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首頁本報記者 周 亮 雷 耀 王 堯
2019年,，社會救助綜合改革持續(xù)深入推進,，在為民謀利、為民辦事,、為民解憂上不斷完善體制機制,，著力構(gòu)建以基本生活救助,、專項社會救助、急難社會救助為主體,，社會力量參與為補充,，分層分類的梯度社會救助制度體系,，讓發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾。
截至目前,，民政部已在全國范圍選取了34個社會救助綜合改革試點,，圍繞量化社會救助標準、提供服務(wù)類救助,、跨部門信息共享,、引導(dǎo)社會力量參與、深化“放管服”等重點難點問題,，積極探索可復(fù)制推廣的政策措施,。各地民政部門以“改革再難也要向前推進”的耐力和魄力，以及“啃硬骨頭”的信心和決心,，不斷推進實踐創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新和其他各方面創(chuàng)新。本報集中報道遼寧本溪,、北京順義,、山東青島等地在綜合改革中的亮點經(jīng)驗做法，供各地參考,。
改革不停頓,，砥礪再出發(fā)。新的一年即將到來,，社會救助綜合改革仍將蹄疾步穩(wěn),、多點開花，在實現(xiàn)精準救助,、高效救助,、溫暖救助、智慧救助上扎實作為,，從而讓社會救助更精準高效地向困難群眾傳遞黨和政府的溫暖,，更好地擔(dān)負起兜底脫貧攻堅的使命。
黨建引領(lǐng)聯(lián)動救助
今年以來,，北京市順義區(qū)瞄準社會救助資源缺乏統(tǒng)籌,、基層力量薄弱、主動發(fā)現(xiàn)不足等瓶頸問題,，充分發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用,，著力打造區(qū)、鎮(zhèn)(街道),、村(社區(qū))三級統(tǒng)籌銜接,、協(xié)調(diào)聯(lián)動、保障有力的社會救助工作體系,。
區(qū)級層面綜合統(tǒng)籌,，兜住民生保障底線,。順義區(qū)委,、區(qū)政府將社會救助工作納入全區(qū)“大黨建”考評體系,，以黨建助推業(yè)務(wù)工作開展。制訂出臺《順義區(qū)社會救助綜合改革試點實施方案》,，建立以分管副區(qū)長為領(lǐng)導(dǎo),，區(qū)民政局局長為召集人，發(fā)改,、財政等16家區(qū)級部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的改革試點聯(lián)席會議制度,，將試點任務(wù)列入?yún)^(qū)委、區(qū)政府工作要點,，統(tǒng)籌推進落實,。
鎮(zhèn)(街道)協(xié)調(diào)推動，兜牢民生保障底線,。依托北京市“街鄉(xiāng)吹哨,、部門報到”機制，各鎮(zhèn)(街道)均建立困難群眾基本生活協(xié)調(diào)保障領(lǐng)導(dǎo)小組,，制訂出臺《關(guān)于建立區(qū)鎮(zhèn)(街道)村(居)三級困難群眾救助服務(wù)機構(gòu)開展精準救助精準幫扶工作實施方案》,，建立區(qū)級困難群眾救助服務(wù)指導(dǎo)中心、鎮(zhèn)(街道)級救助服務(wù)所,、村(居)級救助服務(wù)站三級精準救助體系,。
村(居)主動發(fā)現(xiàn)，兜好民生保障底線,。依托村(居)換屆選舉,，明確村“兩委”救助職責(zé)，將社會救助工作納入村(居)議事日程,。整合基層網(wǎng)格員力量,，建立一支由565人組成的社會救助信息員隊伍，推動“群眾上門求助”轉(zhuǎn)向“主動發(fā)現(xiàn)救助”,。依托“在職黨員回社區(qū)”機制,，采取“一助一”等形式幫助困難群眾。
社會參與心理救助
山東省青島市城陽區(qū)的劉常新離異后,，獨自照顧著身患殘疾,、生活無法自理的兒子，這讓他無法從事全職工作,，打零工維持生計,，壓力非常大。加之他不知道怎么護理半失能的孩子,，更不知道如何與正處在青春叛逆期的13歲的孩子有效溝通,，導(dǎo)致他對生活充滿迷茫,，“都絕望了，感覺隨時會被壓垮,?！眲⒊Ｐ抡f。
他消極的心理狀態(tài),，被城陽區(qū)困難群眾心理救助線上服務(wù)及時發(fā)現(xiàn),，進而通過街道轉(zhuǎn)介到社會工作服務(wù)機構(gòu)，開展線下綜合施策,、多維救助：心理咨詢師提供一對一的心理干預(yù),、社會工作者幫助改善親子關(guān)系、康復(fù)師指導(dǎo)專業(yè)護理技能,。
“一年時間里,，心理咨詢師先后來了35次，把我家從懸崖邊拉了回來!”回憶這段心路歷程,，劉常新的感激之情溢于言表,。
在城陽，越來越多的困難群眾像劉常新一樣,，正被社會救助心理服務(wù)“小桔燈”項目溫暖心靈,、點亮前路。
2018年底,，城陽區(qū)以全國社會救助綜合改革試點為契機,，貫徹落實民政部關(guān)于購買社會救助服務(wù)的有關(guān)文件，構(gòu)建立體化社會救助心理救助線上線下服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。
線下建成社會救助心理關(guān)愛基地,，并充分調(diào)動區(qū)級各委辦局、街道,、社區(qū)及社會組織等各方面積極性和心理學(xué)專家,、專業(yè)社工、心理服務(wù)志愿者三方力量,，舉辦心理健康講座,、心理測試咨詢、心理行為訓(xùn)練等活動,，服務(wù)低保對象,、特困供養(yǎng)人員、孤兒等1000余人,，建立心理救助檔案1000余份,。在開展心理救助的同時綜合施策，幫助困難群眾解決生活、就學(xué),、就業(yè),、醫(yī)療、住房等方面的困難,。
線上為全區(qū)困難群眾發(fā)放“心心通”服務(wù)卡,，通過手機客戶端實現(xiàn)心理檢測、隱患預(yù)警,、網(wǎng)上咨詢,、知識普及,、心理訓(xùn)練等服務(wù),。今年共發(fā)放線上服務(wù)卡500余張，600余人次主動選擇轉(zhuǎn)入線下開展心理咨詢輔導(dǎo),，成功化解困難群眾心理危機個案30余例,，幫助他們樹立了良好心態(tài)，更好地發(fā)掘自身潛能,、學(xué)習(xí)謀生技能,、增強改變動能，消除救助依賴,，充分融入社會,。
打破戶籍限制 異地申辦救助
廣東省救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)于2017年上線，橫向與10個部門,、28家商業(yè)銀行信息對接,，縱向貫通部、省,、市,、縣、鎮(zhèn)五級1743個終端,，突破性實現(xiàn)省內(nèi)戶籍異地申請渠道,，極大地方便了困難群眾申請社會救助。
針對人口遷移廣泛,、城鄉(xiāng)流動加速而出現(xiàn)的人戶分離,、人戶不一致等情況，核對系統(tǒng)特別為分散在不同戶籍地的居民開通了申請渠道,。群眾可向全省任意社會救助窗口提交最低生活保障,、醫(yī)療救助、臨時救助等一項或多項救助申請,，并授權(quán)工作人員通過核對系統(tǒng)對其家庭經(jīng)濟狀況進行核對,，免去申請人需要開具各類證明的環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了從“貧困需要開證明”到“主動幫你來證明”的轉(zhuǎn)變。廣東省民政廳還開發(fā)了社會救助申請辦理網(wǎng)上預(yù)約系統(tǒng),，為群眾提供提前預(yù)約,、了解業(yè)務(wù)、知悉政策,、準備材料和填報信息的渠道,。
分圈管理精準救助
2014年起，陜西省西安市碑林區(qū)逐步建立健全社會救助四級信息圈制度,，對全區(qū)困難家庭實施分類救助和管理,。
碑林區(qū)按照困難程度將轄區(qū)困難家庭分為四圈，一級信息圈為低保家庭(人均月收入640元);二級信息圈為低收入家庭(640元-960元);三級信息圈為家庭人均月收入高于低收入標準,、低于低收入標準1.5倍的困難家庭(960元-1440元);四級信息圈為家庭人均月收入高于低收入標準1.5倍,、低于低收入標準2倍的家庭(1440元-1920元)。在此基礎(chǔ)上,，根據(jù)致困致貧原因,，將每一圈再分為疾病、教育,、重殘,、突發(fā)事故等需求板塊。通過社會救助一門受理平臺,，實現(xiàn)分圈實時管理,。
分圈管理實現(xiàn)了社會救助“心中有數(shù)”。對于低保家庭,，落實低保和醫(yī)療救助,、臨時救助等救助政策;對于經(jīng)認定的低收入家庭，除落實醫(yī)療救助,、臨時救助等專項救助政策外,，還對其中的70歲以上老人、重度殘疾人,、非義務(wù)教育階段學(xué)生等7類人員每年給予1536元-4665元不等的分類救助金;對于三級,、四級信息圈家庭，通過民政專項救助,、其他部門資助,、社會力量參與實現(xiàn)精準救助。對于暫不符合救助政策的申請人,，實現(xiàn)信息“留痕”,，納入困難家庭監(jiān)測范圍。
目前,，碑林區(qū)正在研究困難程度系數(shù)指標計算辦法,，努力使四級信息圈數(shù)據(jù)更科學(xué),，確保各項救助工作有的放矢地瞄準困難群眾。
低保聯(lián)辦高效救助
“每月400元低保金,，住院治療的自費部分可以享受大病補助,，數(shù)字電視免費使用，用水用電都有補助,，你女兒還可以享受學(xué)校營養(yǎng)餐,、助學(xué)金……”在浙江省常山縣招賢鎮(zhèn)古縣畈村，鎮(zhèn)民政助理員來到村民陳紅偉家,，送去剛批下來的低保證,，并逐一說明一同辦好的11項低保惠民政策,，“一合計,，每月補助將近1500元?！?/span>
這讓陳紅偉喜笑顏開,。身患腎病綜合征而無勞動能力的他，沒想到送上門的是“低?；菝翊蠖Y包”。而這些,，只是他當初到村便民服務(wù)中心填了一張表,、拍了一下身份證，就全都辦妥了,。
根據(jù)常山縣政策規(guī)定,，低保對象除了低保金以外，通常還可享受醫(yī)療保險補助,、醫(yī)療救助,、教育助學(xué)補助以及用水、用電,、用氣,、有線電視優(yōu)惠等等。但是,，縣民政局在走訪調(diào)研后發(fā)現(xiàn),，全縣低保對象家庭用電定額補貼享受率為60%，用水補貼覆蓋率僅為7%,。
“低?；菝裾叻N類多，牽涉單位也多,，對百姓來說難免有不知道,、多頭跑、不好辦等情況，造成許多政策難以落實到困難群眾身上,?！背Ｉ娇h民政局相關(guān)工作人員介紹，2018年以來,，該縣在省,、市民政部門指導(dǎo)下，開啟社會救助綜合改革,，整合8個部門13項低?；菝裾撸ㄟ^“一表受理,、一網(wǎng)推送,、分頭聯(lián)辦”，老百姓只需要跑一個地方,、填一張表格,，就能實現(xiàn)低保惠民政策應(yīng)享盡享,。
改革前,，低保對象想申請13項惠民政策，需要提供身份證,、銀行卡,、戶口簿等通用材料13套，填報申請表13份,。改革后,，常山縣將申報要素整理整合，形成《低?；菝衤?lián)辦申請表》“一表”,。申請人只需填寫1張申請表，提供1次身份證,，通過村級便民服務(wù)中心1個服務(wù)窗口,，就能同步完成最多13項惠民政策的申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也從重復(fù)多次審核,，變?yōu)橹恍枰獙徍?次材料,、留存1份材料，行政成本大大降低,、效率大大提升,。
同時，常山縣依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng),，開發(fā)低?；菝衤?lián)辦系統(tǒng)“一網(wǎng)”,。民政部門審核低保對象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)后通過系統(tǒng)推送給其他7個部門“分頭聯(lián)辦”，在辦結(jié)后通過系統(tǒng)發(fā)送短信告知享受政策的低保對象,。
(來源：中國社會報2019.12.28)
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