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一戶一策 “弱有眾扶” ——上海市長(zhǎng)寧區(qū)
設(shè)立“家庭救助顧問(wèn)”實(shí)施分層分類的陪伴式救助

時(shí)間:2019-10-18   瀏覽量:128 次  來(lái)源:中國(guó)社會(huì)報(bào)
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本報(bào)記者 張 俊

  “把她的家粉刷一新,給獨(dú)自生活的她更多支持,?!苯衲牝v訊公益平臺(tái)上,為一位因病致貧的殘障人士依婷(化名)籌款的公募計(jì)劃,,引來(lái)不少愛心網(wǎng)友參與,。這個(gè)籌款7000元、為老公房粉刷墻壁的項(xiàng)目,,不到一個(gè)月就完成了,。213位愛心網(wǎng)友捐款7007.07元,捐款額從1角錢到數(shù)百元不等,。

  家住上海市長(zhǎng)寧區(qū)新涇鎮(zhèn)的依婷,,是一位22歲、肢體4級(jí)殘疾的普通青年,。她之所以能得到眾多網(wǎng)友關(guān)注及幫助,,主要原因是在她身后,有一個(gè)團(tuán)隊(duì)在為她的幸福生活日夜操勞,。

  這個(gè)團(tuán)隊(duì),,就是長(zhǎng)寧區(qū)“家庭救助顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)”?!拔覀兿M麨樗鬯ⅰ牟粌H是墻面,,也是內(nèi)心,。”今年,,由政府工作人員,、社區(qū)工作者和第三方社工組成的“家庭救助顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)”向父母雙亡、身殘貧困的依婷伸出了援助之手,?!盀榧曳鬯⒁恍隆惫柬?xiàng)目即是由上海申愛社工發(fā)展中心、仁人家園和上海聯(lián)勸公募基金會(huì)發(fā)起的支援方案之一,。

  近年來(lái),,上海構(gòu)建起完善的9+1社會(huì)救助制度體系,實(shí)施《上海市社會(huì)救助條例》,。各區(qū)也通過(guò)一系列制度安排和機(jī)制建設(shè),,為困難群體編織起更大、更密,、更有溫度的社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò),。長(zhǎng)寧區(qū)作為上海唯一的全國(guó)社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)區(qū),試點(diǎn)開展了“家庭救助顧問(wèn)”等一系列創(chuàng)新,,實(shí)現(xiàn)了由生存型救助向發(fā)展型救助的轉(zhuǎn)變,。

  據(jù)區(qū)民政局局長(zhǎng)章維介紹,去年8月長(zhǎng)寧區(qū)試點(diǎn)打造“家庭救助顧問(wèn)”,,建立分層分類的陪伴式救助模式,。今年3月起又將設(shè)在街鎮(zhèn)的“救助顧問(wèn)點(diǎn)”升級(jí),成為“政府+專業(yè)機(jī)構(gòu)”為主體,、“整合+鏈接+陪伴”為核心的“家庭救助顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)”,,建立起兩級(jí)救助顧問(wèn)隊(duì)伍,為困境者鏈接各方有效資源,,并制訂精準(zhǔn)服務(wù)方案,,解決了救助幫扶供需對(duì)接的“最后一公里”。

  目前,,長(zhǎng)寧區(qū)已設(shè)置家庭救助顧問(wèn)點(diǎn)195個(gè),配備家庭救助顧問(wèn)300多人,。

  制訂“一戶一方案”專業(yè)計(jì)劃

  打造陪伴式服務(wù)

  “家庭救助顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)”實(shí)行陪伴式救助,。如何搭建起這種救助模式的實(shí)現(xiàn)路徑?

  長(zhǎng)寧區(qū)民政局社會(huì)救助科科長(zhǎng)徐軍介紹,長(zhǎng)寧組建了一支由社區(qū)事務(wù)受理中心服務(wù)人員,、居民區(qū)救助人員和專業(yè)社工組成的300多人的救助顧問(wèn)團(tuán)隊(duì),,逐步在全區(qū)各街鎮(zhèn)設(shè)立起“家庭救助顧問(wèn)點(diǎn)”,既有由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)管理運(yùn)作,、配備專職顧問(wèn)的街鎮(zhèn)救助顧問(wèn)點(diǎn),,也有以居委會(huì)干部兼職輔助,、社區(qū)志愿者參與的居委會(huì)顧問(wèn)點(diǎn)。

  “這支隊(duì)伍宣傳,、鏈接,、調(diào)動(dòng)上海9+1社會(huì)救助體系涵蓋的各項(xiàng)救助政策、幫扶項(xiàng)目等資源,,提供綜合救助服務(wù),,進(jìn)行結(jié)對(duì)陪伴幫扶?!毙燔姼嬖V記者,,救助前期,救助顧問(wèn)先行評(píng)估咨詢,,了解情況;救助中期,,強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)陪伴服務(wù),制訂“一戶一方案”專業(yè)服務(wù)計(jì)劃;救助后期,,則注重評(píng)估與轉(zhuǎn)介,。他認(rèn)為,在實(shí)施家庭救助顧問(wèn)服務(wù)模式時(shí),,需求發(fā)現(xiàn),、流程流轉(zhuǎn)、資源對(duì)接,、個(gè)案服務(wù),、政社合作、監(jiān)督檢查等六大機(jī)制缺一不可,。

  在采訪中,,記者發(fā)現(xiàn),對(duì)依婷救助時(shí)前中后三級(jí)救助隊(duì)伍完美銜接,,整個(gè)救助過(guò)程恰如“三部曲”——街鎮(zhèn)救助顧問(wèn)介入后,,及時(shí)上門詳細(xì)了解,為其辦理低保家庭醫(yī)療救助,、臨時(shí)生活救助,、綜合幫扶春節(jié)幫困、綜合幫扶中心醫(yī)療自費(fèi)幫扶,、慈善基金會(huì)幫扶等多項(xiàng)現(xiàn)金救助包,。之后,上海申愛的專業(yè)社工擔(dān)綱“第三方救助顧問(wèn)”,,為其量身定做債務(wù)解決方案,,并鏈接仁人家園,和上海聯(lián)勸公益基金會(huì)共同發(fā)起公募計(jì)劃,進(jìn)行房屋修繕,,隨后將部分房間租賃,,以租金收入緩解依婷債務(wù)。除此之外,,專業(yè)社工為依婷制作了“增能”方案,,邀她參加社區(qū)居民公益美甲,給她提供志愿者服務(wù)補(bǔ)貼;鏈接社區(qū)陽(yáng)光青少年社工,,提供社區(qū)繼續(xù)教育的機(jī)會(huì);鏈接到陽(yáng)光心理工作室,,讓她參加心理社會(huì)治療。

  如同小孩子初學(xué)走路需要大人攙扶,,在“家庭救助顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)”攙扶下,,依婷成功走出了人生泥淖,在技能培訓(xùn)學(xué)校開始學(xué)習(xí)美甲技能,。她對(duì)未來(lái)滿懷憧憬:希望將來(lái)學(xué)有所成,,成為一名自食其力的美甲師。

  整合各方救助資源

  建立社會(huì)救助“四圈”體系

  運(yùn)用整體性治理視角,,是“家庭救助顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)”設(shè)立的亮點(diǎn)之一,。長(zhǎng)寧區(qū)健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭,、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé),、社會(huì)力量參與社會(huì)救助的工作協(xié)調(diào)機(jī)制;建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+救助系統(tǒng)”,從需求出發(fā)對(duì)現(xiàn)有救助數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行梳理與分析,,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助;引入社會(huì)力量,,打造服務(wù)“組合拳”,為困境者提供縱向長(zhǎng)期的陪伴式服務(wù),。

  家住華陽(yáng)路街道的韓佳,,目前是一名初中生。父母離異后,,他與母親和外公一起住,。由于外公和母親患有家族遺傳性視神經(jīng)萎縮,工作不太好找,,家境一直比較困難,。“家庭救助顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)”介入后,,多管齊下制訂了有針對(duì)性的方案,。他們梳理相關(guān)教育救助政策,為韓佳鏈接到新涇鎮(zhèn)“愛心傳遞”大學(xué)生家教項(xiàng)目資源,,發(fā)動(dòng)?xùn)|華大學(xué)學(xué)生志愿者陪伴韓佳學(xué)習(xí),直到他順利升入初中;由于單親家庭缺少關(guān)愛,“家庭救助顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)”為韓佳提供了心理建設(shè)與情感支持服務(wù);還為韓佳鏈接滬上三甲醫(yī)院等相關(guān)專家對(duì)接咨詢,,對(duì)孩子眼部疾病進(jìn)行了排查,,掃除了媽媽的擔(dān)憂。現(xiàn)在,,韓佳一家已擺脫了昔日的困境,。他鼓起了向未來(lái)沖刺的勇氣:“我要好好學(xué)習(xí),將來(lái)努力考入上海復(fù)旦大學(xué),,學(xué)習(xí)法律專業(yè),。”

  “我們積極推動(dòng)困難家庭和對(duì)象的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè),,建立大數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)收集渠道,,對(duì)低保家庭、低收入家庭,、支出型貧困家庭和特殊困難家庭形成了動(dòng)態(tài)信息收集,、數(shù)據(jù)管理分析等工作內(nèi)容?!闭戮S表示,,依托“家庭救助顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)”,長(zhǎng)寧區(qū)建立了社會(huì)救助“四圈”體系,,針對(duì)不同類型的困難群眾提供分層分類的救助服務(wù):向傳統(tǒng)貧困人群提供托底保障類服務(wù),,向結(jié)構(gòu)性貧困群體提供幫助支持類服務(wù),向城市“新貧困”群體提供發(fā)展提升類服務(wù),,向突發(fā)情況引致貧困的群體提供保護(hù)性服務(wù),。

  目前,長(zhǎng)寧區(qū)救助信息數(shù)據(jù)庫(kù)的目標(biāo)瞄準(zhǔn)對(duì)象拓寬至3.5萬(wàn)人,,占全區(qū)戶籍人口的6.0%,,基本實(shí)現(xiàn)了“弱有眾扶”。

(來(lái)源:中國(guó)社會(huì)報(bào)2019.10.18)

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