為社區(qū)治理現(xiàn)代化注入?yún)f(xié)同活力

上海市浦東新區(qū)民政局黨組書記、局長周小平

社區(qū)治理是實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的重要根基。近年來，上海市浦東新區(qū)以創(chuàng)新社區(qū)治理和公共服務(wù)為重點，不斷完善共建共治共享的治理制度和協(xié)同平臺，持續(xù)推進政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，努力提升群眾的社區(qū)參與感、獲得感、幸福感。

提升社區(qū)服務(wù)效能

打通為民辦事“最后一公里”

2019年，結(jié)合“家門口”服務(wù)體系建設(shè)，浦東新區(qū)建成“36個主中心+30個分中心+1300多個居(村)家門口”的社區(qū)政務(wù)綜合服務(wù)格局。同時，在各街(鎮(zhèn))社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心“一門辦理、一頭管理、一口受理，全區(qū)通辦、全年無休”的基礎(chǔ)上，進一步推進“全市通辦”和“一網(wǎng)通辦”，不斷提升社區(qū)公共服務(wù)便捷度，并且實現(xiàn)“三個100%”的目標(biāo)。即實現(xiàn)社區(qū)事務(wù)受理100%“單窗通辦”，群眾到受理中心任意窗口，就能辦理12個委(辦、局)的各類事項;實現(xiàn)長三角地區(qū)“一網(wǎng)通辦”線下專窗100%全覆蓋，為長三角地區(qū)居民辦理包括醫(yī)保、社保、檔案、稅務(wù)等在內(nèi)的21個事項，減少了居民因戶籍限制產(chǎn)生的跨地區(qū)辦事成本;實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)100%向居(村)延伸，借助遠程智慧幫辦系統(tǒng)，200余項社區(qū)事務(wù)受理事項在家門口可查可辦，為群眾提供了便利。

創(chuàng)新協(xié)商民主機制

拓寬基層自治共治平臺

浦東新區(qū)不斷豐富社區(qū)各類主體參與公共事務(wù)的平臺和載體，探索實用、管用、樂用的制度機制，著力將基層民主協(xié)商的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理效能。

該區(qū)重點做實做精“三個一”。打造一個資金撬點——居民自治金制度。自治金由區(qū)財政按照街道管轄居委會每個每年8萬元(鎮(zhèn)轄居委會每個每年3萬元)的標(biāo)準撥付，引導(dǎo)居委會通過項目化運作整合資源、解決問題。建立一套實操規(guī)范——“三會一代理”制度。2020年，浦東新區(qū)民政局出臺《關(guān)于居民區(qū)(村)聽證會、協(xié)調(diào)會、評議會和群眾事務(wù)代理制度的實施意見》，并結(jié)合新時期居(村)治理實際，進一步規(guī)范“三會”流程，配套制定指導(dǎo)手冊，提高居(村)運用“三會”凝聚群眾、動員居民、解決問題的能力。疫情期間，一些居(村)創(chuàng)新運用線上“三會”，讓居民協(xié)商決定口罩怎么發(fā)、小區(qū)入口怎么管，收到良好效果。制定一套細分清單——社區(qū)分類治理清單。堅持精細化治理理念，將各類社區(qū)按房屋特點和人群結(jié)構(gòu)特點，劃分為11種類型，分別制定“一特征(居民區(qū)特征)和三清單(需求清單、資源清單、對策清單)”，探索采用最適合的自治方法和治理協(xié)商工具，精準施策，提升效能。

2020年，浦東新區(qū)民政局印發(fā)《關(guān)于健全完善村規(guī)民約和居民公約的實施意見》，推進各村(居)全面修訂村規(guī)民約和居民公約。著重強調(diào)協(xié)商有據(jù)有序，引導(dǎo)村(居)民把移風(fēng)易俗、掃黑除惡等內(nèi)容嵌入村規(guī)民約(居民公約)，把城鄉(xiāng)綜合治理、涉農(nóng)惠農(nóng)政策、“家門口”服務(wù)等事關(guān)村(居)民切身利益的問題納入村規(guī)民約(居民公約)，進一步健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代基層社會治理機制，積極營造自律、協(xié)商、尚法的善治氛圍。

培育社會協(xié)同主體

打造多元治理格局

以滿足群眾需求為導(dǎo)向，浦東新區(qū)大力扶持引導(dǎo)社區(qū)社會組織健康有序發(fā)展，不斷深化社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”，壯大社區(qū)治理體系中的協(xié)同力量。

切實抓好社區(qū)“兩會一中心”平臺建設(shè)。按照實體化、標(biāo)準化、專業(yè)化的要求，全區(qū)36個街(鎮(zhèn))均實現(xiàn)社會組織服務(wù)中心、社區(qū)社會組織聯(lián)合會全覆蓋，14個街(鎮(zhèn))成立了社區(qū)基金會，為社會組織有序參與社區(qū)治理發(fā)揮了龍頭牽引作用。同時，發(fā)揮浦東公益服務(wù)園、“新益匯”社會組織創(chuàng)新空間以及街(鎮(zhèn))社區(qū)社會組織園區(qū)的示范引領(lǐng)作用，創(chuàng)立組團式互動成長機制，并將黨建服務(wù)中心、“家門口”服務(wù)中心等平臺開放成為社會組織孵化培育的重要陣地。目前，該區(qū)共有登記的社區(qū)社會組織576家，備案群眾活動團隊5800余家，各類社會組織逐步成為創(chuàng)新社會治理的重要主體之一。

出臺《浦東新區(qū)加大培育發(fā)展社區(qū)社會組織的實施意見》，引導(dǎo)社會組織扎根社區(qū)，助力社區(qū)治理。出臺《促進浦東新區(qū)社會組織發(fā)展的財政扶持意見》，通過績效導(dǎo)向、擇優(yōu)發(fā)展、分層扶持的原則，鼓勵各類社會組織圍繞浦東經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮專業(yè)作用，以作為爭地位。每年制定《浦東新區(qū)社會組織承接政府購買服務(wù)項目清單》，推進社區(qū)治理項目向居(村)延伸。

加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)。鼓勵城鄉(xiāng)社區(qū)和相關(guān)社會組織人員參加全國社會工作者職業(yè)水平考試，在社區(qū)工作者招聘中優(yōu)先錄用專業(yè)社工人才。開展社區(qū)引導(dǎo)師、家事調(diào)解師等專題培訓(xùn)，促進社區(qū)工作者向?qū)I(yè)社會工作者轉(zhuǎn)變。目前，該區(qū)共有專業(yè)社會工作者8000多名，成為社區(qū)治理的重要力量。

下一步，浦東新區(qū)民政局將結(jié)合新時代社區(qū)治理需求，切實做好社區(qū)治理賦權(quán)增能的“加法”、減負減壓的“減法”、科技賦能的“乘法”、革除弊端的“除法”，不斷探索符合浦東超大城區(qū)特點和規(guī)律的社區(qū)治理現(xiàn)代化新路子。

(來源：中國社會報2021.3.23)

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