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首頁靳生喜
莊浪縣是甘肅省18個省定深度貧困縣之一,，貧困面大、貧困程度深,、救助對象多,。經(jīng)過多年的努力，2019年莊浪縣脫貧摘帽,。2020年全縣剩余未脫貧人口3095人,，其中一類、二類,、特困供養(yǎng)對象2139人,，占69.1%，兜底保障任務仍然繁重,。新冠肺炎疫情發(fā)生后,，全縣民政系統(tǒng)迅速行動，積極應對,，全力做好民政服務保障對象疫情防控和基本生活保障工作,。同時，適時組織人員深入9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和5個城市社區(qū),，入戶走訪545戶,，就新冠肺炎疫情對全縣社會救助產(chǎn)生的影響進行了調研評估。
通過半個多月的入戶走訪和問卷調查，總體感到,，新冠肺炎疫情發(fā)生后,，全縣社會救助政策落實到位,、資金撥付及時,，“一老一小”關愛有力，臨時救助有序有效,。同時,，也有個別困難群眾基本生活水平有所下降，部分困難家庭勞動力外出務工受阻,，收入明顯減少,。個別分散供養(yǎng)特困對象照料頻次減少，產(chǎn)生焦慮,、煩躁等心理問題,，但疫情對社會救助工作產(chǎn)生的影響是暫時的、有限的,、可控的,。舉一反三，疫情也對進一步調整完善救助政策,、創(chuàng)新救助模式,、豐富救助內(nèi)容等提供了有益的啟示。
日常生活有所影響,。疫情發(fā)生后,，特別是甘肅省進入一級響應后，全縣所有道路設置卡口,，實施交通管制,，外來人員禁止進村入社，村社人員也一律禁止外出,。調查顯示,， 50%的受訪者感到交通管制期間帶來的出行不便是最大的影響， 2.6%的受訪者稱得病后無法及時就醫(yī)加重心理負擔,，8%的受訪者表示,，疫前因未能及時購買囤積蔬菜、禽蛋等生活必需品,，導致防疫期間日常開支精打細算,、捉襟見肘，生活水平較常態(tài)有所下降,。特別是人口較多的低保和困難家庭,，日均消耗生活用品較多，一段時間不能出門采購,，無法獲得新鮮蔬菜,、肉食等,，飲食單一、單調,。
勞務收入有所減少,。一、二類低保及特困供養(yǎng)對象,，屬完全或部分喪失勞動能力,，外出打工人員很少，其家庭收入基本沒受疫情影響,。調查中,，31%的三類低保家庭和低保邊緣戶表示，超過一半的家庭收入來自外出打工,。受疫情防控影響,，這些家庭勞動力只能“禁足”居家，時間長達40多天,。還有一些貧困群眾,，因口罩等防護用品不足以及考慮辦理外出健康許可證等因素，心存顧慮,，居家留守觀望,，收入很少。朱店鎮(zhèn)中街村三類低保戶李永德稱,，與去年同期相比打工收入減少2000多元;通化鎮(zhèn)梁河村三類低保戶王寶明,，家庭收入主要靠自己和兒子外出務工，與去年相比收入減少4000多元,。
心理問題有所抬頭,。部分社會救助對象性格孤僻、少言寡語,，社會交往少,。特別是農(nóng)村分散供養(yǎng)的特困對象，長期獨居,，生活單調,，缺少精神撫慰。疫情防控期間,，禁止走門串戶,、人員聚集，其監(jiān)護人受管控限制無法如常探視關愛,、有效履行保障和服務的責任,，更加劇了這類人群的不安、焦慮、孤獨等心理問題,。莊浪縣有4所敬老院,，集中供養(yǎng)近200名特困對象。疫情防控期間,，敬老院實行封閉式管理,，取消探望和所有集體娛樂活動，院民之間交流減少,、互動取消,，一些院民感到不自在,、無聊,，極個別對象還向管理人員發(fā)脾氣、撂挑子,，以此進行心理宣泄,，加劇了日常管理的難度。
臨時救助有所凸顯,。臨時救助重在“托底線,、救急難、掃盲區(qū),、補短板”,，具有針對性強、操作靈活,、救助速度快的特點,，對于解決群眾突發(fā)性、緊迫性,、臨時性基本生活困難具有十分重要的作用,。針對武漢打工人員返鄉(xiāng)較多、基本生活出現(xiàn)困難等實際,，莊浪縣斥資36萬多元對摸排認定的788人給予一次性臨時救助,。春節(jié)前，及時將第一季度社會救助資金撥付到戶,，啟動社會救助保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制,，保障困難群眾正常生活。7%的受訪者稱,，疫情期間生活出現(xiàn)困難有臨時救助需求,，但對臨時救助申請渠道不是很清楚，網(wǎng)上申請不熟悉,，申請,、救助有所滯后，影響了臨時救助的時效性。
編筐織簍,，全在收口,。今年是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的收官之年，應從以下幾個方面進一步加強和改進社會救助工作,，切實編密織牢兜底保障網(wǎng),，發(fā)揮好兜底保障助推脫貧攻堅的應有作用。
救助模式應再改進,。傳統(tǒng)救助主要以現(xiàn)金和實物救助為主,，以線下面對面救助為主。這次疫情啟示,，社會救助要堅持物質與精神并重,、線上和線下并舉，物質主要解決保障對象基本生活問題,，精神重在解決保障對象心理問題,，開展自我救助，提高其融入社會活動的社交技能,。線上,，主要是順應“放管服”改革，提高辦事效率,，用好社會救助熱線,，大力推廣救助APP服務，更好滿足年輕對象需求,。線下,，主要是查漏補缺，化解矛盾糾紛,，拉近服務管理部門與服務對象之間的距離,，提高社會救助的親和力和認同感。
審批權限應再下放,。社會救助部門提高社會治理能力和治理水平,，以權責的再劃分為契機，研究社會救助的審核審批流程和權力分配問題,?？h區(qū)民政部門重點是政策制定、資金劃撥,、日常監(jiān)管等方面,，適當?shù)臋嗔ο路趴梢宰屶l(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的屬地管理職能最大化、服務最優(yōu)化,、效能最佳化,。
臨時救助應再創(chuàng)新,。如新冠肺炎疫情等重大突發(fā)事件發(fā)生后，常態(tài)救助靈活性,、機動性不足的問題就顯現(xiàn)了出來,，而臨時救助拾遺補漏、救急難的優(yōu)勢就充分體現(xiàn),。應進一步創(chuàng)新臨時救助,，提高審批額度，加大“先行救助”,，實施急難型,、支出型臨時救助，提升救助時效,。應發(fā)揮駐村幫扶工作隊作用,，早發(fā)現(xiàn)、早報告,、早救助,，建立臨時救助的“吹哨人”預警機制。特別應落實好鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時救助備用金制度,，適當提高人均標準。
動態(tài)監(jiān)管應再靈活,。這些年,，經(jīng)過多次反復篩查認定，社會救助保障對象的精準度大大提高,，基本上做到了標準有升有降,、人員有進有出，“應保盡保,、應兜盡兜,、應退盡退”目標基本實現(xiàn)。但精準認定相對而非絕對,，社會救助動態(tài)監(jiān)管永遠在路上,，此疫之后，會出現(xiàn)個別困難家庭因疫致貧返貧,，未脫貧戶,、監(jiān)測戶、邊緣戶這“三類戶”有可能成為新的保障對象,。應采取傳統(tǒng)和現(xiàn)代手段,，特別是發(fā)揮省級信息核對平臺信息共享、網(wǎng)絡互聯(lián)的樞紐作用,，定期開展核對,，及時指導縣區(qū)清查甄別疑似對象,，持續(xù)提高對象認定精準度，彌補縣區(qū)信息核對平臺信息缺失,、核對不準,、運行不暢的不足。同時,，應建立健全群眾舉報,、媒體監(jiān)督等獎勵機制，曝光失信者,、處理違規(guī)者,、警示未遂者。
社會參與應再引導,。形成社會救助大格局,，社會力量參與不可或缺。疫情期間,，甘肅全省各級各類社會組織,，特別是慈善、社工,、志愿服務組織有序參戰(zhàn),，投身抗“疫”一線，履行社會責任,，慈善捐贈累計2.8億多元,，開通心理咨詢服務熱線112個，走訪慰問困難家庭,，彰顯了戰(zhàn)“疫”“民政紅”,。應加大政府購買服務力度，分層分類引導社會組織和社工,、志愿服務者介入入戶調查,、矛盾化解、關愛照料,、業(yè)務培訓,、績效評估等救助領域，借助人社部門建立的“愛心發(fā)屋”為老年人,、農(nóng)村分散特困供養(yǎng)人員,、殘疾人等困難群體更多提供“菜單式”定制服務。(作者系中共甘肅省莊浪縣委副書記)
(來源：中國社會報2020.3.23)
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