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本報(bào)記者 黃 瑤

黨的十九屆五中全會提出，實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。步入“十四五”時(shí)期，有效推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展成為時(shí)代要求。貫徹落實(shí)國家戰(zhàn)略的具體措施有哪些?推進(jìn)的抓手在哪兒?圍繞這些問題，記者采訪了長期關(guān)注養(yǎng)老工作的全國人大代表、安徽省民政廳副廳長耿學(xué)梅。

養(yǎng)老服務(wù)日益受到矚目服務(wù)供給逐步轉(zhuǎn)向基本養(yǎng)老服務(wù)

記者：作為十一屆、十二屆、十三屆全國人大代表，通過連續(xù)多年的人大履職經(jīng)歷，您認(rèn)為我國養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)生了哪些明顯的變化?

耿學(xué)梅：歷經(jīng)三屆全國人大會議，我對養(yǎng)老服務(wù)工作有三個(gè)最深的感受：一是養(yǎng)老服務(wù)話題越來越熱。養(yǎng)老服務(wù)工作成為人大代表建言獻(xiàn)策的熱點(diǎn)，從一個(gè)側(cè)面折射出我國人口老齡化趨勢日益嚴(yán)峻，也反映出人民群眾對擴(kuò)大并優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給的熱切期待。二是養(yǎng)老服務(wù)工作位次越來越高。近年來，政府工作報(bào)告里頻現(xiàn)“養(yǎng)老服務(wù)”這一熱詞，將“積極應(yīng)對人口老齡化”上升為國家戰(zhàn)略，更加凸顯養(yǎng)老服務(wù)工作的重要性。三是養(yǎng)老服務(wù)工作成效越來越好。2013年，國務(wù)院就發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)下發(fā)專門文件，被專家學(xué)者和行業(yè)從業(yè)人員視為我國養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的元年。經(jīng)過多年努力，今天的養(yǎng)老服務(wù)工作已經(jīng)成為積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要支撐，我國的養(yǎng)老服務(wù)供給已經(jīng)從傳統(tǒng)的困難老年群體兜底保障向構(gòu)建基本養(yǎng)老服務(wù)體系轉(zhuǎn)變，供給總量不斷擴(kuò)大，供給質(zhì)量逐步提高，每一年取得的成績都值得點(diǎn)贊。

建設(shè)高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系是重要支撐

記者：我國提出“實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”，這樣的表述說明了什么?您認(rèn)為貫徹落實(shí)的措施有哪些?

耿學(xué)梅：實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，是黨中央基于日益嚴(yán)峻的人口老齡化形勢和人民群眾對高品質(zhì)生活美好向往作出的重大決策部署。建設(shè)高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系，是積極應(yīng)對人口老齡化的重要支撐之一，落實(shí)到具體政策和措施，我認(rèn)為，一要加快健全養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展保障機(jī)制，從法律政策、工作機(jī)制、支出機(jī)制等方面強(qiáng)化支撐。二要加快發(fā)展體系架構(gòu)研究，歸攏當(dāng)前各類發(fā)展思路，盡快形成相對統(tǒng)一、成熟定型的養(yǎng)老服務(wù)體系架構(gòu)，在體系框架下開展工作，指引我國養(yǎng)老服務(wù)有序發(fā)展。三要加快開展基礎(chǔ)性工作，對涉及服務(wù)對象界定的老年人能力評估體系建設(shè)，以及涉及服務(wù)內(nèi)容界定的基本公共服務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)等基礎(chǔ)工作，應(yīng)抓緊啟動(dòng)實(shí)施。

加快國家層面養(yǎng)老服務(wù)立法步伐勢在必行

記者：立足實(shí)際，您認(rèn)為當(dāng)前推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展亟須抓住的關(guān)鍵點(diǎn)是什么?

耿學(xué)梅：從實(shí)踐來看，我國養(yǎng)老服務(wù)體系結(jié)構(gòu)、發(fā)展要素支撐及服務(wù)質(zhì)量水平還不能完全滿足老年人多層次多樣化需求，這有著多方面的原因，比如促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展措施規(guī)格不高，整合養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展力量力度不足，深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域改革發(fā)展的法律保障不足等，因此國家層面的養(yǎng)老服務(wù)立法勢在必行。建議加快立法步伐，盡快制定出臺養(yǎng)老服務(wù)法，具體包括以下內(nèi)容：一是理順政府與市場關(guān)系，明確政府、家庭、個(gè)人、社會責(zé)任。明確基本養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，發(fā)揮社會力量主體作用，督促社會成員履行照料義務(wù)，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能。二是明確居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展;明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員基本要求，以及養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級認(rèn)定和待遇保障。三是明確規(guī)劃設(shè)施建設(shè)要求，完善稅費(fèi)減免、水電氣優(yōu)惠、建設(shè)運(yùn)營補(bǔ)貼以及融資與保險(xiǎn)支持等扶持保障措施，推動(dòng)養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)、康復(fù)輔具、智慧養(yǎng)老、老年宜居、養(yǎng)老金融等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)綜合監(jiān)督管理，對相關(guān)部門和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違法行為，養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員侵犯老年人合法權(quán)益行為，明確法律責(zé)任。目前，山東、甘肅、上海等多地出臺了養(yǎng)老服務(wù)地方性法規(guī)，這些都為全國養(yǎng)老服務(wù)立法提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

(來源：中國社會報(bào)2021.3.11)