無障礙瀏覽
首頁本報記者 翟 倩 通訊員 張 毅
12月9日-12日,，由民政部主辦的首屆全國農村社區(qū)治理講習班在浙江省東陽市開班，來自民政部相關司,、各省(直轄市,、自治區(qū))民政廳(局)基層政權建設和社區(qū)治理處負責人、全國各地農村社區(qū)治理實驗區(qū)主要負責人等100多人齊聚一堂,，交流推廣全國農村社區(qū)治理實驗區(qū)建設經驗,，進一步落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、健全鄉(xiāng)村治理體系,、推進農村社區(qū)治理現(xiàn)代化,。
作為浙江內陸城市，金華不沿邊,、不靠海,，但緣何首屆全國農村社區(qū)治理講習班會花落金華?金華靠什么、憑什么吸引全國目光?
近年來,，金華以行政村規(guī)模調整為契機,，積極構建鄉(xiāng)村治理新格局。金華原有行政村4457個,，占全省總量的六分之一,。該市行政村數量多、規(guī)模小,、分布散,、實力弱的問題比較突出，一定程度上制約了鄉(xiāng)村經濟社會的高質量發(fā)展,。從2018年10月開始,，該市集中2個多月時間，全力推進行政村規(guī)模調整,，全市行政村數量從4457個減少至2865個,，調減率達35.7%，目前已基本消除300人以下村。同時全域推進農村社區(qū)建設和治理,，創(chuàng)建省級引領型農村社區(qū)20個;每年投入福彩公益金300萬元,，創(chuàng)建市級農村精品社區(qū)143個。
一串串數字的背后,，是該市在推進農村社區(qū)治理現(xiàn)代化上付出的汗水,。
金華通過行政村規(guī)模調整，集聚相關產業(yè)資源,，做大做強特色優(yōu)勢產業(yè)，使調整后的農村資源配置更加合理,、發(fā)展空間更大,、基層組織戰(zhàn)斗力更強，為該市進一步推進鄉(xiāng)村振興,、實現(xiàn)強村富民,、改善基層治理、強化基層政權夯實了基礎,。
特色一：因地制宜著眼長遠謀調整
該市立足當前,，著眼長遠，從更好地促進轄區(qū)人口,、資源,、土地、產業(yè)的優(yōu)化配置出發(fā),，從有利于加速全市農村異地轉移,、土地流轉和危舊房改造出發(fā)，從推動資源融合,，推動農村三大產業(yè)協(xié)調發(fā)展出發(fā)謀調整,。
其中，按照“地域相近,、人文相通,、血緣相親、產業(yè)相融”原則,，科學擬訂并村方案,，具有文化旅游、農業(yè)觀光,、專業(yè)市場,、特色小鎮(zhèn)等發(fā)展優(yōu)勢的，采用“以強帶弱”“抱團發(fā)展”等方式做大做強;將地質災害隱患村,、水庫搬遷移民村,、下山脫貧村、人口“空心”村、黨組織長期軟弱渙散村列入重點調整對象;原則上人口在300人以下必須調整的村,，具歷史淵源,、文化習俗特點的，尊重歷史,，妥善保留,。
并村后，該市及各縣市區(qū)又相繼出臺了扶持新村發(fā)展的相關政策意見,，各地努力將行政村規(guī)模調整工作辦成實事工程,、發(fā)展工程、民生工程,，全力助推新村駛上高質量發(fā)展快車道,。
特色二：并賬并心推動新村融合發(fā)展
“并賬”集體資產處置是行政村規(guī)模調整的難點和焦點。據介紹,，金華各村土地,、資金、負債等情況不一,，相差較大,。有的村集體經濟年收入超過千萬元，有的是空殼村,、負債村,。在“三資”融合方面，該市不搞“一刀切”,，綜合考慮原各村集體資產總量,、人均集體凈資產擁有量等因素，盡可能照顧到絕大多數村民的利益,，建立完善集體資產清理方案,，給老百姓一本“明白賬”。
同時,，積極探索股份融合等創(chuàng)新方式,，按照一定比例把股份量化到村民，再作清理處置,，最大限度減少“并村不并賬”現(xiàn)象發(fā)生,。同時，各地還專門設立財政專項資金對融合工作開展比較好的村給予支持和獎勵,。如：武義縣對集體“三資”完全融合的村一次性補助20萬元,，永康對直接融合的村給予每村30萬元補助，磐安縣對新合并村下?lián)?016.5萬元補助資金,。
在此次行政村規(guī)模調整中,，該市申報直接融合的村1948個,，占比81.03%;協(xié)商協(xié)議融合254個村，占比10.57%;逐步融合的村202個,，占比8.4%,。在新村命名上，金華充分征求村民意見,，考慮歷史淵源,、文化習俗、現(xiàn)代文明等綜合因素,，使新村村名既充滿文化內涵,，又富有時代氣息，既叫得響,，又不雷同,，能夠被大多數村民所接受。同時,，按照有利于新村發(fā)展、方便群眾辦事的原則,，積極慎重,、科學合理地確定新辦公地點，在做好資產“并賬”的同時,，做好“并心”工作,。
特色三：選優(yōu)配強班子提升基層治理能力水平
該市以此次行政村規(guī)模調整工作為契機，選優(yōu)配強新村班子特別是村社黨組織書記,，圍繞提升農村基層黨組織戰(zhàn)斗力做文章,，基層組織建設走出了一條“規(guī)模調大、實力調強,、班子調優(yōu)”新路子,。
其中，各地強化實干導向,、拓寬選人視野,、嚴把資格條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委逐人考察研判,，分優(yōu)秀,、良好、稱職,、不稱職4個等次作出鑒定評價,，畫好村干部政治表現(xiàn)、干事狀態(tài),、擔當作為的“素描像”,。同時，充分運用近年來“紅領新青年”儲備培養(yǎng)成果，通過深入考察,、綜合分析,、反復比選，把那些講政治,、有本事,、群眾信賴、作風扎實的人選列為新村班子人選,。
同時各地結合“村干部整治立規(guī)創(chuàng)優(yōu)年”活動,，從嚴落實“五議兩公開”“三務公開”，規(guī)范村級班子工作例會,、工作協(xié)調和議事決策等制度,，深化“第一書記”“治村導師聯(lián)盟”等做法，加大對新村班子的傳幫帶力度,，全面提升基層組織社區(qū)治理能力和水平,。
“此次全國首屆農村社區(qū)治理講習班在我市舉辦，必將極大地推動和促進我市農村社區(qū)治理工作,?！痹谑讓萌珖r村社區(qū)治理講習班上，副市長陶葉萍表示,，將虛心學習兄弟城市的好做法,、好經驗，不斷完善農村社區(qū)治理體制,，進一步提高服務創(chuàng)新能力,，為推進社會治理現(xiàn)代化貢獻金華力量。
(來源：中國社會報2019.12.18)
京公網安備11040102700079號