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首頁“十三五”以來,，青海民政聚焦全面建成小康社會總目標(biāo),，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對民政工作的重要指示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌推進(jìn)民政業(yè)務(wù)和自身建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,，累計(jì)投入民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)248.42億元,，民政公共服務(wù)設(shè)施投資25.4億元,，完成各類民政設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目1424個,，集中辦成了一批大事實(shí)事，推動解決了一批民生問題,，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。
民政政策創(chuàng)制取得重大突破。頒布《青海省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》,，省委省政府出臺《關(guān)于加快推進(jìn)新時代民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》等若干重大政策,，為民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了保障。
基本民生保障水平持續(xù)提升,。連年提高各類救助保障標(biāo)準(zhǔn),，創(chuàng)新救助模式，優(yōu)化審批流程,。累計(jì)助力全省44.4萬納入農(nóng)村低保的貧困人口順利脫貧摘帽,，省民政廳低保兜底保障扶貧工作辦公室被中共中央,、國務(wù)院表彰為全國脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體。
基層社會治理活力日益彰顯,。基層群眾性自治機(jī)制不斷完善,，城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),，村(社區(qū))組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和“兩委”成員報酬動態(tài)增長機(jī)制全面建立，社會組織登記數(shù)量較“十二五”末增長63%,，社會工作從業(yè)人員達(dá)到6.5萬人,，“三社聯(lián)動”的治理格局基本形成。
基本社會服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提高,。不斷優(yōu)化保障供給,，“一老一小”獲得感、幸福感,、安全感持續(xù)增強(qiáng),。婚姻管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)并開展失信聯(lián)合懲戒,，縣級殯葬服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到87%,，平安和諧邊界創(chuàng)建卓有成效，行政區(qū)劃調(diào)整取得突破,?！爸腔勖裾奔軜?gòu)初步搭建，民政信息化水平顯著提高,。
“十四五”時期,，青海民政將堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段,，落實(shí)新發(fā)展理念,，構(gòu)建新發(fā)展格局，加強(qiáng)黨對民政工作的全面領(lǐng)導(dǎo),，突出政治性,、群眾性、時代性,、協(xié)同性,，以推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和助力生態(tài)保護(hù)為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力,，以充分發(fā)揮民政工作在社會建設(shè)中的兜底性,、基礎(chǔ)性作用為導(dǎo)向，以建設(shè)“智慧民政,、陽光民政,、服務(wù)民政,、幸福民政”為抓手，建立健全兜底線?；?、補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)、重基層打基礎(chǔ)的長效機(jī)制,，更好履行基本民生保障,、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé),，為奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的青海篇章作出民政貢獻(xiàn),。
深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，全面開啟青海民政事業(yè)現(xiàn)代化新征程,。加快提升基本民生保障水平,，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感;加快建設(shè)多元參與的基層社會治理體系，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感;加快建設(shè)全面穩(wěn)固的基本養(yǎng)老服務(wù)體系,，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感;以“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略為指引,，構(gòu)建具有青海特色的專項(xiàng)社會事務(wù)管理模式。
立足改革創(chuàng)新,，著力補(bǔ)齊民生短板,、破解民生難題、兜牢民生底線,。圍繞?；径档拙€，強(qiáng)化救助和福利功能;圍繞補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng),，強(qiáng)化服務(wù)和管理效能;圍繞重基層打基礎(chǔ),，強(qiáng)化人才和能力保障;圍繞抓項(xiàng)目促需求，強(qiáng)化設(shè)施和投入支持,。
全面推進(jìn)“四個民政”建設(shè),，傾力打造新時代民政工作的青海樣板。著眼數(shù)字政府建設(shè),，著力打造“智慧民政”;著眼依法行政要求,，著力打造“陽光民政”;著眼踐行為民愛民理念，著力打造“服務(wù)民政”;著眼落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想,，著力打造“幸福民政”,。
提升水平，破解難點(diǎn)
困難群眾基本生活有效保障
“十三五”期間,，青海社會救助以兜底困難群眾基本生存權(quán)益為主線,，緊緊圍繞“創(chuàng)新機(jī)制、規(guī)范管理,、提升能力”的總體思路,，社會救助制度從單項(xiàng)救助制度發(fā)展為社會救助綜合制度體系,，社會救助對象認(rèn)定從單部門、傳統(tǒng)人工核查到多部門聯(lián)網(wǎng),、信息數(shù)據(jù)核對,，社會救助管理從簡單粗放到精準(zhǔn)規(guī)范，社會救助工作更加公平,、公正,、公開。保障水平持續(xù)提升,。城市低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每月640元,，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每年4800元,，年均增幅10%以上,。特困供養(yǎng)對象基本生活標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到960元/月，照料護(hù)理費(fèi)分別達(dá)到340元,、510元和每月850元,。建立臨時救助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)增長機(jī)制，上限提高到3.84萬元,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)臨時救助審批權(quán)限由2000元提高到5000元,。率先建立農(nóng)村困難群眾取暖救助機(jī)制，并持續(xù)提升城市困難群眾取暖補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),。對象認(rèn)定更加精準(zhǔn),。搭建青海省居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對信息系統(tǒng)平臺，實(shí)現(xiàn)與人社,、住建等16家單位對接,、17項(xiàng)數(shù)據(jù)信息的比對交換，確保了對申請救助對象經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)狀況的準(zhǔn)確評估和認(rèn)定,?！笆濉崩塾?jì)核對106萬余人(次)，出具報告44.1萬份,，新申請對象和建檔立卡對象實(shí)現(xiàn)100%核對,。兜底脫貧筑牢防線。強(qiáng)力推進(jìn)兜底保障與脫貧攻堅(jiān)的有效銜接,，深入開展社會救助兜底脫貧行動,，著力構(gòu)建困難群體監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和長效救助體系，綜合運(yùn)用“單人戶”施保等多種救助政策加強(qiáng)老年人,、未成年人和重病重殘人員等重點(diǎn)群體保障,，構(gòu)建形成“1+3+N”的社會救助兜底保障工作格局。5年來,，累計(jì)投入農(nóng)村困難群眾基本生活保障資金55億元,，切實(shí)發(fā)揮了社會救助兜底脫貧作用,。改革創(chuàng)新成效顯著。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立 “一門受理”服務(wù)窗口,，建立起化解困難群眾急難問題的綠色通道,。按照“依法合規(guī)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一,、提高效率,、方便群眾”的目標(biāo)要求，積極開展最低生活保障審批權(quán)限下放改革試點(diǎn)工作,，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委政府組織協(xié)調(diào),、政策執(zhí)行和服務(wù)群眾能力，實(shí)現(xiàn)了低保申請“最多跑一次”,。
完善體系,，提質(zhì)增效
養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)邁上新臺階
“十三五”期間，青海養(yǎng)老服務(wù)工作在制度建設(shè),、供給能力,、培育市場、隊(duì)伍建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量等方面,，特別是居家養(yǎng)老,、社區(qū)機(jī)構(gòu)建設(shè)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等方面取得了明顯進(jìn)步,。養(yǎng)老服務(wù)制度框架基本建成,。推動省委省政府出臺《青海省全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》《青海省關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的若干措施》《青海省貫徹落實(shí)〈國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃〉實(shí)施方案》等綜合性政策，有關(guān)部門圍繞財政金融支持,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、人才隊(duì)伍培育等方面出臺一系列實(shí)施性措施，為養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供了政策制度保障,。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力明顯增強(qiáng),。不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，省本級福利彩票公益金按不低于55%的比例支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù),，2018年至今籌資約8億元,，組織實(shí)施了12個養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、1個PPP項(xiàng)目,、2個城企聯(lián)動項(xiàng)目,、9個老年活動中心、25個日間照料中心,、101個農(nóng)村幸福院建設(shè)項(xiàng)目和177個養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施能力提升項(xiàng)目,，優(yōu)化了床位布局，提高了床位使用效率，提升了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量,。居家養(yǎng)老服務(wù)水平大幅提升,。實(shí)施政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)工作，采取老年餐桌,、上門服務(wù)等形式,，為全省60歲以上困難老年人和80歲以上高齡老年人提供助餐、助浴,、助醫(yī),、助潔等服務(wù)。在六個州推行農(nóng)牧區(qū)困難老年人代養(yǎng)服務(wù),，為70周歲以上經(jīng)濟(jì)困難和計(jì)劃生育特殊困難家庭中的失能老年人提供基本居家養(yǎng)老服務(wù),，滿足了日常生活照料需求和就近就地養(yǎng)老心愿。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)不斷創(chuàng)新發(fā)展,。探索推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)中心與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施共建共治,，實(shí)行“嵌入式”養(yǎng)老，將社區(qū)治理,、社區(qū)文化,、社區(qū)衛(wèi)生,、社區(qū)教育與社區(qū)養(yǎng)老融合發(fā)展,，老年人在小區(qū)內(nèi)既可享受社區(qū)的精細(xì)化管理，又可以享受日間照料,、文體娛樂,、助餐服務(wù)、精神慰藉等基本服務(wù),。探索養(yǎng)老照料與兒童托管融合發(fā)展,，在條件成熟地區(qū)試點(diǎn)將社區(qū)養(yǎng)老中心和兒童托管中心建在一起，兩個中心既有獨(dú)立活動空間,，又能充分互動,，打造出老年人和兒童其樂共融的看護(hù)新模式。
愛心善政,，守護(hù)成長
困境兒童合法權(quán)益得到全面維護(hù)
“十三五”期間,，青海各級民政部門緊扣特殊群體、緊盯特殊政策,、緊跟特殊關(guān)愛,，自覺把兒童福利工作責(zé)任扛在肩上、抓在手上,、落實(shí)在工作上,，全省兒童福利工作展現(xiàn)出新氣象。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和政策體系不斷完善,。層層建立健全了由黨委,、政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的協(xié)調(diào)機(jī)制,，形成各司其職、分工協(xié)作,、齊抓共管,、整體推進(jìn)的工作格局，并構(gòu)建出以孤兒基本生活保障,、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù),、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障、兒童收養(yǎng)等方面法規(guī)政策為主體,，涉及兒童生活保障,、醫(yī)療、教育,、監(jiān)護(hù)及兒童福利機(jī)構(gòu)管理等各個方面的制度體系,。基層工作隊(duì)伍不斷加強(qiáng),。全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村(居)均配備了“兒童督導(dǎo)員”和“兒童主任”,，并下達(dá)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開展培訓(xùn)，進(jìn)一步提升了基層兒童福利工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)和關(guān)愛保護(hù)服務(wù)能力,，夯實(shí)了困境兒童關(guān)愛保護(hù)的“最后一公里”,。孤兒保障水平不斷提高。2020年孤兒基本生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)繼2018年提標(biāo)后再次調(diào)整,，集中供養(yǎng)孤兒和社會散居孤兒基本生活費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)從“十三五”初期的每人每月1000元和600元分別提高到每人每月1360元和960元,。兒童關(guān)愛保護(hù)陣地建設(shè)不斷強(qiáng)化。截至目前,，全省兒童福利機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)70%以上,，部分地區(qū)正在推進(jìn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，將服務(wù)對象范圍向散居孤兒,、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童拓展,，城鄉(xiāng)社區(qū)“兒童之家”覆蓋率達(dá)90%以上，成為兒童關(guān)愛的最前沿陣地,。
實(shí)踐創(chuàng)新,，優(yōu)化服務(wù)
基層社會治理實(shí)現(xiàn)共建共治共享
“十三五”期間，青海各級民政部門堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，不斷擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)供給,，積極開創(chuàng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的新局面。黨建引領(lǐng)社區(qū)治理格局全面形成,。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿社區(qū)治理全過程,，完善黨建引領(lǐng)制度，探索將黨支部建設(shè)延伸到小區(qū)、樓宇和物業(yè)服務(wù)企業(yè),，打造“紅色物業(yè)”等品牌,，強(qiáng)化“堡壘”聚合作用，提升社區(qū)治理服務(wù)水平,。社區(qū)治理制度逐步完善,。圍繞加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理、推動社區(qū)減負(fù)增效,、深化城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商,、加強(qiáng)村規(guī)民約居民公約建設(shè)等工作，出臺了16部重要政策措施,，城鄉(xiāng)社區(qū)治理的制度體系更加完備,。基層群眾性自治機(jī)制不斷健全,。推進(jìn)基層民主選舉,，在全國率先完成村(社區(qū))“兩委”換屆選舉。完善村(社區(qū))工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度,，開展村級民主協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn),，全面制定修訂村規(guī)民約居民公約，健全完善基層群眾自治機(jī)制,。社區(qū)為民服務(wù)水平穩(wěn)步提升,。建立城鎮(zhèn)社區(qū)“一站式”服務(wù)中心，探索“五心法”“一線五到”等一批社區(qū)工作方法,，投入3000萬元試點(diǎn)推進(jìn)購買社區(qū)服務(wù),，連續(xù)4年實(shí)施村(社區(qū))干部能力提升工程,，2000余名村(社區(qū))干部通過集中輪訓(xùn)等方式得到培訓(xùn),。社區(qū)服務(wù)設(shè)施功能不斷優(yōu)化。建立社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)省級獎補(bǔ)機(jī)制,，“十三五”期間投入2.2億元,，建設(shè)161個城鎮(zhèn)和1762個農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施，社區(qū)居民每百戶擁有的服務(wù)設(shè)施面積處于全國前列,，社區(qū)為民,、便民、安民功能大幅優(yōu)化,。社區(qū)綜合保障能力持續(xù)提高,。健全村(社區(qū))工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和村(社區(qū))干部報酬增長機(jī)制，城鎮(zhèn)社區(qū)工作者月報酬平均達(dá)到4000元以上,，村“兩委”主要負(fù)責(zé)人年度報酬達(dá)到上年度當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民人均可支配收入的3倍,。村、社區(qū)年運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)達(dá)到4萬元和5.8萬元，有力保障了工作運(yùn)轉(zhuǎn),。
(本版文圖由青海省民政廳提供)
(來源：中國社會報2021.6.23)
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