陜西社會救助的實招與新招

本報記者閆潔

截至今年11月底，陜西省共保障農村低保對象115.5萬人，實施臨時救助62.7萬人次，發(fā)放救助金5.3億元。全省未脫貧人口通過兜底保障實現“清零”，脫貧監(jiān)測人口返貧的、邊緣人口致貧的全部納入保障范圍，民政兜底保障作用在助力全省決戰(zhàn)脫貧攻堅中得到有效發(fā)揮。

用足用好政策，兜底脫貧不漏戶不落人

今年以來，陜西省民政廳堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，開展社會救助兜底脫貧行動、“三排查三清零”和對標補短等工作，廳黨組建立“每半月研究部署、每周推進落實、每天分析調度”的脫貧攻堅工作機制，出臺《關于構建綜合性兜底保障體系筑牢脫貧攻堅“最后一道防線”的實施方案》《社會救助兜底脫貧行動實施方案》等指導性文件，明確3大類37項重點任務，建立省、市、縣民政部門三級聯(lián)動、一體作戰(zhàn)、合力攻堅的工作格局。按照“不漏一戶、不落一人、零失誤”的要求，緊盯未脫貧人口、監(jiān)測戶、邊緣戶等重點人群，先后開展三輪全覆蓋入戶排查，抽調120多人組成29個核查組，逐縣逐戶逐人排查核實，將符合條件的貧困人口全部納入兜底保障范圍。確保黨中央脫貧攻堅方針政策和省委、省政府決策部署在民政系統(tǒng)不折不扣貫徹落實、見到實效。

在落實“分類施保”“漸退幫扶”“單人保”等政策時，省民政廳將低保覆蓋范圍從收入型貧困家庭向因病、因殘、因學等剛性支出負擔過重、影響基本生活的支出型貧困家庭擴展，做到“保人”與“保戶”相結合;擴大臨時救助范圍，從戶籍人口、常住人口向所有在當地發(fā)生急難的困難群眾拓展。

截至11月底，陜西省未脫貧人口已全部脫貧，全省已脫貧462.4萬人，其中符合條件納入民政兜底保障范圍97.73萬人，占脫貧人口的21.14%。4.3萬脫貧監(jiān)測人口中納入兜底保障范圍2.58萬人，占59.98%。4.35萬邊緣人口中納入兜底保障范圍2.6萬人，占59.7%。

創(chuàng)機制建隊伍，暢通社會救助“微循環(huán)”

2018年，陜西省民政廳、省財政廳在聯(lián)合轉發(fā)《民政部財政部關于進一步加強和改進臨時救助工作的意見》通知中指出，要完善臨時救助“分級審批”和“先行救助”工作機制，針對群眾急難問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和各縣(區(qū))民政部門要予以及時救助，在群眾急難情況緩解后，再補辦手續(xù)。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級全面建立臨時救助儲備金制度，由縣級財政部門向同級民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)提供一定資金預付額度。目前，全省所有設區(qū)市和縣(區(qū))進一步細化“先行救助”“分級審批”政策措施，比如銅川市耀州區(qū)將2000元以下的審批權限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道);全省1312個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立臨時救助儲備金制度，省民政廳共向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)下?lián)軆浣?.7億元。

省民政廳立足打通社會救助兜底保障“神經末梢”、暢通社會救助“微循環(huán)”，大力推進完成社會救助“十個百分之百”目標任務，即100%的區(qū)(縣)落實居住地長期公示制度、100%的市級和縣級細化“先行救助”“分級審批”政策措施、全省100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立臨時救助儲備金制度、100%的縣(區(qū))年內啟動了困難群眾基本生活保障工作協(xié)調機制、100%的村(社區(qū))健全和完善急難對象主動發(fā)現機制和困難群眾幫扶快速響應機制等，進一步下沉民政救助力量，提高救助成效。

今年初，陜西省民政廳推動全省17017個村、2957個社區(qū)全部建立以駐村工作隊員、網格員、村民代表、社區(qū)工作人員、黨員、志愿者等組成的急難問題快速響應服務隊。服務隊在轄區(qū)內開展經常性走訪活動，及時掌握未脫貧人口、低收入家庭等困難人群具體情況，幫助他們申請社會救助或轉介相關部門;如果發(fā)現困難群眾有突發(fā)急難問題，迅速上報，跟進落實相關兜底保障政策。

加強技術應用，“e救助”讓工作更便捷更精準

2月15日，61歲的銅川市耀州區(qū)石柱鎮(zhèn)龍首村村民黃興民收到了民政部門送來的6000元臨時救助金，緩解了因病住院造成的生活困難。村干部在宣傳社會救助業(yè)務掌上辦理工作時發(fā)現了他的情況，幫其在微信公眾號上申請救助。黃興民第二天就拿到了救助款，成為使用陜西民政“e救助”第一人。

據陜西省民政廳副廳長戈養(yǎng)年介紹：“疫情防控特殊時期，困難群眾無法出門申請救助。省民政廳2月15日上線了陜西救助核對服務微信公眾號，方便困難群眾網上申請社會救助。”困難群眾只需關注公眾號，上傳申請材料，全流程網上辦理，足不出戶就可實現低保、特困供養(yǎng)、臨時救助等申請，工作人員也能在手機上完成受理審核工作。

“e救助”分為“自助申請”“入戶調查”“自助復審”“救助監(jiān)察”4項，以社會救助監(jiān)控系統(tǒng)為中心，各項之間相互關聯(lián)。困難群眾按要求申請后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員初步核查資料，通過微信向申請人發(fā)出受理或者駁回的通知，審核審批后，線上線下同步進行信息公示。“入戶調查”利用手機定位等技術完成信息采集，自動提交。“救助監(jiān)察”則實現與省級15個部門37項數據共享，與31家銀行簽訂了金融資產核查合作協(xié)議，與中國人民銀行西安分行就核對系統(tǒng)接入陜西金融城域網達成協(xié)議，可對救助家庭存款等金融資產信息進行實時查詢，救助對象認定更加精準。“對象復審”利用身份識別等技術實現遠程復審。該微信公眾號上還公布了全省107個縣(區(qū))的救助熱線，并開通政策咨詢。目前，“e救助”已實現對全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))的全覆蓋。

省民政廳以“e救助”為切入點，強力推進社會救助兜底脫貧，緊盯未脫貧人口、脫貧監(jiān)測人口、邊緣人口，以“三排查三清零”為抓手，逐戶逐人開展全覆蓋式排查，確保將符合條件的困難群眾全部納入低保或特困供養(yǎng)等兜底保障范圍。截至11月底，通過“e救助”申請社會救助的困難群眾已經有12.7萬人次，符合條件審批通過的有6.4萬人次。

“e救助”與陜西省社會救助動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、陜西省居民家庭經濟狀況信息核對系統(tǒng)相連接，通過多平臺數據監(jiān)測、比對，構建立體化防返貧監(jiān)測預警平臺。

下一步，陜西省民政廳將抓緊出臺全省《關于改革完善社會救助制度的意見》，加快構建分層分類的救助體系，持續(xù)鞏固脫貧成果，為“十四五”時期解決相對貧困問題奠定基礎。

(來源：中國社會報2020.12.30)

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