為上海超大城市現代化治理貢獻民政智慧和力量

一流城市要有一流治理。上海這座有著2487萬常住人口的超大型城市，如何建立與社會主義國際化大都市相適應的民政事業(yè)發(fā)展體系?怎樣探求精細化的管理和高質量的服務?如何讓老百姓的獲得感、幸福感、安全感更加充實?都是擺在上海民政面前的難題。

民政工作關系民生、連著民心。回顧“十三五”，上海民政堅持“一張藍圖繪到底”，全市上下擰成一股繩，一以貫之完成“十三五”規(guī)劃確定的指標和任務。過去五年，上海市城鄉(xiāng)低保標準從每人每月790元調整提高到每人每月1240元，增幅超過56%;全市養(yǎng)老床位總數從12.6萬張增長到16.1萬多張，增幅為26%;新增4000多家社會組織，全市總量達到1.72萬家;命名8500多家公益基地，設立233家慈善超市、3800多個救助站點，為市民“隨手做公益”創(chuàng)造了便利;加快婚姻登記數據電子化，完成1950年以來全市婚姻登記歷史檔案數據補錄;全市社會捐贈總額約150億元，福利彩票銷售總量接近200億元，進一步增添了城市發(fā)展溫度……

織密織牢疫情防控網

新冠肺炎疫情肆虐時，上海對養(yǎng)老院、兒童福利院等重點防疫場所實行封閉式管理。目前，上海民政部門的各項工作，在疫情防控無死角、全覆蓋、零報告的基礎上，都已恢復常態(tài)。在社會救助領域，疫情期間暫停的低保定期復核等已恢復，這也是確保救助公開、公平的重要手段;流浪乞討人員救助返鄉(xiāng)工作也恢復正常，除了被救助人員正在生病或其戶籍地在中高風險地區(qū)外，護送返鄉(xiāng)工作已恢復常態(tài)。在社會福利領域，全市各項養(yǎng)老服務已恢復常態(tài)，養(yǎng)老機構家屬探視繼續(xù)采取預約方式，老年人返院不再需要核酸檢測報告;全市綜合為老服務中心、助餐點等各類社區(qū)養(yǎng)老服務設施全面開放，日均接待老年人50多萬人次。在社會服務領域，全市的社區(qū)事務受理服務中心一邊嚴格堅守常態(tài)化疫情防控機制，一邊堅持全天候開門服務，2020年全年為市民辦理個人政務服務事項1619萬件。

當前，上海新冠病毒疫苗接種工作正在全面開展，接種率持續(xù)提升。社區(qū)疫情防控的重點轉為繼續(xù)廣泛宣傳發(fā)動市民接種疫苗，持續(xù)做好入境人員閉環(huán)轉運和隔離健康觀察，第一時間開展國內中高風險地區(qū)來滬返滬人員排查工作，筑牢疫情防控社區(qū)防線。

社會救助實現“五個轉變”

民政工作是社會建設的兜底性、基礎性工作，而社會救助是“兜底中的兜底”。“十四五”時期，上海民政將進一步聚焦相對貧困、聚焦特殊群體、聚焦群眾關切，努力構建應對相對貧困的長效機制。

具體舉措上，上海社會救助將實現“五個轉變”：救助目標上，實現從以“救”為主向“救”“助”并重轉變，重視發(fā)揮困難群眾的潛能，讓困難群眾在獲得基本物質保障基礎上得到理解和尊重，實現人格的自立和個人的自強;救助主體上，實現從政府為主到構建政府主導、市場與社會充分參與的協同救助網絡，在夯實政府救助基礎上，更多鼓勵引導社會力量參與，更好滿足困難群體的多樣化需求;救助內容上，實現從物質幫扶向多元救助轉變，進一步夯實物質救助，推進服務救助和心理救助;救助導向上，實現從“被動救助”向“主動救助”的轉變，通過線下社區(qū)鄰里發(fā)現與線上智能尋找相結合的方式，健全主動發(fā)現機制，實現“政策找人”，主動救人;救助方式上，從政策分散供給向需求導向基礎上的綜合服務轉變，以社會救助需求綜合評估為基礎，實施個案管理，開展綜合施策。

從“被動”到“主動”，從“人找政策”到“政策找人”，這是新時代民生服務理念的重大轉變與突破。“政策找人”，重點是完善主動發(fā)現機制。近年來，市民政局持續(xù)推進“全市通辦”“一網通辦”，讓“人找政策”更方便;不斷完善社會救助政策制度，依托線上大數據實現智能發(fā)現，通過線下救助顧問實現對“沉默的少數”就近服務，讓“政策找人”變得更暢通，做到了早發(fā)現、早介入、早救助。

目前，社會救助領域的“政策找人”試點正在鋪開。徐匯區(qū)依托“一網統(tǒng)管”實施政策找人，將公安實有人口數據庫和測繪院GIS地圖作為底層數據，疊加民政、人社、殘聯、退役軍人事務局、房管、衛(wèi)健、司法等14個條線與民生相關的數據約1600余萬條，形成大民生數據池。通過為社區(qū)建檔、為家庭畫像、為個人服務三個維度，對社區(qū)、居民和家庭建檔立卡，形成45項個人和家庭屬性標簽，展示轄區(qū)民生基本體征。通過對一項或多項民生體征標簽進行勾選，智能發(fā)現困難群眾中“沉默的少數”。并通過系統(tǒng)自動“派單”給社區(qū)救助顧問，把救助政策主動送到居民家中，把救助服務做到百姓開口之前。

去年受新冠肺炎疫情影響，大學生就業(yè)形勢嚴峻，有關部門通過低保數據庫、人口數據庫，并疊加相關參數進行智能搜索，發(fā)現有60多名低保家庭應屆畢業(yè)大學生。人社、街道等相關部門及時介入，按照“一人一案”服務機制，主動幫助困難家庭大學生順利就業(yè)。

消除“數字鴻溝”正在加緊推進

上海采取多項措施幫助老年人跨越“數字鴻溝”。民政部門經過前期調研，梳理歸納出老年人常用、急需的十個智能手機應用場景，包括就醫(yī)、出行、亮碼、掃碼、聊天、繳費、購物、文娛、用機、安全等。聚焦這些高頻事項，市民政局開展“長者數字生活隨申學”活動，依托全市養(yǎng)老服務機構和公益基地，在居民家門口設立“隨申學”服務點，同時引導相關企事業(yè)單位、社會組織、社區(qū)工作者、社會工作者、志愿者等，為老年人提供智能手機學習培訓和幫辦服務。老年人參加學習培訓，可咨詢遍及上海各街鎮(zhèn)和居村委的社區(qū)養(yǎng)老顧問;活動志愿者關注“長者數字生活隨申學”微信公眾號，就可一鍵直達。目前，“開展100萬人次長者智能技術運用提升行動”已被列入2021年上海市政府實事項目。

借助新科技力量，實現“養(yǎng)老服務智慧化”。2020年，上海首批發(fā)布的“智慧養(yǎng)老應用場景需求清單”總計12項，主要包括“安全防護、照護服務、健康服務、情感關愛”四類場景。需求清單發(fā)布一年來，得到社會各界的廣泛關注，已有不少科技企業(yè)研發(fā)提供了各具特色的解決方案，各區(qū)、街鎮(zhèn)也積極開展場景落地應用。第一人民醫(yī)院和松江區(qū)民政部門在養(yǎng)老機構進行“互聯網醫(yī)院+養(yǎng)老院”試點，醫(yī)生可以為養(yǎng)老機構內的患病老人線下當面看病、線上“微治療”“云會診”，成為“醫(yī)養(yǎng)結合+智慧養(yǎng)老”的很好實踐。

在今年上海市委開展“城市數字化轉型”大背景下，民政部門以此為契機，推動養(yǎng)老服務更均衡、更精準、更充分，目前正在開展對老年人重點需求場景的調研和對精準數據的分析。今后將在已有的應急呼叫“一鍵通”基礎上，將之升級拓展為“為老服務一鍵通”場景，提供“一鍵掛號、一鍵打車、一鍵救援”等操作簡易、直達需求的服務模式。

大城養(yǎng)老將有更多“民心工程”

養(yǎng)老工作是民生工程，是民心工程，更是上海建設“人民城市”的重要抓手。“十三五”期間，上海開創(chuàng)“社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務”模式，并將之作為全市養(yǎng)老服務的品牌深化發(fā)展。以街鎮(zhèn)為單位，重點建設集日托、全托、助餐、輔具推廣、醫(yī)養(yǎng)結合、養(yǎng)老顧問等功能于一體的“樞紐型”社區(qū)綜合為老服務中心，目前全市已建成320家，實現了街鎮(zhèn)全覆蓋，并向居村片區(qū)延伸。推動“15分鐘養(yǎng)老服務圈”，以社區(qū)綜合為老服務中心為核心樞紐，配套若干個家門口的各類服務站點，形成社區(qū)養(yǎng)老服務設施網絡，同時做實專業(yè)照護、助餐服務、醫(yī)養(yǎng)結合、健康促進、智能服務、家庭支持、養(yǎng)老顧問、精神文化等八類標準功能服務，從而打造出一個個“養(yǎng)老服務聯合體”，不僅增強了既有社區(qū)的持續(xù)照護能力，還能讓老年人在熟悉的環(huán)境中、在親情的陪伴下原居安養(yǎng)。

圍繞與老年人生活息息相關的“養(yǎng)”“食”“居”問題，到“十四五”末，上海將建成500家社區(qū)綜合為老服務中心，助餐服務日供應能力達到25萬客，為2.5萬戶有需求的老年人家庭進行適老化改造。在“養(yǎng)”方面，2021年上海將繼續(xù)新增5000張養(yǎng)老床位，改造2000張老年認知障礙照護床位，新增50家社區(qū)綜合為老服務中心。在“食”方面，2021年將新建200個老年助餐點，其中，一方面是重點發(fā)展社區(qū)長者食堂，做到每個街鎮(zhèn)都有供餐能力且每天超過150客;另一方面是提升助餐服務能力，建設一批智慧長者食堂，鼓勵采用便捷支付、感應餐盤、智慧點餐等技術，提升長者食堂供餐服務的多樣性、便利性、安全性。在“居”方面，市民政局在2020年啟動全市5區(qū)6街鎮(zhèn)適老化改造試點基礎上，今年將試點擴大至全市16區(qū)51街鎮(zhèn)，年內將完成5000戶目標。

發(fā)展“康復輔具租賃”，讓有需求的老年人生活幸福指數更高。“十三五”期間，上海開展康復輔具的社區(qū)租賃試點，首期設立70個社區(qū)租賃點，今年將實現社區(qū)租賃網點在全市200多個街鎮(zhèn)的全覆蓋。同時，繼續(xù)實施試點期間的租賃補貼政策，凡上海市戶籍的75周歲以上老年人和60周歲以上低保、低收入老年人，租賃列入目錄的產品就可申請補貼，補貼金額為輔具租賃服務價格的50%，每人每年最多可補貼3000元。

持續(xù)提升社區(qū)治理效能

2020年，上海民政部門推出的“社區(qū)云”平臺是“城市數字化轉型”在社區(qū)服務領域的一次先行先試。作為市民政局牽頭推進的居村層面信息平臺，“社區(qū)云”是“一網統(tǒng)管”“一網通辦”在城市社區(qū)最基層的延伸，目前已覆蓋全市16個區(qū)。“社區(qū)云”分為面向居村干部的“社區(qū)治理端”和面向社區(qū)居民村民的“居社互動端”。在“居社互動端”開通了社區(qū)公告、議事廳、身邊事、鄰里互動等功能，采用實名制認證，與居住門牌號關聯，居民通過微信掃碼就可加入并在平臺留言或點贊，線上參與社情民意表達和社區(qū)治理工作。以最早開展“社區(qū)云”試點的浦東新區(qū)周家渡街道昌五居委會、云臺一居委會為例，去年新冠肺炎疫情期間，社區(qū)防疫工作量大、責任重，急需社區(qū)志愿者，昌五社區(qū)在“社區(qū)公告”板塊發(fā)布了招募帖后，居民迅速踴躍報名。一些居民借助“社區(qū)云”提出的“外來車輛如何進出”“出入證在哪里辦理”等各類問題，提供各類社區(qū)建設的金點子，都在這里被即時回復、討論。特殊時期不見面的“居社云溝通、云互動”，通過這個互動平臺順利實現。今年3月，“社區(qū)云”開設“居村換屆”專欄，實時發(fā)布換屆選舉通知公告，方便居民知曉選舉動態(tài)，提高民主參與意識。市民政局還將聚焦社區(qū)治理關鍵點，在“社區(qū)云”上開展“救助顧問”“養(yǎng)老顧問”等政策咨詢，為有服務需求的群體提供線上精準的政策咨詢;開發(fā)“加裝電梯”“物業(yè)治理”等應用場景，加快居民線上意見征詢，推動形成居民共識;增設“社區(qū)評價”“人民意見征集”等欄目，圍繞公共政策征詢、公共資源配置，引導居民村民線上有序表達意見建議;開通社區(qū)生活服務類功能，探索引入公益性和市場化運作相結合的服務，方便居民村民查詢社區(qū)周邊生活服務事項。

近年來，上海探索建立社區(qū)工作者職業(yè)體系，為基層減負、提薪、打通職業(yè)通道，社區(qū)工作者隊伍不斷壯大。截至目前，上海有約5.3萬名社區(qū)工作者，平均年齡39周歲，大專以上學歷占88.9%。他們扎根基層社區(qū)，聽民聲、察民情、解民憂;他們帶領居民開展空間治理、改善社區(qū)環(huán)境，用小更新、微實事建設“人民城市”的美好家園;他們服務居民群眾，化解矛盾糾紛，營造鄰里守望的和諧氛圍;他們維護社會穩(wěn)定，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶。特別是在新冠肺炎疫情防控期間，這支隊伍沖鋒在社區(qū)疫情防控的最前線，共同構筑起超大城市疫情防控的堅強堡壘。今年4月，中宣部、民政部表彰了“全國最美城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”，上海年僅31歲的虹口區(qū)嘉興路街道瑞虹新城第一居民區(qū)黨總支書記華磊獲得殊榮。其后，市民政局也表彰了十位“首屆上海最美城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”，發(fā)揮先進典型引領力量，進一步提升超大城市社區(qū)治理的“繡花功夫”。

告別“十三五”，起步“十四五”。上海民政將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，按照“全人口、全區(qū)域”的工作要求，圍繞推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活、實現高效能治理目標導向，開啟民政事業(yè)現代化發(fā)展新征程。到2025年，實現上海基本民生保障均等優(yōu)質，基層社會治理有序活力，基本社會服務完備高效，為上海超大城市現代化治理貢獻民政智慧和力量。

(來源：中國社會報2021.6.23)

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