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首頁靳生喜
莊浪縣是甘肅省18個(gè)省定深度貧困縣之一，貧困面大、貧困程度深、救助對象多。經(jīng)過多年的努力，2019年莊浪縣脫貧摘帽。2020年全縣剩余未脫貧人口3095人，其中一類、二類、特困供養(yǎng)對象2139人，占69.1%，兜底保障任務(wù)仍然繁重。新冠肺炎疫情發(fā)生后，全縣民政系統(tǒng)迅速行動，積極應(yīng)對，全力做好民政服務(wù)保障對象疫情防控和基本生活保障工作。同時(shí)，適時(shí)組織人員深入9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和5個(gè)城市社區(qū)，入戶走訪545戶，就新冠肺炎疫情對全縣社會救助產(chǎn)生的影響進(jìn)行了調(diào)研評估。
通過半個(gè)多月的入戶走訪和問卷調(diào)查，總體感到，新冠肺炎疫情發(fā)生后，全縣社會救助政策落實(shí)到位、資金撥付及時(shí)，“一老一小”關(guān)愛有力，臨時(shí)救助有序有效。同時(shí)，也有個(gè)別困難群眾基本生活水平有所下降，部分困難家庭勞動力外出務(wù)工受阻，收入明顯減少。個(gè)別分散供養(yǎng)特困對象照料頻次減少，產(chǎn)生焦慮、煩躁等心理問題，但疫情對社會救助工作產(chǎn)生的影響是暫時(shí)的、有限的、可控的。舉一反三，疫情也對進(jìn)一步調(diào)整完善救助政策、創(chuàng)新救助模式、豐富救助內(nèi)容等提供了有益的啟示。
日常生活有所影響。疫情發(fā)生后，特別是甘肅省進(jìn)入一級響應(yīng)后，全縣所有道路設(shè)置卡口，實(shí)施交通管制，外來人員禁止進(jìn)村入社，村社人員也一律禁止外出。調(diào)查顯示， 50%的受訪者感到交通管制期間帶來的出行不便是最大的影響， 2.6%的受訪者稱得病后無法及時(shí)就醫(yī)加重心理負(fù)擔(dān)，8%的受訪者表示，疫前因未能及時(shí)購買囤積蔬菜、禽蛋等生活必需品，導(dǎo)致防疫期間日常開支精打細(xì)算、捉襟見肘，生活水平較常態(tài)有所下降。特別是人口較多的低保和困難家庭，日均消耗生活用品較多，一段時(shí)間不能出門采購，無法獲得新鮮蔬菜、肉食等，飲食單一、單調(diào)。
勞務(wù)收入有所減少。一、二類低保及特困供養(yǎng)對象，屬完全或部分喪失勞動能力，外出打工人員很少，其家庭收入基本沒受疫情影響。調(diào)查中，31%的三類低保家庭和低保邊緣戶表示，超過一半的家庭收入來自外出打工。受疫情防控影響，這些家庭勞動力只能“禁足”居家，時(shí)間長達(dá)40多天。還有一些貧困群眾，因口罩等防護(hù)用品不足以及考慮辦理外出健康許可證等因素，心存顧慮，居家留守觀望，收入很少。朱店鎮(zhèn)中街村三類低保戶李永德稱，與去年同期相比打工收入減少2000多元;通化鎮(zhèn)梁河村三類低保戶王寶明，家庭收入主要靠自己和兒子外出務(wù)工，與去年相比收入減少4000多元。
心理問題有所抬頭。部分社會救助對象性格孤僻、少言寡語，社會交往少。特別是農(nóng)村分散供養(yǎng)的特困對象，長期獨(dú)居，生活單調(diào)，缺少精神撫慰。疫情防控期間，禁止走門串戶、人員聚集，其監(jiān)護(hù)人受管控限制無法如常探視關(guān)愛、有效履行保障和服務(wù)的責(zé)任，更加劇了這類人群的不安、焦慮、孤獨(dú)等心理問題。莊浪縣有4所敬老院，集中供養(yǎng)近200名特困對象。疫情防控期間，敬老院實(shí)行封閉式管理，取消探望和所有集體娛樂活動，院民之間交流減少、互動取消，一些院民感到不自在、無聊，極個(gè)別對象還向管理人員發(fā)脾氣、撂挑子，以此進(jìn)行心理宣泄，加劇了日常管理的難度。
臨時(shí)救助有所凸顯。臨時(shí)救助重在“托底線、救急難、掃盲區(qū)、補(bǔ)短板”，具有針對性強(qiáng)、操作靈活、救助速度快的特點(diǎn)，對于解決群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難具有十分重要的作用。針對武漢打工人員返鄉(xiāng)較多、基本生活出現(xiàn)困難等實(shí)際，莊浪縣斥資36萬多元對摸排認(rèn)定的788人給予一次性臨時(shí)救助。春節(jié)前，及時(shí)將第一季度社會救助資金撥付到戶，啟動社會救助保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，保障困難群眾正常生活。7%的受訪者稱，疫情期間生活出現(xiàn)困難有臨時(shí)救助需求，但對臨時(shí)救助申請渠道不是很清楚，網(wǎng)上申請不熟悉，申請、救助有所滯后，影響了臨時(shí)救助的時(shí)效性。
編筐織簍，全在收口。今年是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的收官之年，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社會救助工作，切實(shí)編密織牢兜底保障網(wǎng)，發(fā)揮好兜底保障助推脫貧攻堅(jiān)的應(yīng)有作用。
救助模式應(yīng)再改進(jìn)。傳統(tǒng)救助主要以現(xiàn)金和實(shí)物救助為主，以線下面對面救助為主。這次疫情啟示，社會救助要堅(jiān)持物質(zhì)與精神并重、線上和線下并舉，物質(zhì)主要解決保障對象基本生活問題，精神重在解決保障對象心理問題，開展自我救助，提高其融入社會活動的社交技能。線上，主要是順應(yīng)“放管服”改革，提高辦事效率，用好社會救助熱線，大力推廣救助APP服務(wù)，更好滿足年輕對象需求。線下，主要是查漏補(bǔ)缺，化解矛盾糾紛，拉近服務(wù)管理部門與服務(wù)對象之間的距離，提高社會救助的親和力和認(rèn)同感。
審批權(quán)限應(yīng)再下放。社會救助部門提高社會治理能力和治理水平，以權(quán)責(zé)的再劃分為契機(jī)，研究社會救助的審核審批流程和權(quán)力分配問題。縣區(qū)民政部門重點(diǎn)是政策制定、資金劃撥、日常監(jiān)管等方面，適當(dāng)?shù)臋?quán)力下放可以讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的屬地管理職能最大化、服務(wù)最優(yōu)化、效能最佳化。
臨時(shí)救助應(yīng)再創(chuàng)新。如新冠肺炎疫情等重大突發(fā)事件發(fā)生后，常態(tài)救助靈活性、機(jī)動性不足的問題就顯現(xiàn)了出來，而臨時(shí)救助拾遺補(bǔ)漏、救急難的優(yōu)勢就充分體現(xiàn)。應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新臨時(shí)救助，提高審批額度，加大“先行救助”，實(shí)施急難型、支出型臨時(shí)救助，提升救助時(shí)效。應(yīng)發(fā)揮駐村幫扶工作隊(duì)作用，早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早救助，建立臨時(shí)救助的“吹哨人”預(yù)警機(jī)制。特別應(yīng)落實(shí)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)救助備用金制度，適當(dāng)提高人均標(biāo)準(zhǔn)。
動態(tài)監(jiān)管應(yīng)再靈活。這些年，經(jīng)過多次反復(fù)篩查認(rèn)定，社會救助保障對象的精準(zhǔn)度大大提高，基本上做到了標(biāo)準(zhǔn)有升有降、人員有進(jìn)有出，“應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜、應(yīng)退盡退”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。但精準(zhǔn)認(rèn)定相對而非絕對，社會救助動態(tài)監(jiān)管永遠(yuǎn)在路上，此疫之后，會出現(xiàn)個(gè)別困難家庭因疫致貧返貧，未脫貧戶、監(jiān)測戶、邊緣戶這“三類戶”有可能成為新的保障對象。應(yīng)采取傳統(tǒng)和現(xiàn)代手段，特別是發(fā)揮省級信息核對平臺信息共享、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的樞紐作用，定期開展核對，及時(shí)指導(dǎo)縣區(qū)清查甄別疑似對象，持續(xù)提高對象認(rèn)定精準(zhǔn)度，彌補(bǔ)縣區(qū)信息核對平臺信息缺失、核對不準(zhǔn)、運(yùn)行不暢的不足。同時(shí)，應(yīng)建立健全群眾舉報(bào)、媒體監(jiān)督等獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，曝光失信者、處理違規(guī)者、警示未遂者。
社會參與應(yīng)再引導(dǎo)。形成社會救助大格局，社會力量參與不可或缺。疫情期間，甘肅全省各級各類社會組織，特別是慈善、社工、志愿服務(wù)組織有序參戰(zhàn)，投身抗“疫”一線，履行社會責(zé)任，慈善捐贈累計(jì)2.8億多元，開通心理咨詢服務(wù)熱線112個(gè)，走訪慰問困難家庭，彰顯了戰(zhàn)“疫”“民政紅”。應(yīng)加大政府購買服務(wù)力度，分層分類引導(dǎo)社會組織和社工、志愿服務(wù)者介入入戶調(diào)查、矛盾化解、關(guān)愛照料、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、績效評估等救助領(lǐng)域，借助人社部門建立的“愛心發(fā)屋”為老年人、農(nóng)村分散特困供養(yǎng)人員、殘疾人等困難群體更多提供“菜單式”定制服務(wù)。(作者系中共甘肅省莊浪縣委副書記)
(來源：中國社會報(bào)2020.3.23)
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