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首頁(yè)本報(bào)記者 趙曉明
城鄉(xiāng)社區(qū)是人民群眾安居樂(lè)業(yè)的家園,，是落實(shí)黨和國(guó)家政策措施的“最后一公里”,。黨的十八大以來(lái),，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社區(qū)治理工作,，將其擺在更加突出的位置,，作出一系列重大決策部署,。民政部認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記的重要批示指示精神,，深入貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署,，出臺(tái)了一系列政策措施,，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事,，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理取得歷史性成就,。
頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建社區(qū)治理制度體系
城鄉(xiāng)社區(qū)治理事關(guān)黨和國(guó)家大政方針貫徹落實(shí),，事關(guān)居民群眾切身利益,，事關(guān)基層和諧穩(wěn)定。近年來(lái),，黨中央切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)治理頂層設(shè)計(jì),，構(gòu)筑起中國(guó)特色社會(huì)主義社區(qū)治理制度體系的“四梁八柱”。
針對(duì)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)加劇變化,、村莊空心化現(xiàn)象嚴(yán)重等問(wèn)題,，2015年5月，中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，這是中央層面出臺(tái)的首個(gè)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策文件。兩個(gè)月后,，《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見(jiàn)》印發(fā),，為穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)協(xié)商指明了方向,。
2017年6月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》正式實(shí)施,。這是新中國(guó)歷史上第一個(gè)以黨中央,、國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)的關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的綱領(lǐng)性文件，為開(kāi)創(chuàng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理新局面提供了根本遵循,。
進(jìn)入新時(shí)代,，社區(qū)治理被提到更加重要的位置。黨的十九大報(bào)告在“十三五”規(guī)劃綱要提出的“建立共建共享的社會(huì)治理格局”基礎(chǔ)上增加了“共治”;2020年5月審議通過(guò)的民法典中,，規(guī)定了基層群眾性自治組織法人為特別法人;今年1月28日,，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的意見(jiàn)》;在“十四五”規(guī)劃描繪的面向未來(lái)的宏闊藍(lán)圖中,，提出構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局,。
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,，民政部高位推動(dòng),，2016年，聯(lián)合15部委印發(fā)了《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2016-2020年)》,，對(duì)社區(qū)服務(wù)發(fā)展進(jìn)行整體規(guī)劃,。2020年4月，聯(lián)合5部委印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，切實(shí)為基層減負(fù),。
民政部啟動(dòng)了城市居民委員會(huì)組織法、村民委員會(huì)組織法修訂工作,。為適應(yīng)黨的基層組織任期的變化,，報(bào)請(qǐng)調(diào)整了村(居)民委員會(huì)的任期，使其與村(社區(qū))黨組織任期相一致,。2020年下半年開(kāi)始,，31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)陸續(xù)開(kāi)展新一輪村(居)委會(huì)換屆選舉,，首次實(shí)現(xiàn)在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一開(kāi)展,，并與縣鄉(xiāng)換屆同步進(jìn)行，進(jìn)一步提升了村(社區(qū))黨組織組織領(lǐng)導(dǎo)力,，鞏固和夯實(shí)了黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ),。
在民政部的指導(dǎo)下，各地民政部門(mén)以創(chuàng)新社會(huì)治理為動(dòng)力,，以增強(qiáng)社區(qū)自治和服務(wù)功能為重點(diǎn),，推動(dòng)社區(qū)治理體制機(jī)制改革創(chuàng)新，有力引領(lǐng)帶動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理邁上新臺(tái)階。
優(yōu)化服務(wù),，提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量
社區(qū)雖小,，但連著千家萬(wàn)戶。社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量與水平高低,，直接影響著萬(wàn)千社區(qū)居民對(duì)美好生活的感知與向往,。
黨的十八大以來(lái)，中央連續(xù)出臺(tái)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃和政策措施,，持續(xù)加大投入力度,，初步形成以社區(qū)黨組織為核心、基層群眾性自治組織為主導(dǎo),、社區(qū)居民為主體,、社區(qū)社會(huì)組織和駐區(qū)單位共同參與的社區(qū)服務(wù)格局。
數(shù)字見(jiàn)證,，以黨群服務(wù)中心為基本陣地的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn),，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)交出了一份誠(chéng)意滿滿的成績(jī)單：新增社區(qū)服務(wù)中心5000個(gè)、新增社區(qū)服務(wù)站26.5萬(wàn)個(gè),、新增社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施19.3萬(wàn)個(gè),，年均增長(zhǎng)率分別達(dá)3.9%、25.2%和26.1%,，城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施初步實(shí)現(xiàn)全覆蓋,，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)60.2%，基本形成以社區(qū)服務(wù)中心(站)為支撐,、其他社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)格局。
清單見(jiàn)證,，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)供給不斷擴(kuò)大,。在城市社區(qū)，能夠提供基本公共服務(wù)辦理或代辦,，公共事業(yè)服務(wù),、便民利民商業(yè)服務(wù)更加便捷;在農(nóng)村社區(qū)，向能夠直接提供托育,、養(yǎng)老,，代辦社會(huì)救助、就業(yè)創(chuàng)業(yè),、醫(yī)療保障等基本公共服務(wù)邁進(jìn),，依托供銷(xiāo)合作社、郵政快遞等基本實(shí)現(xiàn)行政村物流配送全覆蓋;志愿服務(wù)在城鄉(xiāng)社區(qū)普遍開(kāi)展,。
“最美”見(jiàn)證,，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍不斷壯大。民政部攜手中央宣傳部開(kāi)展“最美城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”評(píng)選活動(dòng),，充分展示其擔(dān)當(dāng)作為的良好精神風(fēng)貌,。截至2020年底,，全國(guó)共有城鄉(xiāng)社區(qū)工作者433.8萬(wàn)人,，其中，16.2萬(wàn)人取得社會(huì)工作者職業(yè)資格水平證書(shū);城鄉(xiāng)社區(qū)注冊(cè)志愿者人數(shù)占本地區(qū)居民比例達(dá)13%,。
科技見(jiàn)證，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)不斷加強(qiáng),。持續(xù)扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè),，加快互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)治理和服務(wù)體系的深度融合。新冠肺炎疫情期間,，推動(dòng)各地充分應(yīng)用信息化產(chǎn)品(服務(wù)),，構(gòu)筑起人防、物防,、技防,、智防相結(jié)合的社區(qū)防線。依托全國(guó)基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理信息系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)全國(guó)50.9萬(wàn)個(gè)村委會(huì),、11.3萬(wàn)個(gè)居委會(huì)信息集中匯聚、統(tǒng)一管理,、動(dòng)態(tài)更新,。
居民見(jiàn)證，黨史學(xué)習(xí)教育提升為民服務(wù)成效,。在黨史學(xué)習(xí)教育中,，民政部基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理司黨支部積極組織開(kāi)展專(zhuān)題學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，把推進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理事業(yè)作為踐行初心和使命的重要平臺(tái),。各地社區(qū)活用紅色資源,，開(kāi)展形式多樣的黨史學(xué)習(xí)教育，開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng),，用心用情為群眾辦實(shí)事,、解難題。
多方發(fā)力,，共繪社區(qū)治理“同心圓”
社區(qū)是居民物質(zhì)和精神文化的生活家園,。黨的十八大以來(lái)，民政部門(mén)以加強(qiáng)社區(qū)黨建為引領(lǐng),，有力推動(dòng)居民自治實(shí)踐有機(jī)匯入社區(qū)治理總體進(jìn)程,，在共建共治共享中畫(huà)出社區(qū)治理的最大“同心圓”。
提高社區(qū)治理效能,，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵,。各地以社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有力推動(dòng)社區(qū)治理創(chuàng)新向縱深發(fā)展,。在黨旗下聚合各方力量,，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化共駐共建、資源共享,。探索實(shí)行“大黨委制”,，突出了黨組織對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。注重在黨員示范引領(lǐng)上出成果,，普遍推行在職黨員到社區(qū)報(bào)到工作,，大力開(kāi)展黨員社區(qū)志愿服務(wù)，黨員引領(lǐng)帶動(dòng)居民群眾參與社區(qū)治理,。
提高社區(qū)治理效能,，議事協(xié)商是一把“金鑰匙”。黨的十九大報(bào)告指出：“有事好商量,，眾人的事情由眾人商量,，是人民民主的真諦?！痹诿裾块T(mén)的推動(dòng)下,，各級(jí)黨委、政府把城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商納入重要議事日程,，結(jié)合實(shí)際制定了具體辦法,。有些地方還圍繞涉及基層群眾利益的事項(xiàng)制定協(xié)商目錄，明確協(xié)商內(nèi)容,，提供了制度保障,。全國(guó)約85%的村建立村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制度，89%的社區(qū)建立居民(成員)代表大會(huì),，64%的社區(qū)建立協(xié)商議事委員會(huì),。“村(居)民議事”“小區(qū)協(xié)商”等協(xié)商形式逐步推廣,，探尋居民意愿和要求的最大公約數(shù)。此外,，村規(guī)民約,、居民公約或村民自治章程、居民自治章程初步實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。
提高社區(qū)治理效能,，社會(huì)力量聚資源優(yōu)服務(wù)。近年來(lái),，社會(huì)力量參與帶來(lái)社區(qū)治理新氣象,。各地完善社會(huì)力量參與社區(qū)治理機(jī)制，大力培育社區(qū)服務(wù)性、公益性,、互助性社會(huì)組織,，推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織,、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”,。通過(guò)簡(jiǎn)化登記手續(xù)、實(shí)行直接登記或備案管理,、設(shè)立培育基金和孵化場(chǎng)所等方式,，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，全國(guó)范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)了每個(gè)城市社區(qū)擁有5個(gè)以上社區(qū)社會(huì)組織的工作目標(biāo),。
征途漫漫,，惟有奮斗。各級(jí)民政部門(mén)責(zé)任在肩,、凝心聚力,、真抓實(shí)干，持續(xù)創(chuàng)新推動(dòng)基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理事業(yè)不斷賡續(xù)前進(jìn),，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為居民安居樂(lè)業(yè)的港灣,，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感,、安全感,，用基層治理和服務(wù)的實(shí)際成效引導(dǎo)居民群眾感黨恩、聽(tīng)黨話,、跟黨走,，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年。
(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2021.7.6)
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