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首頁 2019年，是為期3年農(nóng)村低保專項(xiàng)治理工作的第二年，是重點(diǎn)整治農(nóng)村貧困老年人、殘疾人、兒童“脫保”“漏保”問題的一年，是著力解決只喊口號(hào)不抓落實(shí)、只見表態(tài)不見行動(dòng)、不擔(dān)當(dāng)不作為等形式主義、官僚主義問題的一年，是在“不忘初心、牢記使命”主題教育中專項(xiàng)整治農(nóng)村低保領(lǐng)域漠視侵害群眾利益問題，并取得明顯成效的一年。
農(nóng)村低保承擔(dān)著脫貧攻堅(jiān)兜底保障、維護(hù)困難群眾切身利益、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)等重要職責(zé)。開展農(nóng)村低保專項(xiàng)治理，是解決貧中之貧、困中之困，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最后一道防線，是推進(jìn)民政系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的客觀需要。
如何完成黨中央和習(xí)近平總書記交給民政部門的這一重大政治任務(wù)，避免“人情保”“關(guān)系保”“脫保”“漏保”等現(xiàn)象發(fā)生，讓真正困難群眾享受到國家最低生活保障政策，成了人民之問、時(shí)代之問。
一年來，各級(jí)民政部門深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“向群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題亮劍，切實(shí)維護(hù)群眾切身利益”的重要指示精神，自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞群眾的操心事、煩心事、揪心事，通過治理一批突出問題、排查一批問題線索、查處一批典型案件、曝光一批典型案例、完善一批政策措施，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村低保專項(xiàng)治理，堅(jiān)決查處農(nóng)村低保中的腐敗和作風(fēng)問題，筑牢農(nóng)村兜底保障底線，用實(shí)實(shí)在在的治理成效回應(yīng)群眾期盼，增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感。
2019年全國農(nóng)村低保專項(xiàng)治理整體情況
● 工作進(jìn)展
——印發(fā)《2019年全國農(nóng)村低保專項(xiàng)治理工作要點(diǎn)》，制定《2019年全國農(nóng)村低保專項(xiàng)治理實(shí)地調(diào)研工作方案》，會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中深化農(nóng)村低保專項(xiàng)治理工作的通知》等文件;
——成立民政部農(nóng)村低保專項(xiàng)治理辦公室;
——兩次召開全國電視電話會(huì)議，部署、再部署，動(dòng)員、再動(dòng)員，大力推進(jìn)農(nóng)村低保專項(xiàng)治理;
——派出調(diào)研組開展專項(xiàng)治理實(shí)地調(diào)研，并就有關(guān)線索問題進(jìn)行核實(shí);
——建立部省市縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)的群眾訴求快速響應(yīng)機(jī)制，公布3700多個(gè)農(nóng)村低保專項(xiàng)治理投訴舉報(bào)電話，印發(fā)《全國農(nóng)村低保專項(xiàng)治理工作手冊》，建立工作網(wǎng)絡(luò);
——建立民政部門與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)問題線索聯(lián)合督查督辦、典型案例聯(lián)合分析研判機(jī)制;
——舉辦專題培訓(xùn)班，開展農(nóng)村低保專項(xiàng)治理骨干培訓(xùn);
——召開部分省份專項(xiàng)治理工作督促調(diào)度會(huì)，促進(jìn)工作落實(shí);
——規(guī)范完善臺(tái)賬管理制度，量化任務(wù)、明確進(jìn)度;
——強(qiáng)化典型案例通報(bào)和工作信息交流。
● 聚焦問題
—— 一些地方在低保等社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定、幫扶內(nèi)容、辦事效率等方面存在短板弱項(xiàng);
—— 一些地方“寧愿漏保、不可錯(cuò)保”問題沒有得到及時(shí)糾正，“漏保”隱患依然存在;
—— 一些家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)機(jī)制建設(shè)推進(jìn)緩慢，精準(zhǔn)認(rèn)定對(duì)象能力手段不足;
—— 一些地方責(zé)任落實(shí)不到位，救助機(jī)構(gòu)不健全，基層經(jīng)辦服務(wù)能力薄弱;
—— 低保救助中貪污侵占、虛報(bào)冒領(lǐng)、“漏保”“錯(cuò)保”等違規(guī)問題仍未完全杜絕，等等。
● 解決方案
堅(jiān)持邊治理、邊總結(jié)、邊建設(shè)，在大力整治群眾反映強(qiáng)烈突出問題的同時(shí)，著力長效機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，完善政策措施，跑好“最先一公里”。
——制定《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)中切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》;
——印發(fā)《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)兜底保障中充分發(fā)揮臨時(shí)救助作用的意見》;
——制定《民政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好社會(huì)救助家庭銀行存款信息查詢機(jī)制建設(shè)工作的通知》;
——印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范完善最低生活保障行政文書使用工作的通知》;
——印發(fā)《社會(huì)救助領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引》;
——研究制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助資金監(jiān)管工作的意見》。
● 治理成效
——1-11月，全國共退出不再符合條件的低保對(duì)象283.5萬戶、598.1萬人，新納入低保對(duì)象289.7萬戶、578.6萬人。
——1-11月，各級(jí)民政部門共收集低保等方面線索35575條，其中查證屬實(shí)并向同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移交1793件，涉及789人;地方各級(jí)民政紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)共發(fā)現(xiàn)或收到移交問題線索1977條，其中立案調(diào)查618件，處理719人。
——1-11月，民政部農(nóng)村低保專項(xiàng)治理專線共收到群眾投訴舉報(bào)電話171個(gè);地方各級(jí)民政部門專項(xiàng)治理投訴舉報(bào)電話共接到群眾來電139075個(gè)，其中受理投訴舉報(bào)16809個(gè)。
——結(jié)合農(nóng)村低保專項(xiàng)治理，對(duì)照中央有關(guān)政策規(guī)定，全面清理與中央精神、要求不相符的政策文件。今年6-11月，各地共排查梳理現(xiàn)行政策文件4994件，其中廢止或修訂不符合國家規(guī)定的政策文件436件。
瞄準(zhǔn)“脫保”“漏保”問題落細(xì)落實(shí)治理舉措
2019年，各地民政部門積極探索、勇于創(chuàng)新，把深化農(nóng)村低保專項(xiàng)治理作為扎實(shí)開展主題教育的重要舉措，在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，建立了一系列行之有效的工作機(jī)制，展現(xiàn)出許多亮點(diǎn)。
——天津出臺(tái)《關(guān)于開展農(nóng)村低保專項(xiàng)治理互查互學(xué)工作的通知》，指導(dǎo)各涉農(nóng)區(qū)通過開展互查互學(xué)，加強(qiáng)橫向?qū)W習(xí)交流，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，查擺存在問題和薄弱環(huán)節(jié)。
——山西印發(fā)《關(guān)于深化農(nóng)村低保專項(xiàng)治理的工作方案》，開展為期3個(gè)月的城鄉(xiāng)低保、特困人員全面復(fù)核，啟動(dòng)為期2個(gè)月的脫貧人口“回頭看”，提升救助對(duì)象識(shí)別精準(zhǔn)度和補(bǔ)差精確性。
——遼寧制定《全省農(nóng)村低保專項(xiàng)治理工作措施》，把農(nóng)村低保專項(xiàng)治理同“掃黑除惡治亂”行動(dòng)結(jié)合起來，著力解決低保管理制度執(zhí)行不到位問題。
——吉林形成了“六個(gè)聚焦”工作思路：即聚焦對(duì)象認(rèn)定，深入開展核查排查;聚焦信訪處置，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求;聚焦政策宣傳，強(qiáng)化信息公開公示;聚焦教育培訓(xùn)，實(shí)行分級(jí)培訓(xùn)制度;聚焦資金監(jiān)管，完善管理引導(dǎo)措施;聚焦責(zé)任落實(shí)，加大指導(dǎo)督導(dǎo)力度。
——黑龍江堅(jiān)持“一個(gè)不落下”原則，組織各級(jí)社會(huì)救助力量采取信息平臺(tái)查、市縣交叉查、人力拉網(wǎng)查、發(fā)動(dòng)群眾查、部門監(jiān)督查等“五查”措施，細(xì)化完善專項(xiàng)治理工作方案。
——江蘇依托社會(huì)救助家庭大數(shù)據(jù)信息核對(duì)平臺(tái)，探索出線上核對(duì)“機(jī)查”與線下入戶“人查”相結(jié)合的精準(zhǔn)核查模式，建立民政與紀(jì)檢共同抓治理的監(jiān)督工作機(jī)制，準(zhǔn)確查找腐敗和作風(fēng)問題線索。
——浙江制訂《2019年低保專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》，全省11個(gè)市、89個(gè)縣(區(qū)、市)均制訂了本地低保專項(xiàng)治理工作方案，深入開展農(nóng)村低保專項(xiàng)治理。
——安徽在全省開展農(nóng)村低保專項(xiàng)治理“六個(gè)一”活動(dòng)：開展一次社會(huì)救助政策專題宣傳、開展一次集中審核審批、開展一次案件集中移交查處、曝光一批典型案例、開展一次暗訪抽查、開展一次基層調(diào)研。
——湖南探索建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)書記共抓農(nóng)村低保專項(xiàng)治理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成立一把手負(fù)總責(zé)的工作推進(jìn)小組，設(shè)立157個(gè)投訴舉報(bào)電話，處置信訪舉報(bào)259件。
——廣東做到“四個(gè)逐一走訪”：逐一走訪低保對(duì)象、建檔立卡貧困戶中的老年人、殘疾人、兒童等重點(diǎn)救助對(duì)象，逐一走訪2018年以來退出低保的老年人、殘疾人、兒童，逐一走訪低收入家庭、未脫貧建檔立卡貧困戶中的重病患者、重度殘疾人，逐一走訪農(nóng)村養(yǎng)老院。
——廣西將農(nóng)村低保專項(xiàng)治理作為自治區(qū)主題教育專項(xiàng)整治解民憂十件實(shí)事之一，并對(duì)全區(qū)低保經(jīng)辦人員近親屬中的低保對(duì)象全部單獨(dú)備案。
——海南對(duì)全省農(nóng)村115萬農(nóng)戶開展了“全覆蓋”“無盲區(qū)”“無死角”大排查，推動(dòng)社會(huì)救助信息管理平臺(tái)和省財(cái)政惠民補(bǔ)貼“一卡通”系統(tǒng)無縫對(duì)接，全省低保金、特困金實(shí)現(xiàn)信息化發(fā)放。
——貴州結(jié)合“雙清雙入雙退”工作，將低保專項(xiàng)治理全面排查與2019年低保年度核查同安排同部署，對(duì)排查出的問題逐一建立臺(tái)賬、逐戶入戶核查、逐一整改追繳。
以零容忍態(tài)度和強(qiáng)有力措施取得明顯成效
2019年，各地民政部門以零容忍態(tài)度出重拳、下重手，重點(diǎn)打擊低保領(lǐng)域漠視侵害群眾利益問題，聚焦農(nóng)村貧困老年人、殘疾人、兒童等特殊群體“脫保”“漏保”問題，深入開展清理排查，嚴(yán)厲懲治利用職務(wù)便利貪污侵占、優(yōu)親厚友等違法違紀(jì)問題，取得明顯成效。
——河北成立4個(gè)督查組，深入13個(gè)市及雄安新區(qū)的25個(gè)縣(市、區(qū))46個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)89個(gè)行政村開展專項(xiàng)督查。收到省紀(jì)委專項(xiàng)辦轉(zhuǎn)來督辦問題線索3件、省廳直接接收問題線索16件、各市辦理問題線索114件，全部依規(guī)辦結(jié)。
——內(nèi)蒙古各旗縣市區(qū)配合當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委，組織開展疑似財(cái)政供養(yǎng)人員享受低保排查工作，目前已整理分析52個(gè)旗縣3546人低保信息。同時(shí)，設(shè)立農(nóng)村牧區(qū)低保專項(xiàng)整治投訴舉報(bào)電話、郵箱等，目前已受理農(nóng)村牧區(qū)低保專項(xiàng)整治信訪件15件，轉(zhuǎn)辦15件，答復(fù)13件;電話咨詢(咨詢政策)2件。
——江西走訪重點(diǎn)對(duì)象17.2萬戶、37萬人，退出不符合條件低保對(duì)象8.81萬戶、16.9萬人。全省111個(gè)市、縣(市、區(qū))民政部門向社會(huì)公開社會(huì)救助信訪網(wǎng)址104條、舉報(bào)電話139個(gè)、舉報(bào)郵箱111個(gè)，治理農(nóng)村低保領(lǐng)域亂象692起、糾正問題714個(gè)，收集農(nóng)村低保領(lǐng)域問題線索358條。
——河南各地民政部門全面復(fù)核排查2018年以來低保退出人員和貧困老年人、殘疾人、兒童等特殊困難群體，發(fā)現(xiàn)疑似“脫保”“漏保”人員線索9714條，涉及貧困老年人2835人，兒童1976人，殘疾人1547人。同時(shí)，對(duì)省級(jí)層面出臺(tái)的88個(gè)政策文件進(jìn)行集中梳理，廢止或修訂了其中的13個(gè)，在政策層面規(guī)避通過行政性手段強(qiáng)制將困難群眾退出低保的錯(cuò)誤做法。
——湖北省民政系統(tǒng)將未脫貧建檔立卡貧困戶中的重病、重殘對(duì)象和貧困老年人、殘疾人、兒童等特殊困難群體2.8萬戶、4.51萬人新納入低保。全省共動(dòng)態(tài)納入低保8.76萬戶、15.33萬人，退出不再符合條件低保對(duì)象6.08萬戶、10.65萬人。
——云南各級(jí)民政部門共排查重點(diǎn)對(duì)象50萬戶、126.9萬人，其中新納入低保7.9萬戶、16萬人，新納入特困供養(yǎng)3475戶、3852人，臨時(shí)救助12.4萬人次。收到群眾來信、來電、來訪413件，對(duì)其中屬于民政救助業(yè)務(wù)的327件進(jìn)行了答復(fù);收集查證屬實(shí)民政扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題線索88條，向同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移交26條，問責(zé)35人。
——青海全面開展低保及社會(huì)救助領(lǐng)域問題整治和專項(xiàng)治理，累計(jì)退出農(nóng)村低保對(duì)象12069戶、44435人，新增農(nóng)村低保對(duì)象11608戶、44398人。全省縣級(jí)以上民政部門共接聽政策咨詢和投訴舉報(bào)電話4657個(gè)，其中受理舉報(bào)電話357個(gè)。各級(jí)民政紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)共發(fā)現(xiàn)或收到移交問題線索2條，其中立案2件，問責(zé)1人，其余1人正在查處中。
——寧夏全面運(yùn)用社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，前移農(nóng)村低保核對(duì)審批關(guān)口，全區(qū)新納入低保對(duì)象24394戶、46211人，退出20168戶、38524人。主題教育以來，各地民政部門與紀(jì)檢監(jiān)察部門共查處違規(guī)使用民政資金和違規(guī)違紀(jì)辦理農(nóng)村低保案例15起，處分21人，收繳違規(guī)違紀(jì)資金13.2萬元。
——新疆建立數(shù)據(jù)比對(duì)、分析和疑點(diǎn)信息推送機(jī)制，全年推送低保申請(qǐng)人員疑點(diǎn)信息10萬余條，核實(shí)清退8.2萬人。全年通過規(guī)范低保管理和產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)幫扶等措施，動(dòng)態(tài)調(diào)整退出低保對(duì)象32萬戶、70萬人，新納入14萬戶、28萬人。(本版文字由本報(bào)記者路建英整理)
(來源：中國社會(huì)報(bào)2019.12.28)
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