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首頁本報記者?陳麗英
朝陽區(qū)位于北京市城區(qū)東部，下轄24個街道、19個鄉(xiāng)，有540個社區(qū)、144個村，常住人口347.3萬人，占全市16%。
社區(qū)數(shù)量較多、小區(qū)類型多樣、國際化程度高是朝陽區(qū)社區(qū)治理面臨的三個特點，以城市地區(qū)為例，共有小區(qū)1504個，其中商品房小區(qū)836個、保障房小區(qū)158個、房改房小區(qū)155個、回遷房小區(qū)82個、多合一小區(qū)60個、其他(軍產(chǎn)、職工宿舍等)小區(qū)213個。
近年來，朝陽區(qū)在社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域先后榮獲全國和諧社區(qū)示范城區(qū)、首批全國專業(yè)社會工作服務(wù)示范區(qū)、全國社區(qū)志愿服務(wù)示范區(qū)、全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)等稱號，探索實踐的“黨政群共商共治工程”和“社區(qū)創(chuàng)享計劃”工作先后兩次榮獲中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果。
目前，朝陽區(qū)正在開展全國街道服務(wù)管理創(chuàng)新實驗區(qū)創(chuàng)建工作，全區(qū)機(jī)構(gòu)改革，區(qū)委社會工委、區(qū)民政局合并，制定了一系列改革措施，推動資源和力量下沉到街道社區(qū)，進(jìn)一步做強(qiáng)街道、做優(yōu)社區(qū)，實現(xiàn)“民有所呼、我有所應(yīng)”，全面開啟新時代街道社區(qū)工作的新局面。
突出黨建引領(lǐng)?深化共商共治
2014年，朝陽區(qū)委出臺了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)黨政群共商共治工作的指導(dǎo)意見(試行)》，提出了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以議事協(xié)商會為平臺，充分整合黨委、政府和多方主體，拓寬群眾訴求渠道，豐富民意收集機(jī)制，完善為民服務(wù)和公共事務(wù)決策方式，形成黨委、政府、多方主體共同協(xié)商、共同參與、共同治理的工作格局。
為深化黨政群共商共治，朝陽區(qū)2019年出臺了《中共北京市朝陽區(qū)委關(guān)于全面深化黨政群共商共治工作的指導(dǎo)意見》，堅持共建共治共享的核心理念，切實提高居民群眾的參與意識和參與能力，動員各類社會主體共同參與身邊公共事務(wù)的決策。
目前，黨政群共商共治工作在朝陽區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了常態(tài)化、制度化和規(guī)范化。全區(qū)建有社區(qū)、小區(qū)、樓院居民議事廳1922個，推選議事代表19729名。同時，建立并完善“集、議、辦、督、評”五步居民議事流程，廣泛開展“居民提案”和“金點子”征集活動，常態(tài)化協(xié)商處理社區(qū)公共事務(wù)，切實激發(fā)了社區(qū)居民自治的活力。
近年來，朝陽區(qū)通過集中協(xié)商議事，共立項為群眾辦實事11299件，涉及百姓出行、停車、養(yǎng)老、環(huán)境等方面內(nèi)容。共商共治的理念和方法逐步融入社會治理，在“開墻打洞”治理、拆除私裝地鎖、拆遷區(qū)域系統(tǒng)治理等方面發(fā)揮了積極作用。
在持續(xù)深化黨政群共商共治工作的基礎(chǔ)上，今年根據(jù)北京市委社會工委、市民政局《關(guān)于做好社區(qū)協(xié)商重點工作的通知》，朝陽區(qū)按照社區(qū)協(xié)商議事廳示范點建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，即“與宣傳教育結(jié)合、與環(huán)境改造結(jié)合、與解決難點問題結(jié)合、與提升協(xié)商能力結(jié)合”，完成43個社區(qū)協(xié)商示范點建設(shè)，覆蓋全區(qū)全部街鄉(xiāng)，引導(dǎo)社區(qū)居民積極參與社區(qū)議事協(xié)商，動員多方力量參與協(xié)商解決社區(qū)難點，打造社區(qū)共建共治共享的格局，社區(qū)協(xié)商示范點在全區(qū)乃至全市起到示范引領(lǐng)作用。
突出改革創(chuàng)新?夯實自治體系
朝陽區(qū)按照《北京市社區(qū)規(guī)范化建設(shè)工作方案及驗收標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，共建成市級社區(qū)規(guī)范化試點133個。在硬件方面，該區(qū)按照社區(qū)辦公與服務(wù)用房面積不少于350平方米的要求，加大資金投入，整合社區(qū)辦公用房資源;在軟件方面，注重社區(qū)工作者和志愿者隊伍建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)工作者專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，共有社區(qū)工作者7400余人，社區(qū)工作者執(zhí)證率達(dá)到36%以上。引導(dǎo)廣大志愿者和愛心單位廣泛參與社區(qū)治理，志愿者隊伍不斷壯大。
此外，該區(qū)深化社區(qū)管理體制改革，本著“規(guī)模適度、便于管理、便于服務(wù)、便于自治”原則，按照成熟一批、調(diào)整一批的思路，朝陽區(qū)共完成82個大型社區(qū)優(yōu)化調(diào)整，除涉及拆遷區(qū)、開發(fā)建設(shè)中的3個社區(qū)外，5000戶以上超大型社區(qū)優(yōu)化調(diào)整工作順利完成。
為切實減輕社區(qū)工作者負(fù)擔(dān)，朝陽區(qū)實行社區(qū)工作事項準(zhǔn)入制度，實行社區(qū)職責(zé)清單、計劃清單、表格(系統(tǒng))清單、掛牌清單等管理，讓社區(qū)工作者有更多時間和精力辦好群眾身邊的事。同時，理順社區(qū)黨委、社區(qū)居委會、社區(qū)服務(wù)站三者之間的關(guān)系，明確各自職責(zé)定位，強(qiáng)化社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用、社區(qū)居委會的主體作用和社區(qū)服務(wù)站基礎(chǔ)服務(wù)作用。朝陽區(qū)按照空間、資源、事項“三集成”的思路，在全市率先推進(jìn)社區(qū)服務(wù)站改革，實行“綜合受理+全崗社工”模式。實行社區(qū)全響應(yīng)服務(wù)制，明確服務(wù)時間，實行預(yù)約服務(wù)，倡導(dǎo)開展上門服務(wù)、移動服務(wù)和網(wǎng)上服務(wù)，方便社區(qū)居民辦事。
為進(jìn)一步提升基層治理能力和服務(wù)水平，朝陽區(qū)根據(jù)《2020年北京市樓門院治理示范點建設(shè)方案》，按照“管起來、美起來、聯(lián)起來、動起來、亮起來”的工作目標(biāo)，建成100個市級樓門治理示范點，致力于將樓門打造成自治組織健全、環(huán)境整潔優(yōu)美、樓門文化豐富、文體活動多彩、居民公約規(guī)范的示范樓門，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府治理的觸角延伸到樓門，全面打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。
該區(qū)還按照“地域相鄰、人員相熟、構(gòu)成相似”的原則，完善自治組織體系，創(chuàng)新居民小組形式，加強(qiáng)樓委會、院委會、小區(qū)議事會、樓宇自治理事會、小區(qū)管委會建設(shè)，全區(qū)共有居民小組1.2萬個，居民代表2.9萬人，逐步把樓院門棟群眾性自治發(fā)展為城鄉(xiāng)居民自治的最基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。
突出以人為本?強(qiáng)化精準(zhǔn)服務(wù)
“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”是提升社區(qū)服務(wù)的一項重要舉措，朝陽區(qū)作為北京市“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”的發(fā)源地，圍繞公共服務(wù)、公益服務(wù)、便利服務(wù)、特色服務(wù)等方面，本著“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，通過整合政府、企事業(yè)單位、社會組織等各類資源，完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)新服務(wù)模式，深化服務(wù)項目，優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使居民步行15分鐘內(nèi)即可享受到便捷、便利的基本生活服務(wù)，實現(xiàn)居民基本生活需求不出社區(qū)的目標(biāo)。
目前，該區(qū)逐步構(gòu)建起公共服務(wù)、公益服務(wù)、便利服務(wù)三位一體的社區(qū)服務(wù)架構(gòu)，全區(qū)共建成“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”249個，在全市率先實現(xiàn)城市地區(qū)“一刻鐘服務(wù)圈”全覆蓋。
此外，朝陽區(qū)注重加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，動員駐區(qū)社會單位開放內(nèi)部服務(wù)設(shè)施和活動場地，針對非首都功能疏解帶來的社區(qū)服務(wù)格局調(diào)整，加強(qiáng)與便利蜂、新發(fā)地等社區(qū)服務(wù)供應(yīng)商的聯(lián)動。該區(qū)還著眼創(chuàng)新服務(wù)和融合發(fā)展，累計建成33個社區(qū)服務(wù)綜合體，惠及20余萬人次，如呼家樓街道構(gòu)建了社區(qū)零售、配送、維修、家政、配餐、物業(yè)、文化活動等多項服務(wù)為一體的社區(qū)綜合服務(wù)中心。目前朝陽區(qū)已建成161個“社區(qū)之家”示范點，營造了共駐共建的良好氛圍。
為讓居民享受更加便捷的服務(wù)，朝陽區(qū)以全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新為契機(jī)，推動社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)，梳理規(guī)范衛(wèi)計、殘聯(lián)、勞動就業(yè)、社保、老齡、醫(yī)保等相關(guān)業(yè)務(wù)145項，將區(qū)級委辦局下沉街(鄉(xiāng))社區(qū)(村)的公共服務(wù)事項納入平臺，覆蓋26個街鄉(xiāng)269個社區(qū)，推動了街鄉(xiāng)政務(wù)大廳和社區(qū)服務(wù)站的“綜合窗口、一口受理”改革，并推動朝陽區(qū)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺與朝陽區(qū)單窗通辦綜合受理系統(tǒng)融合整合，逐步實現(xiàn)區(qū)域通辦。
該區(qū)以“朝我說”理念為先導(dǎo)，以全區(qū)“城市大腦”綜合數(shù)據(jù)平臺建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，圍繞居民訴求，做到聞需而動、未訴先辦、一辦到底，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成治理效能，真正把老百姓的事辦好。如雙井街道突破“行政社區(qū)”的傳統(tǒng)思維，以“互聯(lián)生態(tài)”思維和“互益共生”原則，借助信息化和全媒體手段，建設(shè)網(wǎng)上“13社區(qū)”，讓“社區(qū)”回歸“共同體”的本意，將雙井人網(wǎng)聚在線上線下緊密互動的公共平臺上，以“互聯(lián)網(wǎng)+”助推城市基層治理精細(xì)化，成功入選聯(lián)合國人居署可持續(xù)發(fā)展試點社區(qū)。
突出綜合施策?提升治理水平
為進(jìn)一步強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，提升社區(qū)專業(yè)化水平，推進(jìn)基層社會治理能力現(xiàn)代化，幫助社區(qū)解決服務(wù)治理中遇到的重點難點問題，促進(jìn)社區(qū)系統(tǒng)治理、源頭治理、專業(yè)治理，朝陽區(qū)啟動了“社區(qū)成長伙伴計劃”，通過組建伙伴團(tuán)隊，對社區(qū)治理重點難點問題進(jìn)行一對一、多對一會診，指導(dǎo)社區(qū)探索實踐，最終實現(xiàn)社區(qū)治理能力和治理水平的全面提升。
在“社區(qū)成長伙伴計劃”中，朝陽區(qū)把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，通過不斷提升社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力，加強(qiáng)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，強(qiáng)化干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任意識，激發(fā)社區(qū)治理的內(nèi)生動力。通過邀請黨建、城市管理、社會治理等方面的理論專家、實踐專家、街道科級以上干部擔(dān)任的社區(qū)協(xié)調(diào)指導(dǎo)員和相關(guān)領(lǐng)域社會組織共同組成服務(wù)團(tuán)隊，為社區(qū)建設(shè)、發(fā)展和治理提供智力支持，當(dāng)好社區(qū)的智囊團(tuán)和參謀部，解決社區(qū)一批難點痛點問題，把解決問題的過程作為提升社區(qū)治理能力的過程，并總結(jié)可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗。
朝陽區(qū)在繼續(xù)做好“社區(qū)成長伙伴計劃”第一批50個樣本的基礎(chǔ)上，今年擴(kuò)大覆蓋范圍，每個街鄉(xiāng)確定2~3個樣本社區(qū)，通過組建伙伴團(tuán)隊幫助樣本社區(qū)解決難題，實現(xiàn)“社區(qū)成長伙伴計劃”向43個街鄉(xiāng)全面延伸，并將物業(yè)管理、垃圾分類等內(nèi)容納入其中，實現(xiàn)賦能增效，推動社區(qū)治理能力有效提升。
為著力打造全要素小區(qū)，朝陽區(qū)編制《全要素小區(qū)建設(shè)導(dǎo)則》，從公共活動空間、交通泊車、文化符號構(gòu)建、綠化美化等涉及居民生活十個方面共計60個細(xì)目對全要素小區(qū)建設(shè)提出具體要求。實施立體化診斷、系統(tǒng)化設(shè)計、協(xié)商式?jīng)Q策、漸進(jìn)式實施、物業(yè)化管理、科學(xué)化評估“六步流程”，聚焦空間、環(huán)境、人文、管理、服務(wù)、參與“六類要素”，實現(xiàn)老舊小區(qū)有機(jī)更新、硬件與軟件同步提升。
截至目前，全區(qū)已打造全要素小區(qū)129個，安華西里二區(qū)等20個全要素小區(qū)正在建設(shè)中，讓小區(qū)“老得優(yōu)雅、舊得有味、新得精致、住得舒坦”的目標(biāo)逐步實現(xiàn)。朝陽區(qū)還將樓棟、樓院作為社區(qū)治理的基礎(chǔ)單元，在實現(xiàn)“無堆物堆料樓棟”“無堆物堆料樓門”的基礎(chǔ)上，打造全景樓院，全方位體現(xiàn)樓院人文內(nèi)涵、安全管理和特色風(fēng)貌，已建成515個。
立足國際化程度高的實際，朝陽區(qū)持續(xù)推動國際人才社區(qū)建設(shè)，以麥子店、三里屯、望京、東湖等街道為主要陣地，全方位營造適合國際高端人才創(chuàng)新發(fā)展、生態(tài)宜居的類海外環(huán)境，探索建設(shè)精致、時尚、共享的“國際生活家”。
據(jù)介紹，朝陽區(qū)將全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神，以機(jī)構(gòu)改革和街道社區(qū)管理體制改革為契機(jī)，進(jìn)一步聚焦重點難點深化改革創(chuàng)新，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，為推進(jìn)首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都貢獻(xiàn)“朝陽智慧”。
專家點評
全面推進(jìn)“全域治理”
提升現(xiàn)代化大都市治理效能
陳榮卓?戴歡歡
北京市朝陽區(qū)匯集了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、資源等優(yōu)勢，在社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新方面走在全國前列。
近年來，朝陽區(qū)積極貫徹黨的十九大和黨的十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，將市域社會治理融入社區(qū)建設(shè)實踐全過程，探索形成“全要素-多層級-各領(lǐng)域”的“全域治理”，著力應(yīng)對需求點多、自治線長、服務(wù)面廣的大都市治理困局，有效實現(xiàn)“民有所呼，我有所應(yīng)”的治理目標(biāo)。
全要素整合，提升治理效率。小區(qū)數(shù)量多是朝陽區(qū)的突出特點，涵蓋全市16%的社區(qū)，小區(qū)類型多樣化、復(fù)雜化、差異化明顯。該區(qū)從居民生活的共性特征出發(fā)，編制《全要素小區(qū)建設(shè)導(dǎo)則》，聚焦空間、環(huán)境、人文、管理、服務(wù)、參與“六類要素”，對60余項細(xì)目進(jìn)行制度規(guī)范，實現(xiàn)新舊小區(qū)相得益彰，硬件軟件同步升級。與此同時，全區(qū)實行社區(qū)工作事項準(zhǔn)入制度，依據(jù)空間、資源、事項“三集成”的思路，實行“綜合受理+全崗社工”，極大方便居民辦事。
多層級協(xié)同，提升治理品質(zhì)。朝陽區(qū)作為首都對外交往的窗口區(qū)，小區(qū)國際化程度高，居民需求層次高。該區(qū)深入推進(jìn)治理重心下移，一方面以“互聯(lián)生態(tài)”思維和“互益共生”原則，以“城市大腦”建設(shè)為契機(jī)，緊密結(jié)合居民訴求，推動社區(qū)綜合信息平臺與單窗通辦綜合受理系統(tǒng)融合，實現(xiàn)“綜合窗口、一口受理”的區(qū)域通辦，打造線上線下緊密互動的公共平臺，以“互聯(lián)網(wǎng)+”助推治理精細(xì)化。另一方面，依據(jù)《2020年北京市樓門院治理示范點建設(shè)方案》，積極打造市級樓門治理示范點，將治理層級延伸至樓門，加強(qiáng)樓委會、院委會、小區(qū)議事會、樓宇自治理事會、小區(qū)管委會的協(xié)同治理。
各領(lǐng)域聯(lián)動，提升治理水平。朝陽區(qū)堅持共建共治共享的核心理念，以機(jī)構(gòu)改革和街道社區(qū)管理體制改革為突破口，做強(qiáng)街道、做優(yōu)社區(qū)。啟動“社區(qū)成長伙伴計劃”，通過聘請黨建、城市管理、社會治理等方面的專家，與街道科級以上干部擔(dān)任的社區(qū)協(xié)調(diào)指導(dǎo)員和相關(guān)領(lǐng)域社會組織共同組成服務(wù)團(tuán)隊，為社區(qū)建設(shè)、發(fā)展和治理提供智力支持，不斷提升社區(qū)治理能力和專業(yè)化水平。此外，該區(qū)積極聯(lián)動駐區(qū)單位，形成“一刻鐘社區(qū)服務(wù)”全覆蓋，打造“社區(qū)之家”示范點，營造共駐共建的良好氛圍。
朝陽區(qū)的社區(qū)建設(shè)實踐是“全域治理”的積極探索，為提升現(xiàn)代化大都市治理進(jìn)行了有益嘗試。
(作者分別系華中師范大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師;華中師范大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院博士生)
(來源：中國社區(qū)報2020.12.24)
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