安徽未成年人救助保護(hù)轉(zhuǎn)型發(fā)展路正寬

本報(bào)記者蘇天真

　　2010年，安徽省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于做好關(guān)愛保護(hù)農(nóng)村留守兒童工作的意見》，自此拉開了全省未成年人救助保護(hù)的序幕，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)場(chǎng)所從無到有、服務(wù)范圍由點(diǎn)及面、轉(zhuǎn)型發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)的三個(gè)歷史性變革。

　　從無到有，實(shí)現(xiàn)全省覆蓋

　　數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，安徽農(nóng)村留守兒童有360萬人，數(shù)量大、分布廣、困難多。雖然各地做了大量工作，取得了一定成效，但總體基礎(chǔ)薄弱，統(tǒng)籌亟待加強(qiáng)，機(jī)制尚不健全，留守兒童學(xué)習(xí)、生活、心理、安全等困難問題顯現(xiàn)。省委、省政府結(jié)合實(shí)際，制定頒布《關(guān)于做好關(guān)愛保護(hù)農(nóng)村留守兒童工作的意見》，力度之大前所未有。投入1.4億元，在全省1552個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建設(shè)留守兒童之家(服務(wù)中心)，在每個(gè)農(nóng)業(yè)縣的縣城和需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建設(shè)一所寄宿制學(xué)校。留守兒童之家初步形成，為救助保護(hù)打開了一扇窗戶。“安徽未成年人救助保護(hù)有了落腳點(diǎn)。”時(shí)任安徽省民政廳副巡視員的劉威如是說。

　　真金白銀的投入，讓農(nóng)村留守兒童享受到黨和政府的關(guān)愛。“家”里溫暖了，流浪的人就少了。之前安徽每年救助流浪未成年人約5萬人次，此后每年也就2000人次。

　　坐落在航華路1281號(hào)的蚌埠市流浪未成年人救助保護(hù)中心，中央財(cái)政投入420萬元，是全省最大的救助保護(hù)機(jī)構(gòu)。“2008年8月8日投入使用，實(shí)現(xiàn)了安徽未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)服務(wù)場(chǎng)所從無到有。日保護(hù)救助量約25名，年救助1800人次，中心配備專職文化教師、心理輔導(dǎo)師。以法制教育和心理矯正為主，文化教育為輔，實(shí)行軍事化管理和家庭式生活相結(jié)合的主導(dǎo)模式。未成年人救助保護(hù)由此步入快車道。”時(shí)任蚌埠市社會(huì)救助站站長(zhǎng)門建林介紹道。

　　隨著各市流浪未成年人救助保護(hù)中心陸續(xù)建成，安徽省政府在2013年的民生工程項(xiàng)目中，對(duì)沒有救助管理機(jī)構(gòu)的56個(gè)縣新建兼具流浪未成年人救助保護(hù)功能的救助服務(wù)場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)了全省救助機(jī)構(gòu)縣級(jí)以上全覆蓋。

　　攻城拔寨，探索建立試點(diǎn)

　　未成年人流浪乞討現(xiàn)象逐步得到控制，安徽各地流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)主動(dòng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化。2014年在蚌埠、滁州、池州、馬鞍山開展未成年人救助保護(hù)試點(diǎn)，探索建立未成年人社會(huì)保護(hù)“監(jiān)測(cè)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)報(bào)告、幫扶干預(yù)”聯(lián)動(dòng)反應(yīng)機(jī)制，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的未成年人社會(huì)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)建立“以家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)、社會(huì)監(jiān)督為保障、國(guó)家監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充”的監(jiān)護(hù)制度，形成“家庭、社會(huì)、政府”三位一體的未成年人社會(huì)保護(hù)工作格局，為全面建立未成年人社會(huì)保護(hù)制度提供實(shí)踐基礎(chǔ)和政策依據(jù)。

　　如何確保如期完成試點(diǎn)目標(biāo)，交出一份滿意答卷?安徽民政迎難而上，創(chuàng)新方法，首先將流浪未成年人救助保護(hù)中心更名為未成年人救助保護(hù)中心，逐步將職能從單一救助流浪未成年人，調(diào)整為給處于監(jiān)護(hù)風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)的未成年人提供救助保護(hù)。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)未成年人救助保護(hù)試點(diǎn)中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)持續(xù)發(fā)力，不斷完善政策措施。“試點(diǎn)為安徽未成年人救助保護(hù)全面推開提供了路徑和樣板。”時(shí)任安徽省民政廳副廳長(zhǎng)周蘇這樣評(píng)價(jià)。

　　安徽試點(diǎn)取得了令人鼓舞的成果，積累了行之有效的寶貴經(jīng)驗(yàn)。2015年，兒童保護(hù)督導(dǎo)員、兒童保護(hù)專干覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)的“池州樣本”成為全國(guó)未成年人救助保護(hù)的助推器。2017年6月，蚌埠市救助管理站“全國(guó)首例民政部門申請(qǐng)異地撤銷監(jiān)護(hù)資格案”勝訴，為全國(guó)同類監(jiān)護(hù)干預(yù)提供成功判例，《人民日?qǐng)?bào)》等媒體給予高度評(píng)價(jià)，稱其喚醒了“沉睡的法條”。2018年，懷遠(yuǎn)縣申請(qǐng)撤銷被鎖狗籠兄妹父母和爺爺?shù)谋O(jiān)護(hù)資格案，徹底解決陷入生存困境的未成年人成長(zhǎng)與監(jiān)護(hù)難題。

　　安徽民政向試點(diǎn)創(chuàng)新要?jiǎng)幽堋３刂菔幸允小⒖h未成年人保護(hù)中心為平臺(tái)，依托民政所、社區(qū)、村構(gòu)建蜂窩式保護(hù)網(wǎng)，確保政府兜底救助保護(hù);制定“你發(fā)現(xiàn)，我報(bào)告”責(zé)任制，并及時(shí)解決報(bào)告的問題;組建“救助保護(hù)信息受理中心”，將救助和未成年人保護(hù)熱線進(jìn)行整合，統(tǒng)一受理;開辟專家咨詢信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)三方通話服務(wù)。池州市每年救助保護(hù)未成年人3000多人，以指紋采集和信息二維碼標(biāo)識(shí)，存入信息檔案庫(kù)，進(jìn)行跟蹤保護(hù)。

　　如今，池州市以全面落實(shí)保障未成年人安全、收養(yǎng)安置、生活標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療康復(fù)、教育發(fā)展、生活居住、成年就業(yè)等法律權(quán)益為重點(diǎn)，改善未成年人生活狀態(tài)和成長(zhǎng)環(huán)境。

　　爬坡過坎，迎來全面發(fā)力

　　全省同步平衡推進(jìn)的背后，是政策創(chuàng)新、機(jī)構(gòu)設(shè)置、財(cái)政保障、社會(huì)參與的同頻共振。安徽未成年人救助保護(hù)從“傳統(tǒng)被動(dòng)式”服務(wù)，升格為 “拓展主動(dòng)式”服務(wù)。

　　在安徽省民政廳兒童福利處副處長(zhǎng)韓成武看來，轉(zhuǎn)型升級(jí)是未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的必然趨勢(shì)，隨著社會(huì)進(jìn)步和優(yōu)生優(yōu)育政策體系的進(jìn)一步完善，殘障兒童越來越少，因病致貧、天災(zāi)人禍等陷入困境和事實(shí)無人監(jiān)護(hù)兒童成為政府兜底保障和社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。

　　今年以來，安徽在總結(jié)以往試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全省范圍同步推進(jìn)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，出臺(tái)《推進(jìn)民政公共服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提質(zhì)量行動(dòng)方案》，明確轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)任務(wù)和政策設(shè)定。按照提供優(yōu)質(zhì)高效救助關(guān)愛保護(hù)原則，將《省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議》調(diào)整為《省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作聯(lián)席會(huì)議》，歸省流浪乞討救助指導(dǎo)中心管理，率先設(shè)置省級(jí)未成年人救助保護(hù)專門機(jī)構(gòu)。

　　在轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)踐中，安徽著力強(qiáng)化資金保障。在年初安排困難群眾救助資金時(shí)，專設(shè)未成年人救助保護(hù)資金1823萬元，占全部資金總量的20%。

　　與此同時(shí)，各級(jí)民政通過政府購(gòu)買服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)組織優(yōu)先選聘村(居)兒童主任，協(xié)助第三方實(shí)施救助保護(hù)線索收集、監(jiān)護(hù)調(diào)查評(píng)估、跟蹤回訪、監(jiān)護(hù)教育指導(dǎo)、監(jiān)護(hù)支持、監(jiān)護(hù)資格轉(zhuǎn)移訴訟等，健全的服務(wù)體系成為干事創(chuàng)業(yè)的保障。

　　以蚌埠市為例，經(jīng)過兩年多的探索、完善，針對(duì)部分未成年人監(jiān)護(hù)人或委托監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)意識(shí)弱、方式不當(dāng)、精力有限、監(jiān)護(hù)能力不足等問題，采取增配輔助人、指定督導(dǎo)人的監(jiān)護(hù)方式，有效填補(bǔ)監(jiān)護(hù)鏈接縫隙，防止因監(jiān)護(hù)原因發(fā)生事故。高新區(qū)秦集鎮(zhèn)事實(shí)無人監(jiān)護(hù)的困境兒童宮氏三姐弟因此實(shí)現(xiàn)了“我想有個(gè)家，有一個(gè)不透風(fēng)、不潮濕的家”的夢(mèng)想。

　　宮氏三姐弟的父親病故，媽媽重病，一家人看不到生活的希望。蚌埠益點(diǎn)陽(yáng)光愛心公益協(xié)會(huì)得知他們的境遇后，啟動(dòng)“冬日暖陽(yáng)”項(xiàng)目，及時(shí)制訂幫扶方案。從今年3月起，聚集社會(huì)力量為他們建新家，幾個(gè)月后，近百平方米的“陽(yáng)光小屋”建成。

　　每逢周六，益點(diǎn)陽(yáng)光志愿者準(zhǔn)時(shí)來家里給三姐弟做飯、洗衣服、打掃衛(wèi)生，陪他們做游戲。市社工協(xié)會(huì)將其列入“愛佑基金會(huì)”特殊關(guān)愛保護(hù)項(xiàng)目，每月打卡發(fā)放500元困境兒童保護(hù)生活補(bǔ)貼和300元的“疊加監(jiān)護(hù)”費(fèi)。還有一位愛心人士每月資助他們200元善款。

　　“在認(rèn)識(shí)那么多叔叔阿姨、爺爺奶奶前，我一直覺得自己是不幸的。和同齡人相比，生活給了我們更多的苦難，看著快要倒塌的房子時(shí)，不知道未來和希望在哪里，也不知道什么是幸福和快樂。如今，我們是幸運(yùn)的，因?yàn)橛鲆娺@么多好心人，給了我們愛心港灣和溫暖的家。”姐姐宮小小(化名)說。

　　“蚌埠的‘疊加監(jiān)護(hù)’給全省創(chuàng)新監(jiān)護(hù)方式方法提供了示范，豐富了社會(huì)監(jiān)護(hù)內(nèi)容，通過前移政府監(jiān)護(hù)兜底責(zé)任，使53名事實(shí)無人撫養(yǎng)未成年人成功更換監(jiān)護(hù)人，24名監(jiān)護(hù)失控或監(jiān)護(hù)不當(dāng)?shù)牡玫郊皶r(shí)糾正。安徽未成年人救助保護(hù)從‘傳統(tǒng)被動(dòng)式’向‘拓展主動(dòng)式’轉(zhuǎn)變，顯示出了疊加監(jiān)護(hù)的創(chuàng)新成果。”韓成武說。

(來源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2019.11.22)

安徽未成年人救助保護(hù)轉(zhuǎn)型發(fā)展路正寬

分享到：