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首頁“十三五”以來,，山東省民政系統(tǒng)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實省委,、省政府決策部署,，積極融入全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局,，全力深化改革,，各項民政事業(yè)發(fā)展取得顯著成績，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善作出了積極貢獻,。
展望“十四五”,，山東民政將堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以“民政為民,、民政愛民”理念為引領，以“面向新時代,，承擔新使命,，體現(xiàn)新?lián)敚瑢崿F(xiàn)新作為,，展現(xiàn)新面貌”為主線,，堅持黨的領導，堅持以人民為中心,，堅持改革創(chuàng)新,，堅持推動高質量發(fā)展，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果,，聚焦特殊群體,，聚焦群眾關切，更好履行基本民生保障,、基層社會治理,、基本社會服務職責，充分發(fā)揮民政工作在社會建設中的兜底性,、基礎性作用,，持續(xù)增強人民群眾的獲得感、幸福感,、安全感,。
“十三五” 聚焦“三基” 增進民生福祉
基本民生兜底保障能力明顯增強
社會救助兜底保障功能不斷強化，救助體系逐步健全完善,，9類困難群眾救助保障標準提高至全國平均水平以上,。“十三五”末,，全省城鄉(xiāng)低保標準和特困人員基本生活標準分別達每人每月732元,、560元和1009元、777元,，保障人數(shù)分別為12.3萬人,、135.3萬人和0.4萬人、32.5萬人,。健全完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼保障制度,，補貼標準分別達每人每月148元和123元,，分別保障59.2萬人和115.5萬人。建立困境兒童分類保障制度,，機構養(yǎng)育孤兒,、社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童,、重點困境兒童基本生活保障標準分別達每人每月1774元,、1415元、1415元,、1054元,，共保障3.2萬人。加強農村留守兒童關愛保護,，持續(xù)開展“合力監(jiān)護·相伴成長”關愛保護專項行動,，有效解決無人監(jiān)護、失學輟學,、無戶籍等問題,，800多名適齡失學輟學兒童返校復學，3000多名無戶籍兒童登記落戶,。開展“夏季送清涼”“寒冬送溫暖”專項救助行動,，累計救助流浪乞討人員14.7萬人次。建立流浪乞討人員身份快速查詢尋親機制,，為1.3萬余人找到了家,，為1199人辦理了落戶手續(xù)。
基層社會治理能力健全提升
健全黨組織領導下的村(居)民自治機制,，完成第十二屆村(居)委會換屆選舉工作,。組織各市以縣(市、區(qū))為單位制定村務公開目錄,，培育村級議事協(xié)商示范點1000個,。提請成立省城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領導小組，培育省級城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實驗區(qū)36個,，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施基本實現(xiàn)全覆蓋,。建立省社會組織管理工作聯(lián)席會議制度，推動“四類”社會組織直接登記,，全省登記社會組織6.02萬家,。聯(lián)合12部門出臺《關于加強黨建引領促進社會組織高質量發(fā)展的指導意見》，5416家行業(yè)協(xié)會商會完成與行政機關脫鉤任務,，涉企收費清理整治減輕企業(yè)負擔4億元,。累計收到慈善捐贈132.2億元，動員1.37萬家社會組織參與脫貧攻堅,，投入資金27億元,，受益人口848萬人次,。引導20多所省內高校開設社會工作專業(yè)，社會工作專業(yè)人才隊伍達8萬人,，其中持證社工3.8萬人;累計培訓社會工作從業(yè)人員10.2萬人次,，注冊志愿者達1559萬人。完成縣級以上區(qū)劃調整事項9個,，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)級區(qū)劃調整事項66個,。
基本社會服務持續(xù)改善優(yōu)化
頒布全省第一部養(yǎng)老服務地方性法規(guī)，發(fā)布了基本養(yǎng)老公共服務清單,，建立健全特困老年人集中供養(yǎng),、經(jīng)濟困難老年人養(yǎng)老服務補貼、留守老年人關愛等一系列政策文件,。全省現(xiàn)有養(yǎng)老機構2373家，床位39.2萬張,，其中護理型床位17萬張,。開展農村老年人相對集中居住試點工作，建設農村養(yǎng)老周轉房4242套,。持續(xù)開展養(yǎng)老院服務質量建設專項行動,，省級編制發(fā)布養(yǎng)老服務地方標準27個，養(yǎng)老院服務質量合格率達100%,。全省有66所職業(yè)院校開設養(yǎng)老服務相關專業(yè),，在校生達1.1萬余人，各級累計培訓養(yǎng)老服務與管理人員16萬人次,。10個市被國家納入社區(qū)居家養(yǎng)老服務試點,，15個縣(市、區(qū))開展省級創(chuàng)新實驗,。第二次全國地名普查登記各類地名信息62萬多條,，清理整治不規(guī)范地名1969條。分別建成市,、縣,、鎮(zhèn)村級公益性安葬(放)設施20處、159處和7507處,，16個設區(qū)市探索開展婚姻登記市內跨區(qū)域辦理,。
“十四五” 立足新階段 展現(xiàn)新作為
改革完善社會救助制度。健全完善以基本生活救助,、專項社會救助,、臨時救助為主體，社會力量參與為補充的社會救助制度體系,，構建制度銜接,、資源統(tǒng)籌,、部門聯(lián)動、社會參與,、信息共享的綜合救助格局,。鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果，建設低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺,，健全常態(tài)化救助幫扶機制,。實施社會救助能力提升工程，健全完善縣,、鄉(xiāng),、村三級銜接互通的社會救助工作網(wǎng)絡。
提升兒童福利保障水平,。完善兒童福利保障制度,，規(guī)范落實孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童,、重點困境兒童,、受艾滋病影響兒童認定標準和程序，完善主動發(fā)現(xiàn)機制,，建立完備的兒童信息臺賬,，實現(xiàn)一人一檔、動態(tài)管理,。加強孤兒,、事實無人撫養(yǎng)兒童、重點困境兒童基本生活保障,，推進落實基本生活保障標準動態(tài)調整機制,，確保其與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相匹配、與相關社會福利標準相銜接,。推進兒童福利機構優(yōu)化提質,，推動市級兒童福利機構養(yǎng)育、醫(yī)療,、教育,、康復和社會工作一體化發(fā)展。
完善殘疾人福利保障制度,。健全完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況及殘疾人實際需求，完善落實兩項補貼動態(tài)調整機制,。
全面提升基層社會治理水平
完善黨領導的基層群眾自治制度,。加強基層群眾性自治組織規(guī)范化建設，完善出具證明工作的規(guī)范化制度，建立城鄉(xiāng)基層群眾自治領域掃黑除惡常態(tài)化工作機制,。完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制機制,，持續(xù)推進社區(qū)減負增效，深化社區(qū),、社會組織,、社會工作者、社區(qū)志愿者,、社會慈善資源“五社聯(lián)動”,。實施城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力提升工程，支持各地建立政府購買社區(qū)服務長效機制,，在城市社區(qū)全面推行“一窗受理,、全科服務”模式，優(yōu)化社區(qū)工作者隊伍,，健全社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展體系,，到2025年，力爭實現(xiàn)每萬名城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者18人,。
推動社會組織健康有序發(fā)展,。完善黨領導社會組織制度，按照應建盡建原則,，持續(xù)推進社會組織黨的組織和黨的工作從有形覆蓋向有效覆蓋轉化。推動社會組織高質量發(fā)展,，完善政社分開,、權責明確、依法自治的社會組織制度,。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會橋梁紐帶作用,，動員社會組織積極參與省委、省政府重大發(fā)展戰(zhàn)略,。實施社區(qū)社會組織培育發(fā)展專項行動,，加大社區(qū)社會組織培育發(fā)展力度。健全社會組織綜合監(jiān)管機制,，發(fā)揮社會組織管理工作聯(lián)席會議作用,，健全完善登記管理機關、業(yè)務主管單位,、行業(yè)管理部門,、綜合監(jiān)管部門、黨建工作機構共同參與的社會組織綜合監(jiān)管機制,。
完善現(xiàn)代社會工作制度,。加強社會工作人才激勵保障政策創(chuàng)制，支持民政事業(yè)單位與基層民政經(jīng)辦機構、社區(qū)和社會服務機構設置社會工作崗位,，加強社會工作專業(yè)人才配備使用,。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作站建設工程，建立村(社區(qū))-鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)-縣(市,、區(qū))三級社會工作服務體系,，到2025年，力爭實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站全覆蓋,，村(社區(qū))社會工作服務全覆蓋,。
大力發(fā)展公益慈善事業(yè)。重視發(fā)揮慈善事業(yè)的第三次分配積極作用,，擴大慈善服務社會參與,，培育發(fā)展和規(guī)范慈善組織、社會捐贈,、慈善信托,，構建現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展新格局。全面加強慈善捐贈行為監(jiān)管力度,，發(fā)揮慈善組織自我約束,、自我管理、自我監(jiān)督作用,。
加快推進基本社會服務高質量發(fā)展
推動養(yǎng)老服務體系建設,。健全基本養(yǎng)老公共服務清單發(fā)布及定期更新制度，建立完善老年人能力與需求綜合評估制度,。加強對失能特困老年人的兜底保障,，對有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人應養(yǎng)盡養(yǎng)。完善經(jīng)濟困難老年人養(yǎng)老服務補貼制度,，全面建立失能,、重殘、留守,、獨居,、失獨等特殊老年人社區(qū)探訪制度。全面實施養(yǎng)老服務設施等級評定制度,，建立健全與設施等級掛鉤的運營獎補機制,。實施養(yǎng)老服務提升工程，建立健全縣(市,、區(qū))-鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)-社區(qū)(村)-家庭四級養(yǎng)老服務設施網(wǎng)絡,，到2022年底前，每個縣(市,、區(qū))至少建有1處縣級敬老院,，街道綜合養(yǎng)老服務機構覆蓋率達100%,。建立社區(qū)養(yǎng)老服務設施與住宅建設項目同步規(guī)劃、同步建設,、同步驗收,、同步交付使用“四同步”機制，到2025年,，社區(qū)養(yǎng)老服務設施配建率達到100%,。
加強未成年人保護工作。貫徹落實《中華人民共和國未成年人保護法》,，推動修訂《山東省未成年人保護條例》,。建立健全省、市,、縣三級未成年人保護工作協(xié)調機制,，協(xié)調督促有關部門落實職責，推動形成未成年人保護工作合力,。組織開展未成年人保護試點工作,，打造一批制度健全、機制有效,、措施有力,、服務規(guī)范的試點單位。推進未成年人救助保護機構規(guī)范化建設,，開展“五有”(有人員,、有場所、有制度,、有活動,、有效果)創(chuàng)建三年行動。培育發(fā)展專業(yè)社會組織,，到2025年，力爭每個縣(市,、區(qū))至少培育或孵化3-5家具有專業(yè)水平的兒童服務類社會組織,。實施未成年人保護能力提升工程，加強未成年人保護設施建設,，到2025年,，力爭實現(xiàn)全省市、縣兩級未成年人救助保護機構全覆蓋,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)未成年人保護工作站或者指定專門人員全覆蓋,。
健全完善殯葬公共服務體系。加快殯葬服務設施建設,，提升殯葬領域治理水平,，推動形成覆蓋城鄉(xiāng)、設施完善、供給充足的殯葬服務網(wǎng)絡,。積極推進節(jié)地生態(tài)公益性公墓安葬(放)設施建設,，推動市、縣(市,、區(qū))兩級公益性安葬(放)設施建設規(guī)劃與國土空間規(guī)劃有效銜接,，實行林地、草地和墓地復合利用,，到2025年,，公益性安葬(放)設施基本滿足群眾安葬需求。(本版文圖由山東省民政廳提供)
(來源：中國社會報2021.7.6)
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