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首頁本報記者 黃 瑤
十三屆全國人大四次會議表決通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》(以下簡稱《綱要》)中，與養(yǎng)老、老年、老齡有關內容出現(xiàn)50余次，這是黨中央部署實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要制度安排。
立足新發(fā)展階段，《綱要》以滿足老年人美好生活愿望為中心，提出了一系列關乎更多層次、更加精準、更高質量的發(fā)展目標和措施，助力億萬老年人晚景更加幸福。
更多層次：強調綜合應對人口老齡化問題
《綱要》設立了“積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略”專章，并從推動適度生育水平、健全嬰幼兒發(fā)展和完善養(yǎng)老服務體系三個小節(jié)進行具體論述，“這可以看作是積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的三大支柱。”中國宏觀經濟研究院研究員顧嚴表示。
釋放生育潛力、實現(xiàn)適度生育水平，有利于緩解人口老齡化。《綱要》在“推動實現(xiàn)適度生育水平”中提出完善“老人贍養(yǎng)、病殘照料等政策和產假制度”，這對更好地發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎性作用具有重要意義。
國家發(fā)改委副主任胡祖才日前介紹“十四五”新舉措時表示，未來將每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)由目前的1.8個提高到4.5個，支持企事業(yè)單位和社會組織等社會力量提供普惠托育服務，鼓勵幼兒園發(fā)展托幼一體化服務，提高保育保教質量和水平。
發(fā)展普惠托育服務體系，健全嬰幼兒發(fā)展政策，有利于緩解育兒壓力，進而有利于增強家庭養(yǎng)老功能的發(fā)揮。顧嚴認為，“從全生命周期視角看，嬰幼兒的發(fā)展水平很大程度上決定了未來老年人口的身心健康狀況和人力資源水平”，積極老齡觀、健康老齡化的教育從生命之初就開始了。
《綱要》還提出，逐步延遲法定退休年齡，促進人力資源充分利用。人力資源和社會保障部副部長游鈞日前表示，“延遲退休年齡是世界各國應對人口老齡化的普遍做法，目前世界主要經濟體的退休年齡普遍都在65歲以上，正會同相關部門研究延遲退休的具體改革方案。”可見，多層次綜合應對人口老齡化問題已成為共識。
更加精準：緊抓完善養(yǎng)老服務體系這個“牛鼻子”
完善養(yǎng)老服務體系是實施積極應對人口老齡化的核心和關鍵。“十四五”時期，我國將進入中度老齡化階段，高齡、失能、失智老人數(shù)量將大幅增加，構建起完善的居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系迫在眉睫。
針對巨大的養(yǎng)老服務需求，《綱要》精準提出健全基本養(yǎng)老服務體系，明確了“完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務網絡”“推動專業(yè)機構服務向社區(qū)延伸，整合利用存量資源發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老”“強化對失能、部分失能特困老年人的兜底保障，積極發(fā)展農村互助幸福院等互助性養(yǎng)老”“擴大養(yǎng)老機構護理型床位供給，養(yǎng)老機構護理型床位占比提高到55%”“加強老年健康服務，深入推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合”等諸多具體措施。
目前，相關部門正著手共同建設更加完善的養(yǎng)老服務體系。“全面提升養(yǎng)老服務水平，為實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略提供支撐。”民政部部長李紀恒日前介紹“十四五”期間民政領域重大規(guī)劃時如是說。據(jù)他介紹，未來將大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務，讓所有老年人能夠享有“身邊、床邊、周邊”的居家社區(qū)養(yǎng)老服務，提高服務的可及性、多樣化水平;優(yōu)化機構養(yǎng)老，優(yōu)先發(fā)展護理型床位，加強醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合，盡可能滿足老年人最迫切的失能照護剛需;適度擴大兜底保障和社會福利范圍，將更多有需要的老年人納入政策保障;對一些生活不能自理的老年人還要提供必要的訪視、照料服務，形成“物質+服務”的救助方式。近日，科技部相關負責人也表示，今后將加強生命健康領域的長遠布局，聚焦人口老齡化等重點領域，加大科研任務部署。
近日，養(yǎng)老服務部際聯(lián)席會議專題研究了推進基本養(yǎng)老服務體系建設的思路任務和工作舉措，強調要推動建立統(tǒng)一互認的老年人自理能力和服務需求評估體系，探索制定基本養(yǎng)老服務清單。
更高質量：推動養(yǎng)老事業(yè)和產業(yè)實現(xiàn)平衡、充分的發(fā)展
進入新發(fā)展階段，解決養(yǎng)老問題需要系統(tǒng)思維、整體布局。《綱要》多個章節(jié)涉及養(yǎng)老問題，正是貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，實現(xiàn)更高質量發(fā)展的要求。
“推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展”“推進公共設施適老化改造”“健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度”“發(fā)展銀發(fā)經濟，開發(fā)適老化技術和產品，培育智慧養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)”……《綱要》詳細列出了滿足老年人更加多元、更高品質服務需求的措施。這在“實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略”章節(jié)以外的部分也有多處體現(xiàn)，如“促進服務業(yè)繁榮發(fā)展”一章提出加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、托育等服務業(yè)，擴大覆蓋全生命周期的各類服務供給，持續(xù)推動家政服務業(yè)提質擴容，與智慧社區(qū)、養(yǎng)老托育等融合發(fā)展;在“加快數(shù)字社會建設步伐”一章提出，加快信息無障礙建設，幫助老年人、殘疾人等共享數(shù)字生活;“實施鄉(xiāng)村建設行動”一章明確，增加農村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等服務供給;在“全面推進健康中國建設”一章中，落實異地就醫(yī)結算、穩(wěn)步建立長期護理保險制度被明確提出;“健全多層次社會保障體系”一章提出，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金合理調整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準。此外，“加快推進城市更新，改造提升老舊小區(qū)”也被列入《綱要》。
記者了解到，有關部門正在為實現(xiàn)養(yǎng)老事業(yè)和產業(yè)更加平衡、更加充分發(fā)展積聚起強大的合力。李紀恒表示，要將高質量編制實施“十四五”規(guī)劃與謀劃民政事業(yè)長遠發(fā)展結合起來，“大力發(fā)展‘養(yǎng)老+’新業(yè)態(tài)，推進養(yǎng)老事業(yè)產業(yè)協(xié)同發(fā)展，滿足不同層級的養(yǎng)老服務需求，加強養(yǎng)老服務監(jiān)管，保障養(yǎng)老服務質量。”“‘十四五’時期，要完成2000年底前建成的21.9萬個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，運用數(shù)字技術改善城市治理，使城市居民享有更高品質的城市生活。”胡祖才說。
為推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，農業(yè)農村部黨組成員兼中央農辦秘書局局長吳宏耀近日表示，“下一步需要建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機制，聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障等農民群眾反映的突出問題，持續(xù)推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化”，實現(xiàn)從形式上的普惠向實質上的公平轉變。胡祖才也提出，要統(tǒng)籌做好養(yǎng)老等民生福祉工作，“更加注重向農村、基層、欠發(fā)達地區(qū)傾斜，向困難群眾傾斜，促進社會公平正義，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。”
(來源：中國社會報2021.3.18)
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