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首頁3月5日，李克強總理在第十三屆全國人民代表大會第四次會議上所作政府工作報告，不僅對“十四五”時期主要目標(biāo)任務(wù)作出了安排，也對2021年重點工作進行了部署。政府工作報告中提及了兜底民生保障、完善養(yǎng)老服務(wù)、創(chuàng)新社會治理等不少民政工作內(nèi)容，為今年乃至“十四五”時期民政工作明確了重點。如何將各項安排部署變成實實在在的民生福祉呢?本報今日刊發(fā)幾位民政局局長的署名文章，這是他們在聆聽了李克強總理所作政府工作報告后，結(jié)合當(dāng)?shù)孛裾ぷ鲗嶋H，對未來相關(guān)工作的謀劃與思考。
突出“片區(qū)統(tǒng)籌、街區(qū)更新” 提升社區(qū)治理水平
北京市大興區(qū)委社會工委書記、區(qū)民政局局長 張 輝
李克強總理在今年的政府工作報告中提出，加強和創(chuàng)新社會治理。健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系，推進市域社會治理現(xiàn)代化試點。
過去一年，北京市大興區(qū)堅持黨建引領(lǐng)，以群眾需求為導(dǎo)向，建立“拉家常”議事會機制，豐富居民議事廳形式，初步形成“小事不出樓門、大事不出社區(qū)、難事不出鎮(zhèn)街”的治理格局。在疫情防控工作中，大興區(qū)依托“拉家常”議事會平臺，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件社區(qū)治理體系，組建“物業(yè)超市”，為全區(qū)56個“三無”社區(qū)引入規(guī)范的物業(yè)公司，實現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋，進一步夯實基層治理基礎(chǔ)。聚焦群眾關(guān)切，發(fā)揮“拉家常”議事會作用，聽民意、解民憂，推動老舊小區(qū)有機更新，完成清源街道棗園社區(qū)、興豐街道三合南里社區(qū)改造項目，實現(xiàn)“片區(qū)統(tǒng)籌、街區(qū)更新”的“大興模式”。
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年。大興區(qū)委社會工委區(qū)民政局將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，完善城市治理體系，提升治理能力現(xiàn)代化水平，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局。一是以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，深化黨建工作協(xié)調(diào)委員會、“拉家常”議事會等機制，實現(xiàn)社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建多方聯(lián)動，基層黨組織覆蓋廣泛、組織有力。二是以“街區(qū)更新”為載體，發(fā)揮“物業(yè)超市”作用，推廣“片區(qū)統(tǒng)籌、街區(qū)更新”模式，通過跨區(qū)域資源統(tǒng)籌共享，實現(xiàn)“小圍合、大開放”街區(qū)整體提升。三是以社會動員為依托，健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)社會組織、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、駐區(qū)單位、志愿者、社區(qū)居民等共同參與的社區(qū)治理體系。四是以銀發(fā)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助養(yǎng)老，推動“物業(yè)+養(yǎng)老”綜合服務(wù)模式，探索國際康養(yǎng)社區(qū)建設(shè)，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。五是以精細(xì)管理為抓手，深化城市協(xié)管員隊伍管理體制改革，做實網(wǎng)格管理，強化科技手段支撐，破解流動人口管理、物業(yè)管理、垃圾分類等難點問題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
打造服務(wù)品牌 建設(shè)幸福養(yǎng)老之城
四川省瀘州市民政局黨組書記、局長 王一米
“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”“完善傳統(tǒng)服務(wù)保障措施，為老年人等群體提供更周全更貼心的服務(wù)”“推進智能化服務(wù)要適應(yīng)老年人需求，并做到不讓智能工具給老年人日常生活造成障礙”……李克強總理在今年的政府工作報告中對養(yǎng)老服務(wù)工作提出了新的要求。
近年來，為滿足老年人對美好生活的需求，四川省瀘州市抓住全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革兩項試點工作機遇，圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、強化設(shè)施保障、創(chuàng)新服務(wù)模式、加強隊伍建設(shè)四項重點任務(wù)，加快構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的服務(wù)體系，打造“長樂瀘州”養(yǎng)老服務(wù)品牌，持續(xù)提升老年群體的獲得感和幸福感。
瀘州市委、市政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，出臺《關(guān)于促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的實施意見》等30余個政策文件，形成了較為完善的發(fā)展政策體系。在新建小區(qū)“四個同步”配建養(yǎng)老設(shè)施，在老舊小區(qū)推進適老化改造，在養(yǎng)老機構(gòu)完善服務(wù)促進融合發(fā)展。按照“政府搭臺、企業(yè)運營、市場運作”模式，建立瀘州市信息化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺，統(tǒng)籌整合全市養(yǎng)老服務(wù)資源，建立“老年人關(guān)愛地圖”，為老年人養(yǎng)老提供咨詢導(dǎo)航服務(wù)。建立養(yǎng)老服務(wù)志愿長效機制，開展時間銀行、愛心積分、慈善公益專項行動，發(fā)展互助志愿養(yǎng)老服務(wù)。
當(dāng)前，瀘州市正搶抓機遇、乘勢而上，圍繞老年人多層次、多元化養(yǎng)老需求，把居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點主動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、基層治理、脫貧攻堅等重大戰(zhàn)略，多措并舉，著力解決設(shè)施保障不足、供給主體單一、服務(wù)質(zhì)量不高、人才隊伍欠缺等堵點難點問題。以老年人需求為導(dǎo)向，緊密結(jié)合地方實際，持續(xù)探索創(chuàng)新“物業(yè)+養(yǎng)老”、城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)廣覆蓋、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老、“扶貧+居家”養(yǎng)老、“黨建+養(yǎng)老”聯(lián)動服務(wù)等特色鮮明的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式，加快健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度，著力完善居家社區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強養(yǎng)老人才隊伍建設(shè)，壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，把瀘州打造成有溫度、有情懷的幸福城市。
在鞏固拓展脫貧攻堅成果上狠下功夫
甘肅省天水市麥積區(qū)民政局黨組書記、局長 邵海云
“建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制”“健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制”“分層分類加強對農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶”……李克強總理在今年的政府工作報告中對做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提出了明確要求。
近年來，甘肅省天水市麥積區(qū)民政局開展了農(nóng)村低保專項治理、兜底保障沖刺清零行動和兜底保障專項攻堅行動，真正做到兜準(zhǔn)底、兜好底、兜牢底。將農(nóng)村一類低保家庭中完全喪失勞動能力的納入購買照料服務(wù)范圍，解決這類家庭生活環(huán)境臟、亂、差等問題。推行“資金+物資+服務(wù)”的救助模式，在按時足額發(fā)放特困供養(yǎng)金的基礎(chǔ)上，積極籌措資金為特困人員購買生活必需品。通過政府購買服務(wù)方式引入第三方服務(wù)機構(gòu)，為分散供養(yǎng)特困人員開展照料護理服務(wù)。對有集中供養(yǎng)意愿的特困人員，根據(jù)生活自理能力及殘疾狀況，開展分類供養(yǎng)。
下一步，麥積區(qū)民政局將在鞏固拓展脫貧攻堅成果上狠下功夫，重點做好精準(zhǔn)救助，防止困難群眾返貧。一是持續(xù)開展摸底排查。重點對殘疾人、低收入人員、重病患者等存在返貧風(fēng)險的困難家庭和邊緣易致貧戶定期開展走訪摸底排查，將符合救助條件的及時納入救助范圍，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、應(yīng)扶盡扶。二是加強困難群眾預(yù)警監(jiān)測。定期開展城鄉(xiāng)低保對象信息數(shù)據(jù)核查，對存在返貧致貧風(fēng)險的困難群眾及時實施救助。充分發(fā)揮全省困難群眾動態(tài)管理監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)作用，對系統(tǒng)反饋的預(yù)警信息，及時開展入戶調(diào)查。三是加強政府購買服務(wù)監(jiān)管。探索通過委托第三方對承接服務(wù)主體進行監(jiān)管等方式，扎實做好政府購買服務(wù)監(jiān)管工作，確保服務(wù)效果明顯，為扎實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接打下堅實基礎(chǔ)。四是提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。積極爭取扶持項目，籌措資金，持續(xù)加大村級老年活動中心等養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)力度，啟動實施敬老院提升改造工程，將農(nóng)村特困人員和一類低保對象分類納入集中供養(yǎng)范圍，進一步提高全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，著力構(gòu)建專業(yè)化、多元化、智慧化、法治化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展生態(tài)鏈，打造新時代養(yǎng)老服務(wù)新格局。
倡導(dǎo)志愿服務(wù) 人人奉獻
遼寧省營口市民政局黨組書記、局長 杜邦安
連續(xù)幾年，政府工作報告都將“社會組織、人道救助、志愿服務(wù)、慈善事業(yè)”放在一起論述。李克強總理在今年的政府工作報告中提出，支持社會組織、人道救助、志愿服務(wù)、慈善事業(yè)發(fā)展。
為推動志愿服務(wù)的發(fā)展，近年來，遼寧省營口市民政局積極構(gòu)建系統(tǒng)化管理、規(guī)范化運作、全面化建設(shè)的志愿服務(wù)體系，用生動實踐傳承新時代雷鋒精神。運用全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，夯實了志愿者隊伍規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)。通過該系統(tǒng)，公眾可便捷申請參與志愿服務(wù)，服務(wù)時間可累計記錄、轉(zhuǎn)移接續(xù);志愿服務(wù)組織可發(fā)布項目、招募和管理志愿者、實施服務(wù)，實現(xiàn)供需有效對接;管理部門可全面了解志愿服務(wù)情況、開展數(shù)據(jù)決策分析。積極推進城鄉(xiāng)社區(qū)社會工作和志愿服務(wù)站建設(shè)，構(gòu)建了市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級慈善網(wǎng)絡(luò)。2020年，完成150個城鄉(xiāng)社區(qū)社會工作和志愿服務(wù)站建設(shè)，其中城市社區(qū)實現(xiàn)了全覆蓋。同時，營口市全面實行志愿服務(wù)計時，志愿者參加志愿服務(wù)項目(活動)，發(fā)起方為志愿者如實記錄志愿服務(wù)時間，將其作為激勵與表彰的基本依據(jù)，探索通過以獎代補的方式推動志愿服務(wù)事業(yè)形成良性循環(huán)。疫情防控期間，營口市民政局“線上+線下”雙推動，組織引導(dǎo)志愿者13520人投入到疫情防控工作中。
2021年，營口市民政局將以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，完善以村(社區(qū))為平臺、專業(yè)社工為引領(lǐng)、志愿服務(wù)組織為骨干、社會組織為補充、社會公益慈善力量為支持的工作模式。以城鄉(xiāng)社區(qū)社會工作和志愿服務(wù)站建設(shè)為抓手，推動社區(qū)社會工作專業(yè)人才、社區(qū)志愿服務(wù)組織發(fā)展。依托全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)和社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺，發(fā)展壯大注冊志愿者隊伍，引導(dǎo)志愿者與社會工作者協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)“社工+志愿者”聯(lián)動服務(wù)常態(tài)化。
深化“三社聯(lián)動” 推進社會治理創(chuàng)新
湖南省株洲市民政局黨組書記、局長 易湘東
“加強和創(chuàng)新社會治理”“健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系，推進市域社會治理現(xiàn)代化試點”……李克強總理在今年的政府工作報告中對推進社會治理創(chuàng)新提出了明確的要求。
為持續(xù)深化城鄉(xiāng)社區(qū)治理，2018年以來，湖南省株洲市民政局組織開展了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌·幸福株洲”創(chuàng)新社會治理系列行動。一是堅持政策引領(lǐng)，把社區(qū)這個平臺做實。市委、市政府下發(fā)《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見》，配套出臺社區(qū)隊伍職業(yè)化建設(shè)、社區(qū)協(xié)商民主等文件。梳理出社區(qū)應(yīng)承擔(dān)和協(xié)助的153項事項清單，建立健全社區(qū)綜合考核評比制度，推進黨建區(qū)域化和隊伍職業(yè)化，開展社區(qū)提質(zhì)改造三年行動，推廣民主議事會、民情懇談會等協(xié)商形式，并積極推進村規(guī)民約和居民公約全覆蓋。二是堅持黨建引領(lǐng)，把社會組織這個載體做優(yōu)。推進“一件事一次辦”改革，加大向社會組織購買社會服務(wù)項目力度，同時，通過專項抽查、等級評估等方式，推動社會組織加強制度建設(shè)。全市社會組織黨的工作和黨的組織已實現(xiàn)全覆蓋。三是堅持人才引領(lǐng)，把社會工作者這個支撐做強。堅持宣傳開路、典型引路、培訓(xùn)鋪路，加強人才隊伍建設(shè)。
接下來的工作中，株洲市民政局將不斷深化“三社聯(lián)動”，暢通社會治理“最后一公里”。一是完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系。做好街道服務(wù)管理創(chuàng)新實驗工作，協(xié)助征集第三批全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)典型經(jīng)驗。配合開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力綜合評估調(diào)查。完成村(居)民委員會換屆選舉，健全完善村(社區(qū))工作事項準(zhǔn)入制度，建立健全村務(wù)“一事一議”“四議兩公開”民主決策機制。深化村民議事堂建設(shè)和鄉(xiāng)村治理試點示范創(chuàng)建工作。加強和規(guī)范村(社區(qū))綜合服務(wù)平臺建設(shè)。扎實開展新一屆村(社區(qū))及配套組織負(fù)責(zé)人能力提升培訓(xùn)。做好城鄉(xiāng)社區(qū)治理專項表彰及和諧社區(qū)建設(shè)示范創(chuàng)建。二是完善社會組織管理體系。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全市社會組織黨群服務(wù)中心，打造株洲市社會組織黨校，建成3個市級黨建示范陣地。推動“市有中心、縣(區(qū))有基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)有平臺、村(社區(qū))有服務(wù)站”的四級社會組織培育孵化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。培育社區(qū)社會組織，支持社會組織參與鄉(xiāng)村振興。三是完善慈善社工管理體系。發(fā)展慈善組織，打造樞紐型慈善組織。建立誠信監(jiān)管體系。優(yōu)化慈善資源分配，引導(dǎo)慈善力量參與鄉(xiāng)村振興。推進湖南社工“禾計劃”2.0版建設(shè)，打造一批“民政業(yè)務(wù)+社會工作+志愿服務(wù)”示范品牌，建設(shè)“愛心時間銀行”志愿服務(wù)項目，加強對志愿服務(wù)組織與志愿者的培訓(xùn)、激勵和監(jiān)管，做好志愿服務(wù)記錄和證明出具監(jiān)督管理工作。
銜接鄉(xiāng)村振興
用“戴畈模式”關(guān)愛“三留守”人員
河南省信陽市民政局黨組書記、局長 周 強
李克強總理在今年的政府工作報告中要求全面推進鄉(xiāng)村振興，并提出了具體的要求。推進鄉(xiāng)村振興是新時代農(nóng)村民政工作的重要抓手，逐步健全完善農(nóng)村留守人員關(guān)愛服務(wù)制度，成為民政工作的一項重要內(nèi)容。
留守老人、留守婦女、留守兒童“三留守”問題將伴隨著我國的城市化進程長期存在。解決好“三留守”問題，事關(guān)留守老人健康生活、事關(guān)留守兒童幸福成長、事關(guān)留守婦女價值實現(xiàn)，也關(guān)系到脫貧攻堅成果鞏固拓展與鄉(xiāng)村振興。近年來，河南省信陽市民政局從定點幫扶新縣箭廠河鄉(xiāng)戴畈村開始，逐步探索出以農(nóng)村居家養(yǎng)老和關(guān)愛“三留守”人員為主要內(nèi)容的“戴畈模式”。
戴畈村是典型的空心村，總?cè)丝?138人，常住人口不到400人，“三留守”人員構(gòu)成了村莊生活的主體。市民政局以“黨建+”為引領(lǐng)，從探索開展農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)著手，建起了“三留守”服務(wù)中心，逐步完善“三留守”關(guān)愛服務(wù)體系，基本實現(xiàn)了老人小事不出門、小病不離村、難事有人幫;引導(dǎo)留守婦女加入孝心護理員隊伍，在就業(yè)、增收的同時，還不離村、不離家;留守兒童在社會各界的關(guān)愛下健康成長。
小切口帶來了大變化。信陽市委、市政府將“戴畈模式”的推廣列入工作要點，寫進市政府工作報告。接下來的工作中，信陽市將把“戴畈模式”由新縣箭廠河鄉(xiāng)精致的“盆景”上升為全市的“風(fēng)景”，力爭到2023年，“三留守”服務(wù)中心在全市開花結(jié)果，以鄉(xiāng)村善治助力鄉(xiāng)村振興。
(來源：中國社會報2021.3.11)
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