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本報(bào)記者 張 俊

　　“把她的家粉刷一新，給獨(dú)自生活的她更多支持。”今年騰訊公益平臺(tái)上，為一位因病致貧的殘障人士依婷(化名)籌款的公募計(jì)劃，引來(lái)不少愛(ài)心網(wǎng)友參與。這個(gè)籌款7000元、為老公房粉刷墻壁的項(xiàng)目，不到一個(gè)月就完成了。213位愛(ài)心網(wǎng)友捐款7007.07元，捐款額從1角錢(qián)到數(shù)百元不等。

　　家住上海市長(zhǎng)寧區(qū)新涇鎮(zhèn)的依婷，是一位22歲、肢體4級(jí)殘疾的普通青年。她之所以能得到眾多網(wǎng)友關(guān)注及幫助，主要原因是在她身后，有一個(gè)團(tuán)隊(duì)在為她的幸福生活日夜操勞。

　　這個(gè)團(tuán)隊(duì)，就是長(zhǎng)寧區(qū)“家庭救助顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)”。“我們希望為她‘粉刷’的不僅是墻面，也是內(nèi)心。”今年，由政府工作人員、社區(qū)工作者和第三方社工組成的“家庭救助顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)”向父母雙亡、身殘貧困的依婷伸出了援助之手。“為家粉刷一新”公募項(xiàng)目即是由上海申愛(ài)社工發(fā)展中心、仁人家園和上海聯(lián)勸公募基金會(huì)發(fā)起的支援方案之一。

　　近年來(lái)，上海構(gòu)建起完善的9+1社會(huì)救助制度體系，實(shí)施《上海市社會(huì)救助條例》。各區(qū)也通過(guò)一系列制度安排和機(jī)制建設(shè)，為困難群體編織起更大、更密、更有溫度的社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)。長(zhǎng)寧區(qū)作為上海唯一的全國(guó)社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)區(qū)，試點(diǎn)開(kāi)展了“家庭救助顧問(wèn)”等一系列創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了由生存型救助向發(fā)展型救助的轉(zhuǎn)變。

　　據(jù)區(qū)民政局局長(zhǎng)章維介紹，去年8月長(zhǎng)寧區(qū)試點(diǎn)打造“家庭救助顧問(wèn)”，建立分層分類的陪伴式救助模式。今年3月起又將設(shè)在街鎮(zhèn)的“救助顧問(wèn)點(diǎn)”升級(jí)，成為“政府+專業(yè)機(jī)構(gòu)”為主體、“整合+鏈接+陪伴”為核心的“家庭救助顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)”，建立起兩級(jí)救助顧問(wèn)隊(duì)伍，為困境者鏈接各方有效資源，并制訂精準(zhǔn)服務(wù)方案，解決了救助幫扶供需對(duì)接的“最后一公里”。

　　目前，長(zhǎng)寧區(qū)已設(shè)置家庭救助顧問(wèn)點(diǎn)195個(gè)，配備家庭救助顧問(wèn)300多人。

　　制訂“一戶一方案”專業(yè)計(jì)劃

　　打造陪伴式服務(wù)

　　“家庭救助顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)”實(shí)行陪伴式救助。如何搭建起這種救助模式的實(shí)現(xiàn)路徑?

　　長(zhǎng)寧區(qū)民政局社會(huì)救助科科長(zhǎng)徐軍介紹，長(zhǎng)寧組建了一支由社區(qū)事務(wù)受理中心服務(wù)人員、居民區(qū)救助人員和專業(yè)社工組成的300多人的救助顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，逐步在全區(qū)各街鎮(zhèn)設(shè)立起“家庭救助顧問(wèn)點(diǎn)”，既有由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)管理運(yùn)作、配備專職顧問(wèn)的街鎮(zhèn)救助顧問(wèn)點(diǎn)，也有以居委會(huì)干部兼職輔助、社區(qū)志愿者參與的居委會(huì)顧問(wèn)點(diǎn)。

　　“這支隊(duì)伍宣傳、鏈接、調(diào)動(dòng)上海9+1社會(huì)救助體系涵蓋的各項(xiàng)救助政策、幫扶項(xiàng)目等資源，提供綜合救助服務(wù)，進(jìn)行結(jié)對(duì)陪伴幫扶。”徐軍告訴記者，救助前期，救助顧問(wèn)先行評(píng)估咨詢，了解情況;救助中期，強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)陪伴服務(wù)，制訂“一戶一方案”專業(yè)服務(wù)計(jì)劃;救助后期，則注重評(píng)估與轉(zhuǎn)介。他認(rèn)為，在實(shí)施家庭救助顧問(wèn)服務(wù)模式時(shí)，需求發(fā)現(xiàn)、流程流轉(zhuǎn)、資源對(duì)接、個(gè)案服務(wù)、政社合作、監(jiān)督檢查等六大機(jī)制缺一不可。

　　在采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，對(duì)依婷救助時(shí)前中后三級(jí)救助隊(duì)伍完美銜接，整個(gè)救助過(guò)程恰如“三部曲”——街鎮(zhèn)救助顧問(wèn)介入后，及時(shí)上門(mén)詳細(xì)了解，為其辦理低保家庭醫(yī)療救助、臨時(shí)生活救助、綜合幫扶春節(jié)幫困、綜合幫扶中心醫(yī)療自費(fèi)幫扶、慈善基金會(huì)幫扶等多項(xiàng)現(xiàn)金救助包。之后，上海申愛(ài)的專業(yè)社工擔(dān)綱“第三方救助顧問(wèn)”，為其量身定做債務(wù)解決方案，并鏈接仁人家園，和上海聯(lián)勸公益基金會(huì)共同發(fā)起公募計(jì)劃，進(jìn)行房屋修繕，隨后將部分房間租賃，以租金收入緩解依婷債務(wù)。除此之外，專業(yè)社工為依婷制作了“增能”方案，邀她參加社區(qū)居民公益美甲，給她提供志愿者服務(wù)補(bǔ)貼;鏈接社區(qū)陽(yáng)光青少年社工，提供社區(qū)繼續(xù)教育的機(jī)會(huì);鏈接到陽(yáng)光心理工作室，讓她參加心理社會(huì)治療。

　　如同小孩子初學(xué)走路需要大人攙扶，在“家庭救助顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)”攙扶下，依婷成功走出了人生泥淖，在技能培訓(xùn)學(xué)校開(kāi)始學(xué)習(xí)美甲技能。她對(duì)未來(lái)滿懷憧憬：希望將來(lái)學(xué)有所成，成為一名自食其力的美甲師。

　　整合各方救助資源

　　建立社會(huì)救助“四圈”體系

　　運(yùn)用整體性治理視角，是“家庭救助顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)”設(shè)立的亮點(diǎn)之一。長(zhǎng)寧區(qū)健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、社會(huì)力量參與社會(huì)救助的工作協(xié)調(diào)機(jī)制;建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+救助系統(tǒng)”，從需求出發(fā)對(duì)現(xiàn)有救助數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行梳理與分析，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助;引入社會(huì)力量，打造服務(wù)“組合拳”，為困境者提供縱向長(zhǎng)期的陪伴式服務(wù)。

　　家住華陽(yáng)路街道的韓佳，目前是一名初中生。父母離異后，他與母親和外公一起住。由于外公和母親患有家族遺傳性視神經(jīng)萎縮，工作不太好找，家境一直比較困難。“家庭救助顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)”介入后，多管齊下制訂了有針對(duì)性的方案。他們梳理相關(guān)教育救助政策，為韓佳鏈接到新涇鎮(zhèn)“愛(ài)心傳遞”大學(xué)生家教項(xiàng)目資源，發(fā)動(dòng)?xùn)|華大學(xué)學(xué)生志愿者陪伴韓佳學(xué)習(xí)，直到他順利升入初中;由于單親家庭缺少關(guān)愛(ài)，“家庭救助顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)”為韓佳提供了心理建設(shè)與情感支持服務(wù);還為韓佳鏈接滬上三甲醫(yī)院等相關(guān)專家對(duì)接咨詢，對(duì)孩子眼部疾病進(jìn)行了排查，掃除了媽媽的擔(dān)憂。現(xiàn)在，韓佳一家已擺脫了昔日的困境。他鼓起了向未來(lái)沖刺的勇氣：“我要好好學(xué)習(xí)，將來(lái)努力考入上海復(fù)旦大學(xué)，學(xué)習(xí)法律專業(yè)。”

　　“我們積極推動(dòng)困難家庭和對(duì)象的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建立大數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)收集渠道，對(duì)低保家庭、低收入家庭、支出型貧困家庭和特殊困難家庭形成了動(dòng)態(tài)信息收集、數(shù)據(jù)管理分析等工作內(nèi)容。”章維表示，依托“家庭救助顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)”，長(zhǎng)寧區(qū)建立了社會(huì)救助“四圈”體系，針對(duì)不同類型的困難群眾提供分層分類的救助服務(wù)：向傳統(tǒng)貧困人群提供托底保障類服務(wù)，向結(jié)構(gòu)性貧困群體提供幫助支持類服務(wù)，向城市“新貧困”群體提供發(fā)展提升類服務(wù)，向突發(fā)情況引致貧困的群體提供保護(hù)性服務(wù)。

　　目前，長(zhǎng)寧區(qū)救助信息數(shù)據(jù)庫(kù)的目標(biāo)瞄準(zhǔn)對(duì)象拓寬至3.5萬(wàn)人，占全區(qū)戶籍人口的6.0%，基本實(shí)現(xiàn)了“弱有眾扶”。

(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2019.10.18)