為農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)“金華力量”

本報(bào)記者翟倩通訊員張毅

　　12月9日-12日，由民政部主辦的首屆全國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理講習(xí)班在浙江省東陽(yáng)市開班，來(lái)自民政部相關(guān)司、各省(直轄市、自治區(qū))民政廳(局)基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理處負(fù)責(zé)人、全國(guó)各地農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)主要負(fù)責(zé)人等100多人齊聚一堂，交流推廣全國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、健全鄉(xiāng)村治理體系、推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化。

　　作為浙江內(nèi)陸城市，金華不沿邊、不靠海，但緣何首屆全國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理講習(xí)班會(huì)花落金華?金華靠什么、憑什么吸引全國(guó)目光?

　　近年來(lái)，金華以行政村規(guī)模調(diào)整為契機(jī)，積極構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新格局。金華原有行政村4457個(gè)，占全省總量的六分之一。該市行政村數(shù)量多、規(guī)模小、分布散、實(shí)力弱的問(wèn)題比較突出，一定程度上制約了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。從2018年10月開始，該市集中2個(gè)多月時(shí)間，全力推進(jìn)行政村規(guī)模調(diào)整，全市行政村數(shù)量從4457個(gè)減少至2865個(gè)，調(diào)減率達(dá)35.7%，目前已基本消除300人以下村。同時(shí)全域推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理，創(chuàng)建省級(jí)引領(lǐng)型農(nóng)村社區(qū)20個(gè);每年投入福彩公益金300萬(wàn)元，創(chuàng)建市級(jí)農(nóng)村精品社區(qū)143個(gè)。

　　一串串?dāng)?shù)字的背后，是該市在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化上付出的汗水。

　　金華通過(guò)行政村規(guī)模調(diào)整，集聚相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，使調(diào)整后的農(nóng)村資源配置更加合理、發(fā)展空間更大、基層組織戰(zhàn)斗力更強(qiáng)，為該市進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民、改善基層治理、強(qiáng)化基層政權(quán)夯實(shí)了基礎(chǔ)。

　　特色一：因地制宜著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)謀調(diào)整

　　該市立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從更好地促進(jìn)轄區(qū)人口、資源、土地、產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化配置出發(fā)，從有利于加速全市農(nóng)村異地轉(zhuǎn)移、土地流轉(zhuǎn)和危舊房改造出發(fā)，從推動(dòng)資源融合，推動(dòng)農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)謀調(diào)整。

　　其中，按照“地域相近、人文相通、血緣相親、產(chǎn)業(yè)相融”原則，科學(xué)擬訂并村方案，具有文化旅游、農(nóng)業(yè)觀光、專業(yè)市場(chǎng)、特色小鎮(zhèn)等發(fā)展優(yōu)勢(shì)的，采用“以強(qiáng)帶弱”“抱團(tuán)發(fā)展”等方式做大做強(qiáng);將地質(zhì)災(zāi)害隱患村、水庫(kù)搬遷移民村、下山脫貧村、人口“空心”村、黨組織長(zhǎng)期軟弱渙散村列入重點(diǎn)調(diào)整對(duì)象;原則上人口在300人以下必須調(diào)整的村，具歷史淵源、文化習(xí)俗特點(diǎn)的，尊重歷史，妥善保留。

　　并村后，該市及各縣市區(qū)又相繼出臺(tái)了扶持新村發(fā)展的相關(guān)政策意見(jiàn)，各地努力將行政村規(guī)模調(diào)整工作辦成實(shí)事工程、發(fā)展工程、民生工程，全力助推新村駛上高質(zhì)量發(fā)展快車道。

　　特色二：并賬并心推動(dòng)新村融合發(fā)展

　　“并賬”集體資產(chǎn)處置是行政村規(guī)模調(diào)整的難點(diǎn)和焦點(diǎn)。據(jù)介紹，金華各村土地、資金、負(fù)債等情況不一，相差較大。有的村集體經(jīng)濟(jì)年收入超過(guò)千萬(wàn)元，有的是空殼村、負(fù)債村。在“三資”融合方面，該市不搞“一刀切”，綜合考慮原各村集體資產(chǎn)總量、人均集體凈資產(chǎn)擁有量等因素，盡可能照顧到絕大多數(shù)村民的利益，建立完善集體資產(chǎn)清理方案，給老百姓一本“明白賬”。

　　同時(shí)，積極探索股份融合等創(chuàng)新方式，按照一定比例把股份量化到村民，再作清理處置，最大限度減少“并村不并賬”現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，各地還專門設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金對(duì)融合工作開展比較好的村給予支持和獎(jiǎng)勵(lì)。如：武義縣對(duì)集體“三資”完全融合的村一次性補(bǔ)助20萬(wàn)元，永康對(duì)直接融合的村給予每村30萬(wàn)元補(bǔ)助，磐安縣對(duì)新合并村下?lián)?016.5萬(wàn)元補(bǔ)助資金。

　　在此次行政村規(guī)模調(diào)整中，該市申報(bào)直接融合的村1948個(gè)，占比81.03%;協(xié)商協(xié)議融合254個(gè)村，占比10.57%;逐步融合的村202個(gè)，占比8.4%。在新村命名上，金華充分征求村民意見(jiàn)，考慮歷史淵源、文化習(xí)俗、現(xiàn)代文明等綜合因素，使新村村名既充滿文化內(nèi)涵，又富有時(shí)代氣息，既叫得響，又不雷同，能夠被大多數(shù)村民所接受。同時(shí)，按照有利于新村發(fā)展、方便群眾辦事的原則，積極慎重、科學(xué)合理地確定新辦公地點(diǎn)，在做好資產(chǎn)“并賬”的同時(shí)，做好“并心”工作。

　　特色三：選優(yōu)配強(qiáng)班子提升基層治理能力水平

　　該市以此次行政村規(guī)模調(diào)整工作為契機(jī)，選優(yōu)配強(qiáng)新村班子特別是村社黨組織書記，圍繞提升農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力做文章，基層組織建設(shè)走出了一條“規(guī)模調(diào)大、實(shí)力調(diào)強(qiáng)、班子調(diào)優(yōu)”新路子。

　　其中，各地強(qiáng)化實(shí)干導(dǎo)向、拓寬選人視野、嚴(yán)把資格條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委逐人考察研判，分優(yōu)秀、良好、稱職、不稱職4個(gè)等次作出鑒定評(píng)價(jià)，畫好村干部政治表現(xiàn)、干事?tīng)顟B(tài)、擔(dān)當(dāng)作為的“素描像”。同時(shí)，充分運(yùn)用近年來(lái)“紅領(lǐng)新青年”儲(chǔ)備培養(yǎng)成果，通過(guò)深入考察、綜合分析、反復(fù)比選，把那些講政治、有本事、群眾信賴、作風(fēng)扎實(shí)的人選列為新村班子人選。

　　同時(shí)各地結(jié)合“村干部整治立規(guī)創(chuàng)優(yōu)年”活動(dòng)，從嚴(yán)落實(shí)“五議兩公開”“三務(wù)公開”，規(guī)范村級(jí)班子工作例會(huì)、工作協(xié)調(diào)和議事決策等制度，深化“第一書記”“治村導(dǎo)師聯(lián)盟”等做法，加大對(duì)新村班子的傳幫帶力度，全面提升基層組織社區(qū)治理能力和水平。

　　“此次全國(guó)首屆農(nóng)村社區(qū)治理講習(xí)班在我市舉辦，必將極大地推動(dòng)和促進(jìn)我市農(nóng)村社區(qū)治理工作。”在首屆全國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理講習(xí)班上，副市長(zhǎng)陶葉萍表示，將虛心學(xué)習(xí)兄弟城市的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，不斷完善農(nóng)村社區(qū)治理體制，進(jìn)一步提高服務(wù)創(chuàng)新能力，為推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)金華力量。

(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2019.12.18)

為農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)“金華力量”

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