在鄉(xiāng)村振興大文章中彰顯民政作為

本報(bào)記者張晶晶張雨點(diǎn)

脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。中共中央、國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，要求在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章。《意見(jiàn)》為民政部門(mén)開(kāi)展相關(guān)工作提供了遵循。各級(jí)民政部門(mén)如何貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》，在鄉(xiāng)村振興大文章中積極作為?本報(bào)記者分別采訪了貴州省民政廳、安徽省滁州市民政局、江西省上高縣民政局等三個(gè)不同層級(jí)的民政部門(mén)。

問(wèn):鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，民政需要在哪些方面發(fā)力?

貴州省民政廳：一是保持五年過(guò)渡期內(nèi)民政兜底保障政策的總體穩(wěn)定。進(jìn)一步健全完善低保、特困、臨時(shí)救助等兜底保障制度，適度擴(kuò)大保障范圍，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。持續(xù)做好農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛(ài)服務(wù)工作以及殘疾人、精神障礙患者福利保障等工作。二是建立健全低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警和常態(tài)化幫扶機(jī)制。三是優(yōu)化民政領(lǐng)域政策供給。調(diào)整優(yōu)化低保分類(lèi)施保政策、“單人戶(hù)”施保政策，持續(xù)落實(shí)低收入家庭特殊剛性支出核算抵扣、低保漸退等政策，創(chuàng)新發(fā)展急難救助機(jī)制，積極開(kāi)展服務(wù)類(lèi)社會(huì)救助，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)救助政策體系和管理體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。四是強(qiáng)化民政工作與鄉(xiāng)村振興的銜接。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理，健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升殘疾人保障水平，深化易地扶貧搬遷安置區(qū)民政工作，動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興，做好鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的區(qū)劃地名工作。

滁州市民政局：一是聚焦提質(zhì)增效，織密“兜底保障網(wǎng)”。保持兜底救助類(lèi)政策穩(wěn)定，做好返貧人員救助幫扶，及時(shí)查缺補(bǔ)漏，鞏固提升兜底保障成果。樹(shù)立“大救助”理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面救助力量，發(fā)揮社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)社工和志愿服務(wù)在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果中的補(bǔ)充作用，擴(kuò)大社會(huì)救助服務(wù)供給。二是要聚焦協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，撐牢“關(guān)愛(ài)保護(hù)傘”。建立健全未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，定期對(duì)農(nóng)村留守兒童和困境兒童進(jìn)行排查走訪，動(dòng)員社會(huì)力量參與關(guān)愛(ài)幫扶，開(kāi)通24小時(shí)兒童救助保護(hù)熱線。完善殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推行集中或社會(huì)化照料護(hù)理模式。三是要聚焦優(yōu)化服務(wù)，提升“群眾獲得感”。完善基本養(yǎng)老服務(wù)制度，大力推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，健全老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，落實(shí)流浪乞討人員源頭治理和回歸穩(wěn)固機(jī)制，推進(jìn)殯葬移風(fēng)易俗。

上高縣民政局：一是深入推進(jìn)農(nóng)村特困失能、半失能老人實(shí)行集中照料，托牢農(nóng)村特困失能、半失能老人生活的底。二是深入推進(jìn)社會(huì)救助專(zhuān)項(xiàng)治理工作，加大低保清查力度，加強(qiáng)低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理，力求低保對(duì)象精準(zhǔn)、低保金發(fā)放精準(zhǔn)。三是加強(qiáng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)管理，補(bǔ)貼資金發(fā)放及時(shí)，鞏固民政兜底保障成果。

問(wèn)：《意見(jiàn)》第五部分對(duì)健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制提出了要求，民政部門(mén)應(yīng)采取哪些措施做好低收入群體的幫扶?

貴州省民政廳：一是建立健全農(nóng)村低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象、農(nóng)村特困人員、農(nóng)村易返貧致貧人口，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口等農(nóng)村低收入人口開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。健全多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、研判和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對(duì)和信息共享，編密織牢低收入家庭基本生活兜底保障安全網(wǎng)。二是提升低保信息化管理水平。擴(kuò)大社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)數(shù)據(jù)信息供給，實(shí)現(xiàn)線上預(yù)警與線下核處高效融合。拓展社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)功能，形成同時(shí)具備“防錯(cuò)”和“防漏”信息預(yù)警功能的社會(huì)救助數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化低保信息系統(tǒng)手機(jī)APP的運(yùn)用，保證數(shù)據(jù)采集質(zhì)量，強(qiáng)化入戶(hù)核查監(jiān)管，提高工作效率。三是探索開(kāi)展低收入家庭救助工作。會(huì)同相關(guān)部門(mén)探索制定低收入家庭救助辦法，明確低收入家庭收入財(cái)產(chǎn)認(rèn)定條件，規(guī)范低收入家庭申請(qǐng)受理、審核確認(rèn)、信息登記等工作，精準(zhǔn)識(shí)別低收入家庭，推動(dòng)社會(huì)救助向梯度化、多層次延伸。四是加強(qiáng)分類(lèi)動(dòng)態(tài)管理。健全社會(huì)救助對(duì)象定期核對(duì)核查機(jī)制，及時(shí)根據(jù)社會(huì)救助對(duì)象家庭人口、收入情況實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。對(duì)新申請(qǐng)對(duì)象，即申請(qǐng)即核查，即核查即落實(shí)。

滁州市民政局：一是抓精準(zhǔn)、重成效，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。開(kāi)展低收入人口專(zhuān)項(xiàng)排查行動(dòng)，建立農(nóng)村困難人群數(shù)據(jù)庫(kù)，將符合條件的困難人口全部納入社會(huì)救助保障范圍。健全檢測(cè)預(yù)警和處置機(jī)制，完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息系統(tǒng)，做好社會(huì)救助對(duì)象核查，動(dòng)態(tài)調(diào)整保障對(duì)象。二是抓服務(wù)、重實(shí)效，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)護(hù)盡護(hù)”。健全特困供養(yǎng)人員標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，按時(shí)足額發(fā)放特困供養(yǎng)金和照料護(hù)理補(bǔ)貼，對(duì)敬老院進(jìn)行改(擴(kuò))建，解決特困供養(yǎng)對(duì)象醫(yī)療問(wèn)題。三是要抓保障、重時(shí)效，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)救盡救”。實(shí)行市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)急難救助包保責(zé)任制和“救急難”工作主動(dòng)發(fā)現(xiàn)受理機(jī)制。將救助標(biāo)準(zhǔn)與低保標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，區(qū)分急難型和支出型救助對(duì)象分類(lèi)施救。用好臨時(shí)救助備用金制度。四是要抓扶助、重長(zhǎng)效，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)兜盡兜”。健全完善農(nóng)村老年人家庭贍養(yǎng)協(xié)議簽訂、農(nóng)村留守老年人聯(lián)系登記、農(nóng)村特殊老年群體探視走訪三項(xiàng)制度。完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，建立嚴(yán)重精神障礙患者監(jiān)護(hù)補(bǔ)貼制度、監(jiān)護(hù)人責(zé)任險(xiǎn)制度。建立孤兒關(guān)愛(ài)保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)農(nóng)村留守兒童和困境兒童實(shí)行實(shí)名制登記管理。

上高縣民政局：一是建立由相關(guān)職能部門(mén)組成的社會(huì)救助大數(shù)據(jù)對(duì)比工作機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)低保對(duì)象、特困人員以及專(zhuān)項(xiàng)救助對(duì)象、重度殘疾人、臨時(shí)救助對(duì)象等易返貧致貧人口開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)測(cè)，避免發(fā)生規(guī)模性返貧。二是嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，持續(xù)實(shí)施“支出核減”政策，加大對(duì)因病支出型貧困家庭幫扶力度;持續(xù)實(shí)施“單人戶(hù)”政策，幫助低收入家庭擺脫困境;持續(xù)實(shí)施“低保漸退”政策，防止過(guò)渡期內(nèi)困難群眾返貧致貧;持續(xù)開(kāi)展慈善救助，幫助困難群眾解決燃眉之急。

問(wèn)：在服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，各級(jí)該如何推進(jìn)民政領(lǐng)域鄉(xiāng)村建設(shè)?

貴州省民政廳：貴州將圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求，進(jìn)一步找準(zhǔn)基層社會(huì)治理的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是以黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬全局，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，最大限度構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展新秩序，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展新活力。二是加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳教育，推動(dòng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)全民學(xué)法、知法、懂法、守法、用法。三是樹(shù)立文明鄉(xiāng)風(fēng)，深化德治建設(shè)，制定村規(guī)民約、村民道德公約等自律規(guī)范，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，樹(shù)立崇德向善的文明鄉(xiāng)風(fēng)。四是深化村民自治實(shí)踐，發(fā)揮好群眾的主體作用;建立健全村民議事會(huì)、村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)等自治平臺(tái)和載體，讓村民自己“說(shuō)事、議事、主事”。五是做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)制度的銜接。制定鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略有機(jī)銜接細(xì)則及實(shí)施方案，解決有關(guān)問(wèn)題，創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。

滁州市民政局：一是持續(xù)提升基層治理效能。選優(yōu)配強(qiáng)村(社區(qū))班子特別是帶頭人，持續(xù)推進(jìn)村(社區(qū))減負(fù)增效，激發(fā)基層工作“內(nèi)動(dòng)力”;推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)水平;加強(qiáng)村民委員會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，因村制宜修訂完善村規(guī)民約;推進(jìn)移風(fēng)易俗，推進(jìn)婚俗改革，樹(shù)立勤儉節(jié)約新風(fēng)尚。配齊配強(qiáng)基層民政隊(duì)伍，提升基層民政服務(wù)群眾的能力。合理調(diào)整行政區(qū)劃設(shè)置，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。二是積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與。引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、承包地“三權(quán)分置”制度、農(nóng)民閑置宅基地和閑置房置換補(bǔ)償?shù)日叩奶剿鳌⒀芯颗c制定，充分激發(fā)社會(huì)組織活力。重視發(fā)揮第三次分配作用，完善慈善激勵(lì)機(jī)制，動(dòng)員慈善資源依法有序參與鄉(xiāng)村振興。加強(qiáng)志愿服務(wù)體系建設(shè)，推行“社會(huì)工作者+志愿者”模式，提升志愿服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平，助力鄉(xiāng)村振興，構(gòu)筑精神文明。三是加快社會(huì)工作發(fā)展建設(shè)。引導(dǎo)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與鄉(xiāng)村振興，幫助農(nóng)村地區(qū)建立健全社會(huì)支持系統(tǒng)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有社工站，每個(gè)村(社區(qū))都有社會(huì)工作者提供服務(wù)，助力打通國(guó)家兜底性民生保障政策和社會(huì)治理政策“最后一米”，促進(jìn)社區(qū)融合、增進(jìn)社區(qū)和諧、滿(mǎn)足居民個(gè)性化服務(wù)需求。

上高縣民政局：緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興，充分發(fā)揮好民政民生保障職能，積極推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)。重點(diǎn)在高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)村幸福食堂建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、綠色殯葬改革和創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)和社會(huì)治理體系建設(shè)、社會(huì)組織管理、農(nóng)村三留守人員關(guān)愛(ài)服務(wù)等工作方面發(fā)力，并創(chuàng)新特色，用心用情解決好老百姓的操心事、煩心事。

(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2021.3.29)

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