案，成立由區(qū)主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的困難群眾評(píng)估處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員包括民政、教育、住建、衛(wèi)健、扶貧等部門負(fù)責(zé)同志和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志，全面開展“困難群眾預(yù)警大排查大處置”工作。
“困難群眾預(yù)警大排查大處置”機(jī)制一旦監(jiān)測(cè)到救助對(duì)象，立即啟動(dòng)困難群眾預(yù)警響應(yīng)。在區(qū)民政局低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心，工作人員打開電腦，全區(qū)低保、低收入人員情況一目了然。“我們每月會(huì)綜合醫(yī)保、教育、殘聯(lián)等部門提供的信息，對(duì)家庭支出突然增大的情況進(jìn)行比對(duì)、核實(shí)，確認(rèn)救助對(duì)象后發(fā)出預(yù)警。”據(jù)介紹，預(yù)警的程序包括信息收集、數(shù)據(jù)比對(duì)、核實(shí)評(píng)估、集中會(huì)審、預(yù)警干預(yù)、預(yù)警解除、政策告知。平桂區(qū)建起一支返貧預(yù)警干預(yù)隊(duì)伍，并成立了預(yù)警干預(yù)處置指揮中心，設(shè)立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)預(yù)警干預(yù)對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，確保已經(jīng)落實(shí)政策的跟蹤幫扶到位，暫不符合救助條件的一旦有困難了也能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并救助。
截至目前，已出具“返(致)貧預(yù)警對(duì)象綜合評(píng)估意見書”7396份;分別向幫扶責(zé)任人、包村干部發(fā)放“返(致)貧預(yù)警干預(yù)扶持措施告知單”552份和843份。
在預(yù)警的基礎(chǔ)上，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出動(dòng)150名干部，開展困難群眾預(yù)警大排查，全區(qū)累計(jì)排查困難群眾7396戶，確認(rèn)其中1380戶需救助。
分層分級(jí)分類進(jìn)行救助
針對(duì)排查結(jié)果，全區(qū)組織開展大處置工作，分層次、分類別、有針對(duì)性地進(jìn)行救助，主要措施包括臨時(shí)救助、整戶或個(gè)人納入低保、提高低保補(bǔ)助水平、落實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策、開展醫(yī)療救助等。
對(duì)支出型困難群眾，如果困難持續(xù)時(shí)間超過(guò)一年且現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)無(wú)法分割變賣，就及時(shí)納入最低生活保障體系;同時(shí)，充分發(fā)揮臨時(shí)救助“救急難”作用，在低保審批未落實(shí)前給予臨時(shí)救助。
“按戶施保”與“按人施保”相結(jié)合，對(duì)整戶納入低保不符合條件的，把符合條件的個(gè)人納入低保范圍。對(duì)因病、因老、因殘未脫貧的建檔立卡貧困對(duì)象，整戶納入低保不符合條件的，可按單人戶納入低保范圍。目前，全區(qū)低保對(duì)象中因病對(duì)象769人、年老體弱 5343人、因殘對(duì)象3811人、因部分或完全喪失勞動(dòng)能力對(duì)象19303人。
對(duì)多重困難型家庭，由民政部門牽頭會(huì)同教育、衛(wèi)健等部門集中研判，出具救助“處方”，確保救助政策“應(yīng)救盡救”，形成了“低保救助+專項(xiàng)救助(醫(yī)療、教育、住房救助等)”模式。嚴(yán)格按照“清單制+責(zé)任制”模式，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任，限時(shí)落實(shí)銷號(hào)，確保一攬子政策一次性落實(shí)到位。
2019年8月，幫扶干部到鵝塘鎮(zhèn)一戶困難家庭排查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該戶男主人原本從事裝修，基本生活無(wú)憂。但他突患重病，癱瘓?jiān)诖玻拮有柙诩易o(hù)理無(wú)法外出務(wù)工，子女正在讀書，家庭生活非常困難。幫扶人員立即將其標(biāo)注為“困難等級(jí)高危”，區(qū)民政局立即啟動(dòng)“困難群眾返貧預(yù)警對(duì)象評(píng)估處置”工作機(jī)制,為其申請(qǐng)低保救助和臨時(shí)救助，還會(huì)同相關(guān)部門為這戶家庭落實(shí)了綜合救助政策。
陳琳玲表示，每月都開展預(yù)警對(duì)象評(píng)估處置，目前已進(jìn)入動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。
變“部門獨(dú)奏”為“聯(lián)動(dòng)合唱”
賀州市民政局副局長(zhǎng)張莉表示，經(jīng)過(guò)一年多的推進(jìn)，“困難群眾預(yù)警大排查大處置”機(jī)制在創(chuàng)新救助工作格局、方法、模式、類型方面取得了明顯效果。
其一，創(chuàng)新救助工作格局，變“部門獨(dú)奏”為“聯(lián)動(dòng)合唱”。推動(dòng)形成了黨委政府主導(dǎo)，民政牽頭，衛(wèi)健、住建、教育、醫(yī)療、扶貧等多部門聯(lián)動(dòng)的救助局面，對(duì)情況復(fù)雜、符合多部門救助政策的人員給予“一攬子”救助服務(wù)。
其二，創(chuàng)新救助工作方法，建立起 七步走工作機(jī)制。通過(guò)“信息收集-數(shù)據(jù)比對(duì)-核實(shí)評(píng)估-集中會(huì)審-預(yù)警干預(yù)-預(yù)警解除-政策告知”的工作流程，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)識(shí)別救助對(duì)象，精準(zhǔn)施救，精準(zhǔn)跟蹤幫扶，精準(zhǔn)退出。流程化顯著推進(jìn)了救助工作標(biāo)準(zhǔn)化。
其三，創(chuàng)新救助工作模式，變被動(dòng)救助為主動(dòng)救助。通過(guò)設(shè)立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)困難群眾監(jiān)測(cè)制度，對(duì)困難對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)困難群眾有急難問(wèn)題，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警工作機(jī)制，做到“救助上門前、服務(wù)到家里”。
其四，創(chuàng)新救助類型，實(shí)施分層分類梯度救助。通過(guò)拉網(wǎng)排查和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)匯集困難群眾的救助需求，按照困難程度、需求類別等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化分類;之后，由民政會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)群眾需求進(jìn)行分層分類救助，變“部門單一施救”為“分類綜合施救”，確保困難群眾及時(shí)獲得精準(zhǔn)救助。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過(guò)建立“困難群眾預(yù)警大處置大排查”機(jī)制，平桂區(qū)共排查出1380戶困難家庭需各種政策干預(yù)，經(jīng)審核，新增低保850戶3134人，提高低保檔次491人，其余均已通過(guò)各種措施落實(shí)監(jiān)測(cè)干預(yù)。
(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2020.12.29)
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