無障礙瀏覽
首頁本報(bào)記者?陳麗英
朝陽區(qū)位于北京市城區(qū)東部,，下轄24個(gè)街道、19個(gè)鄉(xiāng),，有540個(gè)社區(qū),、144個(gè)村,，常住人口347.3萬人,，占全市16%。
社區(qū)數(shù)量較多,、小區(qū)類型多樣,、國際化程度高是朝陽區(qū)社區(qū)治理面臨的三個(gè)特點(diǎn)，以城市地區(qū)為例,，共有小區(qū)1504個(gè),，其中商品房小區(qū)836個(gè)、保障房小區(qū)158個(gè),、房改房小區(qū)155個(gè),、回遷房小區(qū)82個(gè),、多合一小區(qū)60個(gè)、其他(軍產(chǎn),、職工宿舍等)小區(qū)213個(gè),。
近年來，朝陽區(qū)在社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域先后榮獲全國和諧社區(qū)示范城區(qū),、首批全國專業(yè)社會工作服務(wù)示范區(qū),、全國社區(qū)志愿服務(wù)示范區(qū)、全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)等稱號,，探索實(shí)踐的“黨政群共商共治工程”和“社區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃”工作先后兩次榮獲中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果,。
目前，朝陽區(qū)正在開展全國街道服務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作,，全區(qū)機(jī)構(gòu)改革,，區(qū)委社會工委、區(qū)民政局合并,，制定了一系列改革措施,，推動(dòng)資源和力量下沉到街道社區(qū)，進(jìn)一步做強(qiáng)街道,、做優(yōu)社區(qū)，實(shí)現(xiàn)“民有所呼,、我有所應(yīng)”,，全面開啟新時(shí)代街道社區(qū)工作的新局面。
突出黨建引領(lǐng)?深化共商共治
2014年,，朝陽區(qū)委出臺了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)黨政群共商共治工作的指導(dǎo)意見(試行)》,，提出了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以議事協(xié)商會為平臺,，充分整合黨委,、政府和多方主體，拓寬群眾訴求渠道,，豐富民意收集機(jī)制,，完善為民服務(wù)和公共事務(wù)決策方式，形成黨委,、政府,、多方主體共同協(xié)商、共同參與,、共同治理的工作格局,。
為深化黨政群共商共治，朝陽區(qū)2019年出臺了《中共北京市朝陽區(qū)委關(guān)于全面深化黨政群共商共治工作的指導(dǎo)意見》,，堅(jiān)持共建共治共享的核心理念,，切實(shí)提高居民群眾的參與意識和參與能力,，動(dòng)員各類社會主體共同參與身邊公共事務(wù)的決策。
目前,，黨政群共商共治工作在朝陽區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化,、制度化和規(guī)范化。全區(qū)建有社區(qū),、小區(qū),、樓院居民議事廳1922個(gè)，推選議事代表19729名,。同時(shí),，建立并完善“集、議,、辦,、督、評”五步居民議事流程,，廣泛開展“居民提案”和“金點(diǎn)子”征集活動(dòng),，常態(tài)化協(xié)商處理社區(qū)公共事務(wù)，切實(shí)激發(fā)了社區(qū)居民自治的活力,。
近年來,，朝陽區(qū)通過集中協(xié)商議事，共立項(xiàng)為群眾辦實(shí)事11299件,，涉及百姓出行,、停車、養(yǎng)老,、環(huán)境等方面內(nèi)容,。共商共治的理念和方法逐步融入社會治理，在“開墻打洞”治理,、拆除私裝地鎖,、拆遷區(qū)域系統(tǒng)治理等方面發(fā)揮了積極作用。
在持續(xù)深化黨政群共商共治工作的基礎(chǔ)上,，今年根據(jù)北京市委社會工委,、市民政局《關(guān)于做好社區(qū)協(xié)商重點(diǎn)工作的通知》，朝陽區(qū)按照社區(qū)協(xié)商議事廳示范點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，即“與宣傳教育結(jié)合,、與環(huán)境改造結(jié)合、與解決難點(diǎn)問題結(jié)合,、與提升協(xié)商能力結(jié)合”,，完成43個(gè)社區(qū)協(xié)商示范點(diǎn)建設(shè)，覆蓋全區(qū)全部街鄉(xiāng),，引導(dǎo)社區(qū)居民積極參與社區(qū)議事協(xié)商,，動(dòng)員多方力量參與協(xié)商解決社區(qū)難點(diǎn),，打造社區(qū)共建共治共享的格局，社區(qū)協(xié)商示范點(diǎn)在全區(qū)乃至全市起到示范引領(lǐng)作用,。
突出改革創(chuàng)新?夯實(shí)自治體系
朝陽區(qū)按照《北京市社區(qū)規(guī)范化建設(shè)工作方案及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》,，加強(qiáng)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，共建成市級社區(qū)規(guī)范化試點(diǎn)133個(gè),。在硬件方面,，該區(qū)按照社區(qū)辦公與服務(wù)用房面積不少于350平方米的要求，加大資金投入,，整合社區(qū)辦公用房資源;在軟件方面,，注重社區(qū)工作者和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)工作者專業(yè)化,、職業(yè)化建設(shè),，共有社區(qū)工作者7400余人，社區(qū)工作者執(zhí)證率達(dá)到36%以上,。引導(dǎo)廣大志愿者和愛心單位廣泛參與社區(qū)治理,，志愿者隊(duì)伍不斷壯大。
此外,，該區(qū)深化社區(qū)管理體制改革,，本著“規(guī)模適度、便于管理,、便于服務(wù),、便于自治”原則，按照成熟一批,、調(diào)整一批的思路，朝陽區(qū)共完成82個(gè)大型社區(qū)優(yōu)化調(diào)整,，除涉及拆遷區(qū),、開發(fā)建設(shè)中的3個(gè)社區(qū)外，5000戶以上超大型社區(qū)優(yōu)化調(diào)整工作順利完成,。
為切實(shí)減輕社區(qū)工作者負(fù)擔(dān),，朝陽區(qū)實(shí)行社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，實(shí)行社區(qū)職責(zé)清單,、計(jì)劃清單,、表格(系統(tǒng))清單、掛牌清單等管理,，讓社區(qū)工作者有更多時(shí)間和精力辦好群眾身邊的事,。同時(shí)，理順社區(qū)黨委,、社區(qū)居委會,、社區(qū)服務(wù)站三者之間的關(guān)系,，明確各自職責(zé)定位，強(qiáng)化社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用,、社區(qū)居委會的主體作用和社區(qū)服務(wù)站基礎(chǔ)服務(wù)作用,。朝陽區(qū)按照空間、資源,、事項(xiàng)“三集成”的思路,，在全市率先推進(jìn)社區(qū)服務(wù)站改革，實(shí)行“綜合受理+全崗社工”模式,。實(shí)行社區(qū)全響應(yīng)服務(wù)制,，明確服務(wù)時(shí)間，實(shí)行預(yù)約服務(wù),，倡導(dǎo)開展上門服務(wù),、移動(dòng)服務(wù)和網(wǎng)上服務(wù)，方便社區(qū)居民辦事,。
為進(jìn)一步提升基層治理能力和服務(wù)水平,，朝陽區(qū)根據(jù)《2020年北京市樓門院治理示范點(diǎn)建設(shè)方案》，按照“管起來,、美起來,、聯(lián)起來、動(dòng)起來,、亮起來”的工作目標(biāo),，建成100個(gè)市級樓門治理示范點(diǎn)，致力于將樓門打造成自治組織健全,、環(huán)境整潔優(yōu)美,、樓門文化豐富、文體活動(dòng)多彩,、居民公約規(guī)范的示范樓門,，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府治理的觸角延伸到樓門，全面打通服務(wù)群眾的“最后一公里”,。
該區(qū)還按照“地域相鄰,、人員相熟、構(gòu)成相似”的原則,，完善自治組織體系,，創(chuàng)新居民小組形式，加強(qiáng)樓委會,、院委會,、小區(qū)議事會、樓宇自治理事會,、小區(qū)管委會建設(shè),，全區(qū)共有居民小組1.2萬個(gè),，居民代表2.9萬人，逐步把樓院門棟群眾性自治發(fā)展為城鄉(xiāng)居民自治的最基礎(chǔ)環(huán)節(jié),。
突出以人為本?強(qiáng)化精準(zhǔn)服務(wù)
“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”是提升社區(qū)服務(wù)的一項(xiàng)重要舉措,，朝陽區(qū)作為北京市“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”的發(fā)源地，圍繞公共服務(wù),、公益服務(wù),、便利服務(wù)、特色服務(wù)等方面,，本著“缺什么,、補(bǔ)什么”的原則，通過整合政府,、企事業(yè)單位,、社會組織等各類資源，完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施,，創(chuàng)新服務(wù)模式,，深化服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，使居民步行15分鐘內(nèi)即可享受到便捷,、便利的基本生活服務(wù)，實(shí)現(xiàn)居民基本生活需求不出社區(qū)的目標(biāo),。
目前,，該區(qū)逐步構(gòu)建起公共服務(wù)、公益服務(wù),、便利服務(wù)三位一體的社區(qū)服務(wù)架構(gòu),，全區(qū)共建成“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”249個(gè)，在全市率先實(shí)現(xiàn)城市地區(qū)“一刻鐘服務(wù)圈”全覆蓋,。
此外,，朝陽區(qū)注重加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，動(dòng)員駐區(qū)社會單位開放內(nèi)部服務(wù)設(shè)施和活動(dòng)場地,，針對非首都功能疏解帶來的社區(qū)服務(wù)格局調(diào)整，加強(qiáng)與便利蜂,、新發(fā)地等社區(qū)服務(wù)供應(yīng)商的聯(lián)動(dòng),。該區(qū)還著眼創(chuàng)新服務(wù)和融合發(fā)展，累計(jì)建成33個(gè)社區(qū)服務(wù)綜合體,，惠及20余萬人次,，如呼家樓街道構(gòu)建了社區(qū)零售、配送,、維修,、家政,、配餐、物業(yè),、文化活動(dòng)等多項(xiàng)服務(wù)為一體的社區(qū)綜合服務(wù)中心,。目前朝陽區(qū)已建成161個(gè)“社區(qū)之家”示范點(diǎn)，營造了共駐共建的良好氛圍,。
為讓居民享受更加便捷的服務(wù),，朝陽區(qū)以全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新為契機(jī)，推動(dòng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè),，梳理規(guī)范衛(wèi)計(jì),、殘聯(lián)、勞動(dòng)就業(yè),、社保,、老齡、醫(yī)保等相關(guān)業(yè)務(wù)145項(xiàng),，將區(qū)級委辦局下沉街(鄉(xiāng))社區(qū)(村)的公共服務(wù)事項(xiàng)納入平臺,，覆蓋26個(gè)街鄉(xiāng)269個(gè)社區(qū)，推動(dòng)了街鄉(xiāng)政務(wù)大廳和社區(qū)服務(wù)站的“綜合窗口,、一口受理”改革,，并推動(dòng)朝陽區(qū)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺與朝陽區(qū)單窗通辦綜合受理系統(tǒng)融合整合，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域通辦,。
該區(qū)以“朝我說”理念為先導(dǎo),，以全區(qū)“城市大腦”綜合數(shù)據(jù)平臺建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè),，圍繞居民訴求,，做到聞需而動(dòng)、未訴先辦,、一辦到底,，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成治理效能，真正把老百姓的事辦好,。如雙井街道突破“行政社區(qū)”的傳統(tǒng)思維,，以“互聯(lián)生態(tài)”思維和“互益共生”原則，借助信息化和全媒體手段,，建設(shè)網(wǎng)上“13社區(qū)”,，讓“社區(qū)”回歸“共同體”的本意，將雙井人網(wǎng)聚在線上線下緊密互動(dòng)的公共平臺上,，以“互聯(lián)網(wǎng)+”助推城市基層治理精細(xì)化,，成功入選聯(lián)合國人居署可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)社區(qū)。
突出綜合施策?提升治理水平
為進(jìn)一步強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，提升社區(qū)專業(yè)化水平,，推進(jìn)基層社會治理能力現(xiàn)代化,，幫助社區(qū)解決服務(wù)治理中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，促進(jìn)社區(qū)系統(tǒng)治理,、源頭治理,、專業(yè)治理，朝陽區(qū)啟動(dòng)了“社區(qū)成長伙伴計(jì)劃”,，通過組建伙伴團(tuán)隊(duì),，對社區(qū)治理重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行一對一、多對一會診,，指導(dǎo)社區(qū)探索實(shí)踐,，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理能力和治理水平的全面提升。
在“社區(qū)成長伙伴計(jì)劃”中,，朝陽區(qū)把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終,，通過不斷提升社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力，加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè),，強(qiáng)化干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任意識,，激發(fā)社區(qū)治理的內(nèi)生動(dòng)力。通過邀請黨建,、城市管理,、社會治理等方面的理論專家、實(shí)踐專家,、街道科級以上干部擔(dān)任的社區(qū)協(xié)調(diào)指導(dǎo)員和相關(guān)領(lǐng)域社會組織共同組成服務(wù)團(tuán)隊(duì),，為社區(qū)建設(shè)、發(fā)展和治理提供智力支持,，當(dāng)好社區(qū)的智囊團(tuán)和參謀部,，解決社區(qū)一批難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，把解決問題的過程作為提升社區(qū)治理能力的過程,，并總結(jié)可復(fù)制,、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。
朝陽區(qū)在繼續(xù)做好“社區(qū)成長伙伴計(jì)劃”第一批50個(gè)樣本的基礎(chǔ)上,，今年擴(kuò)大覆蓋范圍,，每個(gè)街鄉(xiāng)確定2~3個(gè)樣本社區(qū)，通過組建伙伴團(tuán)隊(duì)幫助樣本社區(qū)解決難題,，實(shí)現(xiàn)“社區(qū)成長伙伴計(jì)劃”向43個(gè)街鄉(xiāng)全面延伸,，并將物業(yè)管理、垃圾分類等內(nèi)容納入其中,，實(shí)現(xiàn)賦能增效，推動(dòng)社區(qū)治理能力有效提升,。
為著力打造全要素小區(qū),，朝陽區(qū)編制《全要素小區(qū)建設(shè)導(dǎo)則》,，從公共活動(dòng)空間、交通泊車,、文化符號構(gòu)建,、綠化美化等涉及居民生活十個(gè)方面共計(jì)60個(gè)細(xì)目對全要素小區(qū)建設(shè)提出具體要求。實(shí)施立體化診斷,、系統(tǒng)化設(shè)計(jì),、協(xié)商式?jīng)Q策、漸進(jìn)式實(shí)施,、物業(yè)化管理,、科學(xué)化評估“六步流程”，聚焦空間,、環(huán)境,、人文、管理,、服務(wù),、參與“六類要素”，實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)有機(jī)更新,、硬件與軟件同步提升,。
截至目前，全區(qū)已打造全要素小區(qū)129個(gè),，安華西里二區(qū)等20個(gè)全要素小區(qū)正在建設(shè)中,，讓小區(qū)“老得優(yōu)雅、舊得有味,、新得精致,、住得舒坦”的目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)。朝陽區(qū)還將樓棟,、樓院作為社區(qū)治理的基礎(chǔ)單元,，在實(shí)現(xiàn)“無堆物堆料樓棟”“無堆物堆料樓門”的基礎(chǔ)上，打造全景樓院,，全方位體現(xiàn)樓院人文內(nèi)涵,、安全管理和特色風(fēng)貌，已建成515個(gè),。
立足國際化程度高的實(shí)際,，朝陽區(qū)持續(xù)推動(dòng)國際人才社區(qū)建設(shè)，以麥子店,、三里屯,、望京、東湖等街道為主要陣地，全方位營造適合國際高端人才創(chuàng)新發(fā)展,、生態(tài)宜居的類海外環(huán)境,，探索建設(shè)精致、時(shí)尚,、共享的“國際生活家”,。
據(jù)介紹，朝陽區(qū)將全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神,，以機(jī)構(gòu)改革和街道社區(qū)管理體制改革為契機(jī),，進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)深化改革創(chuàng)新，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作,，為推進(jìn)首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化,、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都貢獻(xiàn)“朝陽智慧”。
專家點(diǎn)評
全面推進(jìn)“全域治理”
提升現(xiàn)代化大都市治理效能
陳榮卓?戴歡歡
北京市朝陽區(qū)匯集了經(jīng)濟(jì),、政治,、文化、資源等優(yōu)勢,，在社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新方面走在全國前列,。
近年來，朝陽區(qū)積極貫徹黨的十九大和黨的十九屆二中,、三中,、四中、五中全會精神,，將市域社會治理融入社區(qū)建設(shè)實(shí)踐全過程,，探索形成“全要素-多層級-各領(lǐng)域”的“全域治理”，著力應(yīng)對需求點(diǎn)多,、自治線長,、服務(wù)面廣的大都市治理困局，有效實(shí)現(xiàn)“民有所呼,，我有所應(yīng)”的治理目標(biāo),。
全要素整合，提升治理效率,。小區(qū)數(shù)量多是朝陽區(qū)的突出特點(diǎn),，涵蓋全市16%的社區(qū)，小區(qū)類型多樣化,、復(fù)雜化,、差異化明顯。該區(qū)從居民生活的共性特征出發(fā),，編制《全要素小區(qū)建設(shè)導(dǎo)則》,，聚焦空間,、環(huán)境、人文,、管理,、服務(wù)、參與“六類要素”,，對60余項(xiàng)細(xì)目進(jìn)行制度規(guī)范，實(shí)現(xiàn)新舊小區(qū)相得益彰,，硬件軟件同步升級,。與此同時(shí)，全區(qū)實(shí)行社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度,，依據(jù)空間,、資源、事項(xiàng)“三集成”的思路,，實(shí)行“綜合受理+全崗社工”,，極大方便居民辦事。
多層級協(xié)同,，提升治理品質(zhì),。朝陽區(qū)作為首都對外交往的窗口區(qū)，小區(qū)國際化程度高,，居民需求層次高,。該區(qū)深入推進(jìn)治理重心下移，一方面以“互聯(lián)生態(tài)”思維和“互益共生”原則,，以“城市大腦”建設(shè)為契機(jī),，緊密結(jié)合居民訴求，推動(dòng)社區(qū)綜合信息平臺與單窗通辦綜合受理系統(tǒng)融合,，實(shí)現(xiàn)“綜合窗口,、一口受理”的區(qū)域通辦，打造線上線下緊密互動(dòng)的公共平臺,，以“互聯(lián)網(wǎng)+”助推治理精細(xì)化,。另一方面，依據(jù)《2020年北京市樓門院治理示范點(diǎn)建設(shè)方案》,，積極打造市級樓門治理示范點(diǎn),，將治理層級延伸至樓門，加強(qiáng)樓委會,、院委會,、小區(qū)議事會、樓宇自治理事會,、小區(qū)管委會的協(xié)同治理,。
各領(lǐng)域聯(lián)動(dòng),，提升治理水平。朝陽區(qū)堅(jiān)持共建共治共享的核心理念,，以機(jī)構(gòu)改革和街道社區(qū)管理體制改革為突破口,，做強(qiáng)街道、做優(yōu)社區(qū),。啟動(dòng)“社區(qū)成長伙伴計(jì)劃”,，通過聘請黨建、城市管理,、社會治理等方面的專家,，與街道科級以上干部擔(dān)任的社區(qū)協(xié)調(diào)指導(dǎo)員和相關(guān)領(lǐng)域社會組織共同組成服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為社區(qū)建設(shè),、發(fā)展和治理提供智力支持,，不斷提升社區(qū)治理能力和專業(yè)化水平。此外,，該區(qū)積極聯(lián)動(dòng)駐區(qū)單位,，形成“一刻鐘社區(qū)服務(wù)”全覆蓋，打造“社區(qū)之家”示范點(diǎn),，營造共駐共建的良好氛圍,。
朝陽區(qū)的社區(qū)建設(shè)實(shí)踐是“全域治理”的積極探索，為提升現(xiàn)代化大都市治理進(jìn)行了有益嘗試,。
(作者分別系華中師范大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院教授,、博士生導(dǎo)師;華中師范大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院博士生)
(來源：中國社區(qū)報(bào)2020.12.24)
京公網(wǎng)安備11040102700079號