社會(huì)救助制度改革在三湘大地鋪開

本報(bào)記者王銘

民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情。去年12月，湖南省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見》，部署了21項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，并印發(fā)了改革重點(diǎn)任務(wù)分工方案，旨在通過(guò)進(jìn)一步健全社會(huì)救助體系，優(yōu)化社會(huì)救助體制機(jī)制，切實(shí)兜住兜牢基本民生保障底線，讓困難群眾共享改革發(fā)展成果，生活更加幸福美滿。

3月26日，湖南省政府召開貫徹落實(shí)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見》電視電話會(huì)議，進(jìn)一步推動(dòng)改革舉措落實(shí)落地。湖南省副省長(zhǎng)朱忠明說(shuō)，社會(huì)救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，各級(jí)各有關(guān)部門要深刻領(lǐng)會(huì)改革完善社會(huì)救助制度的重大意義，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上加快推進(jìn)社會(huì)救助制度改革創(chuàng)新。要加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)救助工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)部門協(xié)同配合，強(qiáng)化督導(dǎo)考評(píng)，提升基層服務(wù)能力，打通政策落實(shí)“最后一公里”，確保實(shí)現(xiàn)應(yīng)救盡救、應(yīng)兜盡兜，不斷增強(qiáng)困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。

從解決“有沒有”，到關(guān)注“好不好”，這種拾級(jí)而上的發(fā)展理念，正是湖南當(dāng)前改革完善社會(huì)救助制度中，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出大救助體系建設(shè)、大救助平臺(tái)建設(shè)、“放管服”改革、社會(huì)力量參與四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的真實(shí)寫照。

突出大救助體系建設(shè) 擦亮精準(zhǔn)救助品牌

改革完善社會(huì)救助制度，是實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大制度安排。湖南建檔立卡貧困人口中，有106.5萬(wàn)人是通過(guò)兜底保障實(shí)現(xiàn)脫貧的，要防止這些重點(diǎn)人群返貧，任務(wù)仍然艱巨繁重。

對(duì)此，在這一輪社會(huì)救助制度改革中，湖南強(qiáng)化系統(tǒng)思維，強(qiáng)調(diào)分層分類救助，從完善基本生活救助制度、完善各類專項(xiàng)救助政策制度、健全社會(huì)救助工作機(jī)制、加強(qiáng)政策制度銜接四個(gè)維度入手突出大救助體系建設(shè)，通過(guò)各類救助政策兼容互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)救助幫扶精準(zhǔn)高效，擦亮精準(zhǔn)救助品牌。

湖南省民政廳副廳長(zhǎng)陳慈英介紹，湖南正加快制定低收入家庭認(rèn)定辦法，探索開展低收入家庭救助幫扶;完善和修訂最低生活保障審核確認(rèn)辦法、特困人員認(rèn)定辦法，強(qiáng)化社會(huì)救助家庭財(cái)產(chǎn)和收入核算評(píng)估，加強(qiáng)分類動(dòng)態(tài)管理，規(guī)范完善臨時(shí)救助、流浪乞討人員救助、應(yīng)急救助等制度;全面落實(shí)兜底保障對(duì)象救助幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。

為了確保救助標(biāo)準(zhǔn)既符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，又能最大程度地滿足困難群眾基本生活需要，湖南將科學(xué)合理制定救助標(biāo)準(zhǔn)水平動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立省與市、縣社會(huì)救助資金投入分擔(dān)機(jī)制，分類分檔確定省與市、縣分擔(dān)比例，明確各級(jí)資金投入責(zé)任。

突出大救助平臺(tái)建設(shè) 打造智慧救助樣板

為了給困難群眾提供更多高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的救助服務(wù)，湖南將在以往工作的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等現(xiàn)代信息技術(shù)，完善省社會(huì)救助信息管理系統(tǒng)、省居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)和困難群眾監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)庫(kù)，建成全省統(tǒng)一的大救助平臺(tái)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)救助需求統(tǒng)一發(fā)布、救助對(duì)象統(tǒng)一核對(duì)、救助信息互通共享、救助結(jié)果統(tǒng)一公布。

根據(jù)安排，湖南大救助平臺(tái)的建設(shè)將融入該省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”大平臺(tái)，互通社會(huì)救助部門信息，這項(xiàng)工作已經(jīng)納入了今年省政府深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)。同時(shí)，全面歸集已脫貧人口、在保對(duì)象、低收入家庭、臨時(shí)遇困群眾等信息數(shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)分析，建立線上預(yù)警發(fā)現(xiàn)、線下跟進(jìn)核實(shí)機(jī)制，及時(shí)將符合條件的困難群眾納入救助幫扶范圍，做到主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、及早介入、及時(shí)救助。

長(zhǎng)沙市副市長(zhǎng)李蔚介紹，今年該市將聚焦“智慧救助”建設(shè)，橫向?qū)訑?shù)據(jù)資源局等相關(guān)部門信息，縱向融入省級(jí)救助和核對(duì)平臺(tái)，加快建成整體聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、數(shù)據(jù)互通、一網(wǎng)辦理、高效便捷的智慧救助平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)群眾辦事“零跑腿”“不見面”，申請(qǐng)救助“網(wǎng)上辦”“指尖辦”。

突出“放管服”改革推進(jìn)高效救助落地見效

深化社會(huì)救助領(lǐng)域“放管服”改革，積極向鄉(xiāng)村基層放權(quán)賦能，能夠有效提升社會(huì)救助服務(wù)效能和水平。

湖南省民政廳社會(huì)救助局局長(zhǎng)陳本文介紹，湖南將以建設(shè)“精準(zhǔn)社會(huì)救助先行區(qū)”為總抓手，系統(tǒng)推進(jìn)社會(huì)救助“放管服”改革。做到通過(guò)建設(shè)大救助平臺(tái)和社會(huì)救助熱線實(shí)現(xiàn)線上預(yù)警主動(dòng)發(fā)現(xiàn);通過(guò)將社會(huì)救助受理審核納入基層公共服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”提質(zhì)增效;通過(guò)穩(wěn)步推進(jìn)將低保、特困供養(yǎng)、小額臨時(shí)救助等審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，取消不必要的證明，優(yōu)化社會(huì)救助審核確認(rèn)程序;通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)救助服務(wù)，推進(jìn)“資金+物資+服務(wù)”救助方式，為困難群眾提供個(gè)性化、專業(yè)化救助服務(wù)。

臨澧縣民政局局長(zhǎng)覃文山介紹，將全面提質(zhì)“一門受理、協(xié)同辦理”，進(jìn)一步加強(qiáng)“一門受理、協(xié)同辦理”平臺(tái)建設(shè)，健全工作機(jī)制，規(guī)范工作程序，真正實(shí)現(xiàn)閉環(huán)運(yùn)行，確保困難群眾“求助有門，受助及時(shí)”。

湘潭縣縣長(zhǎng)段偉長(zhǎng)說(shuō)，湘潭縣正在全力落實(shí)“最多跑一次”改革措施，將城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助等審批確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，通過(guò)改進(jìn)工作作風(fēng)，變被動(dòng)受理為主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)由“人找政策”向“政策找人”轉(zhuǎn)變。

突出社會(huì)力量參與推進(jìn)溫暖救助開花結(jié)果

社會(huì)力量參與是社會(huì)救助體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是推動(dòng)社會(huì)救助服務(wù)專業(yè)化、個(gè)性化發(fā)展的重要途徑。近年來(lái)，湖南省實(shí)施了“禾計(jì)劃”，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)建成2069個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站，4000多名社工在基層一線協(xié)助民政開展救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查評(píng)估、需求分析、績(jī)效評(píng)價(jià)等事務(wù)，為救助對(duì)象提供探訪照料、心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會(huì)融入等服務(wù)，有效提升了社會(huì)救助的服務(wù)質(zhì)量和效率。

永州市副市長(zhǎng)嚴(yán)興德介紹，永州將重點(diǎn)支持社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者參與社會(huì)救助，引導(dǎo)社會(huì)救助相關(guān)機(jī)構(gòu)開發(fā)設(shè)置社工專業(yè)崗位，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設(shè)，實(shí)施“禾計(jì)劃”“向陽(yáng)計(jì)劃”“五社三治”等社工項(xiàng)目;同時(shí)，積極發(fā)展慈善事業(yè)，加強(qiáng)志愿服務(wù)制度建設(shè)，激勵(lì)引導(dǎo)更多社會(huì)力量參與社會(huì)救助，拓展多元服務(wù)。

記者了解到，湖南將在進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站和村(居)社會(huì)救助服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，建立政府救助、慈善救助和志愿服務(wù)有效銜接機(jī)制，完善和落實(shí)社會(huì)力量參與社會(huì)救助服務(wù)的稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策措施，重點(diǎn)培育孵化一批慈善公益組織、志愿服務(wù)組織，扶持打造一批專業(yè)水平高、承接能力強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量好的示范型救助類社會(huì)組織，為困難群眾提供更多個(gè)性化、專業(yè)化的暖心救助服務(wù)，讓溫暖救助在湖南開花結(jié)果。

(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2021.4.1)

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