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首頁鎮(zhèn)政府、街道辦事處是基層社會治理體系中的重要管理機構(gòu)，是黨和政府密切聯(lián)系群眾的重要紐帶，也是解決群眾切身利益問題的“最后一公里”。為落實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的決策部署，天津市濱海新區(qū)以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，全面提升鎮(zhèn)街高質(zhì)量發(fā)展水平。
堅持黨建引領(lǐng)發(fā)揮黨組織軸心作用
旗幟鮮明講政治，充分發(fā)揮鎮(zhèn)(街)黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)基層治理的軸心作用，突出政治把關(guān)作用，將基層黨建與基層治理深度融合，按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府職責(zé)清單(試行)》《街道黨工委和辦事處職責(zé)清單(試行)》，聚焦主責(zé)主業(yè)，落實重點工作“最后一公里”，解決基層治理難題。楊家泊鎮(zhèn)按照“大辦公、高效率”和便民利民的原則，高質(zhì)量建設(shè)鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心，統(tǒng)籌整合黨建、民政、教育、文化、衛(wèi)生計生、人社、群團(tuán)組織以及黨員志愿者等各類服務(wù)資源，打造服務(wù)群眾的“一站式”平臺。同時，聯(lián)村整合資源，在13個行政村建成黨群服務(wù)中心，以包村組為單位，將鎮(zhèn)級服務(wù)下沉到農(nóng)村基層一線，加強村級班子和黨員隊伍建設(shè)。
加強頂層設(shè)計引領(lǐng)鎮(zhèn)街高質(zhì)量發(fā)展
立足濱海新區(qū)建設(shè)繁榮宜居智慧的現(xiàn)代化海濱城市的總體要求，北部區(qū)域重點發(fā)展新能源、新材料、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，建成北部綜合型宜居城區(qū);南部區(qū)域升級改造現(xiàn)有石化產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)綠色發(fā)展，發(fā)展高等教育、雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、汽車配件、生活服務(wù)業(yè)等，建成南部綜合型宜居城區(qū);主城區(qū)作為現(xiàn)代化海濱城市功能的核心承載區(qū)，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重，逐步建成具有海濱城市特色，與天津中心城區(qū)相輔相成的“姊妹城”。按照“一街一特色、一鎮(zhèn)一亮點”的原則，在全區(qū)16個街道、5個鎮(zhèn)，突出街鎮(zhèn)優(yōu)勢資源，增強街鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)、人口的吸引力。其中，在12個涉農(nóng)鎮(zhèn)街中，北塘街全力推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，增加水稻種植面積4305畝，農(nóng)膜回收率達(dá)到85%以上，引進(jìn)推廣水產(chǎn)養(yǎng)殖優(yōu)良品種，修復(fù)農(nóng)用道路13公里，恢復(fù)寧車沽魚米之鄉(xiāng)的歷史風(fēng)貌。
深化改革開放擴(kuò)大鎮(zhèn)街服務(wù)管理權(quán)限
制定《天津市濱海新區(qū)街道(鎮(zhèn))機構(gòu)改革實施方案》，重點擴(kuò)大鎮(zhèn)政府、街道辦事處在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)營管理、規(guī)劃建設(shè)管理、扶貧濟(jì)困等方面的服務(wù)管理權(quán)限，以強化黨的領(lǐng)導(dǎo)為主線，堅持放權(quán)賦能、增編增效，結(jié)合機構(gòu)改革，為鎮(zhèn)街增加行政、事業(yè)編制437個，各鎮(zhèn)街把工作重心轉(zhuǎn)到抓黨建、抓治理、抓服務(wù)和營造良好環(huán)境上。太平鎮(zhèn)優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，編制完成了“1委8辦5中心(站)”的太平鎮(zhèn)組織架構(gòu)方案，為進(jìn)一步提升為民服務(wù)水平和社會治理能力提供有力保障;改革產(chǎn)權(quán)制度，完成19個行政村經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定和清產(chǎn)核資，認(rèn)定經(jīng)濟(jì)組織成員約3.7萬人，清產(chǎn)核資經(jīng)營性資產(chǎn)近2.3億元、集體土地面積近13萬畝，組建12個股份經(jīng)濟(jì)合作社;落實“放管服”改革，全力推動“雙萬雙服”工作，共協(xié)調(diào)解決企業(yè)各類問題28件。
打通體制機制優(yōu)化鎮(zhèn)街服務(wù)資源配置
設(shè)立北部、南部片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，實行區(qū)級部門派駐，區(qū)發(fā)展改革委等17個部門為常駐部門，建立協(xié)調(diào)議事機制、重要事項責(zé)任落實機制、督促檢查機制和考核評價機制。堅持優(yōu)勢互補，推動各開發(fā)區(qū)與鎮(zhèn)街融合發(fā)展，開發(fā)區(qū)在財力上給予支持，用于鎮(zhèn)街開展城市整治、社會治理、道路交通等公共設(shè)施建設(shè)，開發(fā)區(qū)將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的配套生產(chǎn)和配套服務(wù)項目落戶到鎮(zhèn)街園區(qū)，促進(jìn)鎮(zhèn)街園區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)互融互補。建立開發(fā)區(qū)與鎮(zhèn)街結(jié)對幫扶機制，發(fā)揮開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，制定幫扶計劃，在黨的建設(shè)、村容村貌、文明鄉(xiāng)風(fēng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面進(jìn)行幫扶，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，建立對接模式，拓寬農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道。
創(chuàng)新基層治理豐富鎮(zhèn)街服務(wù)供給方式
推動“街鎮(zhèn)吹哨，部門報到”基層社會治理體制機制創(chuàng)新，以向基層賦權(quán)減負(fù)為路徑，強化鎮(zhèn)街黨組織在基層治理中的引領(lǐng)作用，賦予鎮(zhèn)街吹哨調(diào)度權(quán)、考核評價權(quán)、人事建議權(quán)，推動各類行政資源向基層下沉，有效解決了資源配置不均、鎮(zhèn)街責(zé)權(quán)不統(tǒng)一的問題。推行全域網(wǎng)格化管理，建立8890便民服務(wù)平臺，開通濱海掌上行手機APP，構(gòu)建了“三位一體”的便民服務(wù)系統(tǒng)，打造基層治理“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)大事全網(wǎng)聯(lián)動、小事一格解決。建成集智慧政務(wù)、智慧經(jīng)濟(jì)、智慧城市、智慧民生四大板塊和38個應(yīng)用系統(tǒng)于一體的智慧城市管理體系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享。泰達(dá)街智慧社區(qū)建設(shè)獲得全國創(chuàng)新社會治理優(yōu)秀案例獎，形成以“一四四七”社區(qū)治理新模式為代表的“泰達(dá)模式”。中新生態(tài)城編制實施智慧城市指標(biāo)體系，智慧交通、智慧環(huán)保、智慧民生等一系列智慧場景廣泛應(yīng)用，成為全國首批智慧城市典型地區(qū)。寨上街充分發(fā)揮黨建“紅網(wǎng)格”凝聚黨員、服務(wù)群眾的優(yōu)勢，構(gòu)建“1+2+4+5+N”運營治理模式，打造“紅色便民網(wǎng)、藍(lán)色平安網(wǎng)、綠色環(huán)保網(wǎng)、橙色關(guān)愛網(wǎng)、金色文化網(wǎng)”五色多元功能化服務(wù)網(wǎng)格。
(來源：《中國民政》雜志2021年3月29日)
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