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首頁一流城市要有一流治理,。上海這座有著2487萬常住人口的超大型城市,，如何建立與社會主義國際化大都市相適應(yīng)的民政事業(yè)發(fā)展體系?怎樣探求精細(xì)化的管理和高質(zhì)量的服務(wù)?如何讓老百姓的獲得感、幸福感,、安全感更加充實?都是擺在上海民政面前的難題,。
民政工作關(guān)系民生,、連著民心?；仡櫋笆濉?，上海民政堅持“一張藍(lán)圖繪到底”，全市上下擰成一股繩,，一以貫之完成“十三五”規(guī)劃確定的指標(biāo)和任務(wù),。過去五年,，上海市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)從每人每月790元調(diào)整提高到每人每月1240元，增幅超過56%;全市養(yǎng)老床位總數(shù)從12.6萬張增長到16.1萬多張,，增幅為26%;新增4000多家社會組織,，全市總量達(dá)到1.72萬家;命名8500多家公益基地，設(shè)立233家慈善超市,、3800多個救助站點,，為市民“隨手做公益”創(chuàng)造了便利;加快婚姻登記數(shù)據(jù)電子化，完成1950年以來全市婚姻登記歷史檔案數(shù)據(jù)補錄;全市社會捐贈總額約150億元,，福利彩票銷售總量接近200億元,，進一步增添了城市發(fā)展溫度……
織密織牢疫情防控網(wǎng)
新冠肺炎疫情肆虐時，上海對養(yǎng)老院,、兒童福利院等重點防疫場所實行封閉式管理,。目前，上海民政部門的各項工作,，在疫情防控?zé)o死角,、全覆蓋、零報告的基礎(chǔ)上,，都已恢復(fù)常態(tài)。在社會救助領(lǐng)域,，疫情期間暫停的低保定期復(fù)核等已恢復(fù),，這也是確保救助公開、公平的重要手段;流浪乞討人員救助返鄉(xiāng)工作也恢復(fù)正常,，除了被救助人員正在生病或其戶籍地在中高風(fēng)險地區(qū)外,，護送返鄉(xiāng)工作已恢復(fù)常態(tài)。在社會福利領(lǐng)域,，全市各項養(yǎng)老服務(wù)已恢復(fù)常態(tài),，養(yǎng)老機構(gòu)家屬探視繼續(xù)采取預(yù)約方式，老年人返院不再需要核酸檢測報告;全市綜合為老服務(wù)中心,、助餐點等各類社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全面開放,，日均接待老年人50多萬人次。在社會服務(wù)領(lǐng)域,，全市的社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心一邊嚴(yán)格堅守常態(tài)化疫情防控機制,，一邊堅持全天候開門服務(wù)，2020年全年為市民辦理個人政務(wù)服務(wù)事項1619萬件,。
當(dāng)前,，上海新冠病毒疫苗接種工作正在全面開展，接種率持續(xù)提升,。社區(qū)疫情防控的重點轉(zhuǎn)為繼續(xù)廣泛宣傳發(fā)動市民接種疫苗,，持續(xù)做好入境人員閉環(huán)轉(zhuǎn)運和隔離健康觀察，第一時間開展國內(nèi)中高風(fēng)險地區(qū)來滬返滬人員排查工作，筑牢疫情防控社區(qū)防線,。
社會救助實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”
民政工作是社會建設(shè)的兜底性,、基礎(chǔ)性工作，而社會救助是“兜底中的兜底”,?！笆奈濉睍r期，上海民政將進一步聚焦相對貧困,、聚焦特殊群體,、聚焦群眾關(guān)切，努力構(gòu)建應(yīng)對相對貧困的長效機制,。
具體舉措上,，上海社會救助將實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”：救助目標(biāo)上，實現(xiàn)從以“救”為主向“救”“助”并重轉(zhuǎn)變,，重視發(fā)揮困難群眾的潛能,，讓困難群眾在獲得基本物質(zhì)保障基礎(chǔ)上得到理解和尊重，實現(xiàn)人格的自立和個人的自強;救助主體上,，實現(xiàn)從政府為主到構(gòu)建政府主導(dǎo),、市場與社會充分參與的協(xié)同救助網(wǎng)絡(luò)，在夯實政府救助基礎(chǔ)上,，更多鼓勵引導(dǎo)社會力量參與,，更好滿足困難群體的多樣化需求;救助內(nèi)容上，實現(xiàn)從物質(zhì)幫扶向多元救助轉(zhuǎn)變,，進一步夯實物質(zhì)救助,，推進服務(wù)救助和心理救助;救助導(dǎo)向上，實現(xiàn)從“被動救助”向“主動救助”的轉(zhuǎn)變,，通過線下社區(qū)鄰里發(fā)現(xiàn)與線上智能尋找相結(jié)合的方式,，健全主動發(fā)現(xiàn)機制，實現(xiàn)“政策找人”,，主動救人;救助方式上,，從政策分散供給向需求導(dǎo)向基礎(chǔ)上的綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變，以社會救助需求綜合評估為基礎(chǔ),，實施個案管理,，開展綜合施策。
從“被動”到“主動”,，從“人找政策”到“政策找人”,，這是新時代民生服務(wù)理念的重大轉(zhuǎn)變與突破?！罢哒胰恕?，重點是完善主動發(fā)現(xiàn)機制,。近年來，市民政局持續(xù)推進“全市通辦”“一網(wǎng)通辦”,，讓“人找政策”更方便;不斷完善社會救助政策制度,，依托線上大數(shù)據(jù)實現(xiàn)智能發(fā)現(xiàn)，通過線下救助顧問實現(xiàn)對“沉默的少數(shù)”就近服務(wù),，讓“政策找人”變得更暢通,，做到了早發(fā)現(xiàn)、早介入,、早救助,。
目前，社會救助領(lǐng)域的“政策找人”試點正在鋪開,。徐匯區(qū)依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”實施政策找人,，將公安實有人口數(shù)據(jù)庫和測繪院GIS地圖作為底層數(shù)據(jù)，疊加民政,、人社,、殘聯(lián)、退役軍人事務(wù)局,、房管,、衛(wèi)健、司法等14個條線與民生相關(guān)的數(shù)據(jù)約1600余萬條,，形成大民生數(shù)據(jù)池,。通過為社區(qū)建檔、為家庭畫像,、為個人服務(wù)三個維度，對社區(qū),、居民和家庭建檔立卡,，形成45項個人和家庭屬性標(biāo)簽，展示轄區(qū)民生基本體征,。通過對一項或多項民生體征標(biāo)簽進行勾選,，智能發(fā)現(xiàn)困難群眾中“沉默的少數(shù)”。并通過系統(tǒng)自動“派單”給社區(qū)救助顧問,，把救助政策主動送到居民家中,，把救助服務(wù)做到百姓開口之前。
去年受新冠肺炎疫情影響,，大學(xué)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻,，有關(guān)部門通過低保數(shù)據(jù)庫、人口數(shù)據(jù)庫,，并疊加相關(guān)參數(shù)進行智能搜索,，發(fā)現(xiàn)有60多名低保家庭應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生,。人社、街道等相關(guān)部門及時介入,，按照“一人一案”服務(wù)機制,，主動幫助困難家庭大學(xué)生順利就業(yè)。
消除“數(shù)字鴻溝”正在加緊推進
上海采取多項措施幫助老年人跨越“數(shù)字鴻溝”,。民政部門經(jīng)過前期調(diào)研,，梳理歸納出老年人常用、急需的十個智能手機應(yīng)用場景,，包括就醫(yī),、出行、亮碼,、掃碼,、聊天、繳費,、購物,、文娛、用機,、安全等,。聚焦這些高頻事項，市民政局開展“長者數(shù)字生活隨申學(xué)”活動,，依托全市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和公益基地,，在居民家門口設(shè)立“隨申學(xué)”服務(wù)點，同時引導(dǎo)相關(guān)企事業(yè)單位,、社會組織,、社區(qū)工作者、社會工作者,、志愿者等,，為老年人提供智能手機學(xué)習(xí)培訓(xùn)和幫辦服務(wù)。老年人參加學(xué)習(xí)培訓(xùn),，可咨詢遍及上海各街鎮(zhèn)和居村委的社區(qū)養(yǎng)老顧問;活動志愿者關(guān)注“長者數(shù)字生活隨申學(xué)”微信公眾號,，就可一鍵直達(dá)。目前,，“開展100萬人次長者智能技術(shù)運用提升行動”已被列入2021年上海市政府實事項目,。
借助新科技力量，實現(xiàn)“養(yǎng)老服務(wù)智慧化”,。2020年,，上海首批發(fā)布的“智慧養(yǎng)老應(yīng)用場景需求清單”總計12項，主要包括“安全防護,、照護服務(wù),、健康服務(wù),、情感關(guān)愛”四類場景。需求清單發(fā)布一年來,，得到社會各界的廣泛關(guān)注,，已有不少科技企業(yè)研發(fā)提供了各具特色的解決方案，各區(qū),、街鎮(zhèn)也積極開展場景落地應(yīng)用,。第一人民醫(yī)院和松江區(qū)民政部門在養(yǎng)老機構(gòu)進行“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院+養(yǎng)老院”試點，醫(yī)生可以為養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)的患病老人線下當(dāng)面看病,、線上“微治療”“云會診”,，成為“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合+智慧養(yǎng)老”的很好實踐。
在今年上海市委開展“城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型”大背景下,，民政部門以此為契機,，推動養(yǎng)老服務(wù)更均衡、更精準(zhǔn),、更充分,，目前正在開展對老年人重點需求場景的調(diào)研和對精準(zhǔn)數(shù)據(jù)的分析。今后將在已有的應(yīng)急呼叫“一鍵通”基礎(chǔ)上,，將之升級拓展為“為老服務(wù)一鍵通”場景,，提供“一鍵掛號、一鍵打車,、一鍵救援”等操作簡易,、直達(dá)需求的服務(wù)模式。
大城養(yǎng)老將有更多“民心工程”
養(yǎng)老工作是民生工程,，是民心工程,，更是上海建設(shè)“人民城市”的重要抓手?！笆濉逼陂g,，上海開創(chuàng)“社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)”模式，并將之作為全市養(yǎng)老服務(wù)的品牌深化發(fā)展,。以街鎮(zhèn)為單位，重點建設(shè)集日托,、全托,、助餐、輔具推廣,、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,、養(yǎng)老顧問等功能于一體的“樞紐型”社區(qū)綜合為老服務(wù)中心，目前全市已建成320家,，實現(xiàn)了街鎮(zhèn)全覆蓋,，并向居村片區(qū)延伸,。推動“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，以社區(qū)綜合為老服務(wù)中心為核心樞紐,，配套若干個家門口的各類服務(wù)站點,，形成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，同時做實專業(yè)照護,、助餐服務(wù),、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康促進,、智能服務(wù),、家庭支持、養(yǎng)老顧問,、精神文化等八類標(biāo)準(zhǔn)功能服務(wù),，從而打造出一個個“養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體”，不僅增強了既有社區(qū)的持續(xù)照護能力,，還能讓老年人在熟悉的環(huán)境中,、在親情的陪伴下原居安養(yǎng)。
圍繞與老年人生活息息相關(guān)的“養(yǎng)”“食”“居”問題,，到“十四五”末,，上海將建成500家社區(qū)綜合為老服務(wù)中心，助餐服務(wù)日供應(yīng)能力達(dá)到25萬客,，為2.5萬戶有需求的老年人家庭進行適老化改造,。在“養(yǎng)”方面，2021年上海將繼續(xù)新增5000張養(yǎng)老床位,，改造2000張老年認(rèn)知障礙照護床位,，新增50家社區(qū)綜合為老服務(wù)中心。在“食”方面,，2021年將新建200個老年助餐點,，其中，一方面是重點發(fā)展社區(qū)長者食堂,，做到每個街鎮(zhèn)都有供餐能力且每天超過150客;另一方面是提升助餐服務(wù)能力,，建設(shè)一批智慧長者食堂，鼓勵采用便捷支付,、感應(yīng)餐盤,、智慧點餐等技術(shù)，提升長者食堂供餐服務(wù)的多樣性,、便利性,、安全性。在“居”方面,，市民政局在2020年啟動全市5區(qū)6街鎮(zhèn)適老化改造試點基礎(chǔ)上,，今年將試點擴大至全市16區(qū)51街鎮(zhèn),，年內(nèi)將完成5000戶目標(biāo)。
發(fā)展“康復(fù)輔具租賃”,，讓有需求的老年人生活幸福指數(shù)更高,。“十三五”期間,，上海開展康復(fù)輔具的社區(qū)租賃試點,，首期設(shè)立70個社區(qū)租賃點，今年將實現(xiàn)社區(qū)租賃網(wǎng)點在全市200多個街鎮(zhèn)的全覆蓋,。同時,，繼續(xù)實施試點期間的租賃補貼政策，凡上海市戶籍的75周歲以上老年人和60周歲以上低保,、低收入老年人,，租賃列入目錄的產(chǎn)品就可申請補貼，補貼金額為輔具租賃服務(wù)價格的50%,，每人每年最多可補貼3000元,。
持續(xù)提升社區(qū)治理效能
2020年，上海民政部門推出的“社區(qū)云”平臺是“城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型”在社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域的一次先行先試,。作為市民政局牽頭推進的居村層面信息平臺,，“社區(qū)云”是“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通辦”在城市社區(qū)最基層的延伸，目前已覆蓋全市16個區(qū),?！吧鐓^(qū)云”分為面向居村干部的“社區(qū)治理端”和面向社區(qū)居民村民的“居社互動端”。在“居社互動端”開通了社區(qū)公告,、議事廳,、身邊事、鄰里互動等功能,，采用實名制認(rèn)證,，與居住門牌號關(guān)聯(lián)，居民通過微信掃碼就可加入并在平臺留言或點贊,，線上參與社情民意表達(dá)和社區(qū)治理工作,。以最早開展“社區(qū)云”試點的浦東新區(qū)周家渡街道昌五居委會、云臺一居委會為例,，去年新冠肺炎疫情期間,，社區(qū)防疫工作量大、責(zé)任重,，急需社區(qū)志愿者，昌五社區(qū)在“社區(qū)公告”板塊發(fā)布了招募帖后,，居民迅速踴躍報名,。一些居民借助“社區(qū)云”提出的“外來車輛如何進出”“出入證在哪里辦理”等各類問題,，提供各類社區(qū)建設(shè)的金點子，都在這里被即時回復(fù),、討論,。特殊時期不見面的“居社云溝通、云互動”,，通過這個互動平臺順利實現(xiàn),。今年3月，“社區(qū)云”開設(shè)“居村換屆”專欄,，實時發(fā)布換屆選舉通知公告,，方便居民知曉選舉動態(tài)，提高民主參與意識,。市民政局還將聚焦社區(qū)治理關(guān)鍵點,，在“社區(qū)云”上開展“救助顧問”“養(yǎng)老顧問”等政策咨詢，為有服務(wù)需求的群體提供線上精準(zhǔn)的政策咨詢;開發(fā)“加裝電梯”“物業(yè)治理”等應(yīng)用場景,，加快居民線上意見征詢,，推動形成居民共識;增設(shè)“社區(qū)評價”“人民意見征集”等欄目，圍繞公共政策征詢,、公共資源配置,，引導(dǎo)居民村民線上有序表達(dá)意見建議;開通社區(qū)生活服務(wù)類功能，探索引入公益性和市場化運作相結(jié)合的服務(wù),，方便居民村民查詢社區(qū)周邊生活服務(wù)事項,。
近年來，上海探索建立社區(qū)工作者職業(yè)體系,，為基層減負(fù),、提薪、打通職業(yè)通道,，社區(qū)工作者隊伍不斷壯大,。截至目前，上海有約5.3萬名社區(qū)工作者,，平均年齡39周歲,，大專以上學(xué)歷占88.9%。他們扎根基層社區(qū),，聽民聲,、察民情、解民憂;他們帶領(lǐng)居民開展空間治理,、改善社區(qū)環(huán)境,，用小更新、微實事建設(shè)“人民城市”的美好家園;他們服務(wù)居民群眾，化解矛盾糾紛,，營造鄰里守望的和諧氛圍;他們維護社會穩(wěn)定,，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶。特別是在新冠肺炎疫情防控期間,，這支隊伍沖鋒在社區(qū)疫情防控的最前線,，共同構(gòu)筑起超大城市疫情防控的堅強堡壘。今年4月,，中宣部,、民政部表彰了“全國最美城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”，上海年僅31歲的虹口區(qū)嘉興路街道瑞虹新城第一居民區(qū)黨總支書記華磊獲得殊榮,。其后,，市民政局也表彰了十位“首屆上海最美城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”，發(fā)揮先進典型引領(lǐng)力量,，進一步提升超大城市社區(qū)治理的“繡花功夫”,。
告別“十三五”，起步“十四五”,。上海民政將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念,，按照“全人口,、全區(qū)域”的工作要求，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展,、創(chuàng)造高品質(zhì)生活,、實現(xiàn)高效能治理目標(biāo)導(dǎo)向，開啟民政事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新征程,。到2025年,，實現(xiàn)上海基本民生保障均等優(yōu)質(zhì),，基層社會治理有序活力,，基本社會服務(wù)完備高效，為上海超大城市現(xiàn)代化治理貢獻(xiàn)民政智慧和力量,。
(來源：中國社會報2021.6.23)
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