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首頁今年以來,，福建省深入貫徹落實習近平總書記對民政工作的重要指示精神和黨中央,、國務(wù)院的決策部署,，持續(xù)推進民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，在弱有所扶,、老有所養(yǎng),、社會治理等方面不斷取得新進展,，社會救助體系,、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù),、社區(qū)治理創(chuàng)新,、兒童關(guān)愛保護等多項工作得到全國人大和民政部、中組部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等國家部委充分肯定,。
堅定政治站位筑“高度”。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,，深入學習貫徹第十四次全國民政會議精神,，以開展“民政服務(wù)質(zhì)量提升年”為抓手，實施救助兜底,、養(yǎng)老補短板,、城鄉(xiāng)社區(qū)治理、兒童關(guān)愛,、慈善八閩,、服務(wù)標準化“六項行動”和“十大民政惠民工程”，著力解決百姓的為難事,，努力提高人民群眾的幸福感和獲得感,。
基本民生保障升“溫度”。社會救助標準實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,，城鄉(xiāng)低保標準提高到每年7350元,，低保對象44.73萬人比去年底凈增8378人。配有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兒童督導員1245名,、村兒童主任16818名,，實現(xiàn)對農(nóng)村留守兒童和困境兒童全覆蓋的實名制登記管理。推動殘疾人兩項補貼標準動態(tài)調(diào)整機制落地執(zhí)行,，惠及殘疾人近69萬名,。
基本社會服務(wù)加“速度”,。養(yǎng)老服務(wù)工程包年度完成投資35.75億元,，占計劃任務(wù)的178.8%,，新建居家社區(qū)照料中心160所，農(nóng)村幸福院904所,，每千名老人平均擁有養(yǎng)老床位數(shù)由33.6張?zhí)岣叩?5張,。48.8%公建民營鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院實現(xiàn)以縣為單位連鎖化運營，56.3%養(yǎng)老專業(yè)化組織將服務(wù)延伸至農(nóng)村,，引導社會資本投入占比達62%,。省級財政投入1.155億元，分三年獎補支持鄉(xiāng)村公益性骨灰樓堂項目建設(shè),。
基層社會治理強“力度”,。廈門市、廈門市海滄區(qū),、福州市鼓樓區(qū)先后被確定為全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū),，福鼎市、廈門市海滄區(qū),、福州市晉安區(qū)先后被確定為全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū),。完成首批8個省級社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)創(chuàng)建單位3年實驗目標，在培育多方主體參與,、健全“微治理”體系等方面先行先試,。實施“陽光1+1(社會組織+老區(qū)村)牽手計劃”，引導千家社會組織參與千個老區(qū)村建設(shè)結(jié)隊幫扶深度合作,。
福州 發(fā)揮品牌效應 勇?lián)鐓^(qū)治理“排頭兵”
全面推廣試點經(jīng)驗,。以軍門社區(qū)為示范，實施社區(qū)治理三年行動,，首年完成253個城市社區(qū)和1116個農(nóng)村社區(qū)達標創(chuàng)建,。進一步總結(jié)提煉社區(qū)治理經(jīng)驗做法，鼓樓錦江等7個社區(qū)工作法獲省級肯定,。福州市社區(qū)治理創(chuàng)新經(jīng)驗做法入選中組部“不忘初心,、牢記使命”主題教育典型案例。
搭建便民服務(wù)平臺,。318個社區(qū)服務(wù)大廳和窗口可提供就業(yè),、民政等一體化服務(wù)。設(shè)立社區(qū)訴求疏導平臺,，暢通群眾訴求通道,。開展“一街一品牌、一居一特色”活動,，形成“一老一少一普”場所,、薪火文化服務(wù)等特色服務(wù)項目。
增強居民自治活力,。成立居民協(xié)商組織,，運用民主懇談,、議事等協(xié)商形式，引導居民參與共同管理,、實現(xiàn)自我管理,。鼓樓區(qū)開展“參與式預算”協(xié)商項目，區(qū)財政安排專項資金300萬元,，撬動社會資金約200萬元,，確定微實事137個，解決問題621個,。
廈門 推進“三社聯(lián)動” 促進多元參與合作共治
夯實“三社聯(lián)動”平臺,。建立“街道大黨工委-社區(qū)大黨委-網(wǎng)格黨支部-樓棟黨小組-黨員中心戶”組織架構(gòu)，創(chuàng)新小區(qū)治理模式,，組建小區(qū)黨支部937個,，樓棟黨小組2056個，覆蓋全市75%的居民小區(qū),。運用云計算,、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，全面建成市,、區(qū),、鎮(zhèn)街、村居縱向四級聯(lián)通共享,、橫向覆蓋56個業(yè)務(wù)部門的社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺,。
打造“三社聯(lián)動”載體。建有各級社會組織孵化基地24個,，建成啟用全省首個市級社會組織黨建服務(wù)中心,，搭建政府扶持、發(fā)展,、服務(wù)社會組織的公共平臺,。連續(xù)7年，開展社會工作服務(wù)機構(gòu)經(jīng)費扶持工作,。截至11月,，全市共有社會組織5964家，每萬人擁有社會組織14.5家,。
促進“三社”實現(xiàn)聯(lián)動,。建立健全政府購買社會工作服務(wù)及其監(jiān)督評估機制，實現(xiàn)“社區(qū)+社會組織+社工”有效聯(lián)動,，促進“社工+志愿者+社區(qū)居民+N”積極互動,。全市政府購買社會工作服務(wù)的資金累計達2.4億元，實施項目850余個，服務(wù)累計惠及近430萬人次,。
漳州 深化改革成果 居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點顯成效
推動建設(shè)有新舉措,。將養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)納入市委市政府 “三抓三比、十項競賽”活動,、納入為民辦實事項目,、納入績效考核,、納入各級財政預算,，強力推動養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。2019年市縣兩級財政共投入4.5億元,，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)項目486個,。
政策創(chuàng)制有新思路。在全省率先出臺《新建住宅區(qū)養(yǎng)老用房和社區(qū)用房配套建設(shè)實施辦法》,，探索建立民政部門深度參與新建小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建 “三個一套”機制(一套閉環(huán)聯(lián)審機制,、一套貨幣補償機制、一套產(chǎn)權(quán)歸屬機制),，入選民政部,、財政部全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點經(jīng)驗和典型案例匯編。
“家中”養(yǎng)老有新模式,。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+智慧社區(qū)”居家養(yǎng)老服務(wù)模式,，引入5家專業(yè)化居家養(yǎng)老服務(wù)組織。在全市所有縣(市,、區(qū))均建立居家養(yǎng)老服務(wù)平臺,，采取線上信息服務(wù)和線下上門實體服務(wù)相結(jié)合的方式，已覆蓋73%的村(居),。
泉州 打造孵化基地 提升養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平
提供政策優(yōu)惠,。免費提供場地設(shè)施、培訓資源及政策,、法律,、財務(wù)、投融資咨詢,，引導社會組織入駐,。邀請專家指導養(yǎng)老組織企業(yè)管理、人力資源,、市場推廣,，助推成長。目前,，已有14家養(yǎng)老專業(yè)化組織入駐,。
組織廣泛交流。舉辦養(yǎng)老重點工作交流會、首屆海峽兩岸養(yǎng)老文化交流會,，實行“周周有交流,，月月有活動”，開展“大手牽小手”結(jié)對子活動,，2次組織入駐機構(gòu)負責人到北京等地開展學習交流,。
鼓勵承接運維。搭建政企橋梁,，鼓勵入駐機構(gòu)對接全市養(yǎng)老設(shè)施運營,。截至目前，縣級社會福利中心承運率達100%,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院承運率達80%,，照料中心承運率達60%。
培育本土品牌,。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型升級為農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心,，引導養(yǎng)老機構(gòu)參與連鎖化運營，本土品牌醫(yī)護航家入駐后由2家發(fā)展到30余家,，龍人伍心入駐后由2家增長到28家,，新增床位約1500張，遍及泉港,、南安等地,。
三明 加快補齊短板 山區(qū)養(yǎng)老服務(wù)形成新經(jīng)驗
推行公建民營連鎖運營。引入社會資本連鎖運營養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，7個縣(市,、區(qū))與養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)簽訂敬老院連鎖運營協(xié)議，社會化運營床位占比提高到47.8%,，平均床位使用率提高到58%,。
推廣農(nóng)村養(yǎng)老創(chuàng)新模式。探索形成寧化縣“四化”互助養(yǎng)老,、沙縣“農(nóng)村‘三圈 ’養(yǎng)老+樂齡學堂”等一批創(chuàng)新經(jīng)驗做法,，得到民政部充分肯定。
推進醫(yī)養(yǎng)深度融合發(fā)展,。全市現(xiàn)有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)7家,，護理型床位增加到1.38萬張。建成43個社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合衛(wèi)生服務(wù)站,、1165個村級衛(wèi)生所開通醫(yī)保即時結(jié)算端口,。組建家庭醫(yī)生簽約團隊1026個，老年人健康管理率達63.8%,。
推動留守老人關(guān)愛服務(wù),。市縣兩級均建立農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù),、定期巡訪制度和信息臺賬。探索推動社會工作專業(yè)力量參與居家養(yǎng)老服務(wù),，及時為留守老年人提供心理疏導,、精神慰藉等服務(wù)。
平潭 加快先行試點 促進兩岸交流融合發(fā)展
建體系,。建立社會信用體系,，構(gòu)建政府、社會共同參與的跨地區(qū),、跨部門,、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。建立“數(shù)字公民”體系,，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”概念和平潭智慧島網(wǎng)格化管理平臺,，推進城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè),。
打品牌,。舉辦共同家園論壇、村里長交流會等系列品牌活動,，促進兩岸廣泛交流,。舉辦兩岸青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，吸引800多名臺灣青年落地就業(yè),。聘請20余名臺灣專才參與實驗區(qū)公共事務(wù)管理,。
樹形象。以打造融合型社區(qū)為目標,，持續(xù)提升社區(qū)底蘊和魅力,。在潭城鎮(zhèn)東門社區(qū)開展兩岸基層融合試點，完善“自下而上”的議事決策模式,。借鑒臺灣社區(qū)志愿者服務(wù)經(jīng)驗,，在社區(qū)里組建6支志愿者隊伍。
莆田 完善體系建設(shè) 兒童關(guān)愛保護形成“四化”格局
規(guī)范化,。建立健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護聯(lián)席會議制度,。配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導員58名，村(居)兒童主任939名,。創(chuàng)新“一人一檔案” “一季一更新”等模式,，實現(xiàn)常態(tài)管理。
精準化,。依托網(wǎng)格平臺,，對全市范圍內(nèi)留守兒童、困境兒童,、事實無人撫養(yǎng)兒童信息進行全面摸底排查,、建檔造冊,，通過信息分析研判，實現(xiàn)精準幫扶,，經(jīng)驗做法入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部首批農(nóng)村公共服務(wù)典型案例,。
多樣化。建立市,、縣“未成年人(留守兒童)關(guān)愛保護中心”3個,、“兒童之家”386個。涵江區(qū)關(guān)愛服務(wù)項目入選團中央的“全國農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)和權(quán)益保護示范項目”,。
社會化,。培育兒童服務(wù)類社工機構(gòu)和心理服務(wù)類社會組織30多個，開展活動近百場,，投入幫扶物質(zhì)和資金500余萬元,。
南平 健全完善機制 推動精準扶貧有效落實
完善城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理。建立困難群眾主動排查和發(fā)現(xiàn)機制,，對未納入低保的建檔立卡貧困戶,、重病等9類重點對象開展全面排查。建立低保對象和建檔立卡貧困戶按月開展信息比對的工作機制,，加大農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接,。
擴展低保救助對象范圍。探索低保救助從“收入型貧困”向“支出型貧困”延伸,。與多部門全面建立定期信息交換和共享機制,，每半年開展一次因患重大疾病(因傷)、因殘等致貧家庭主動排查,，及時將符合條件的對象納入救助范圍,。
推進農(nóng)村低保專項治理。將農(nóng)村低保專項治理納入對縣級民政工作考評范疇,，結(jié)合全市實際提出“六個一”具體貫徹措施,，對城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)等社會救助政策落實情況和農(nóng)村低保專項治理工作推進情況開展檢查,。
龍巖 突出惠民利民,，打造殯葬改革示范樣本
積極穩(wěn)妥推進整治。將違法違規(guī)私建大墓,、豪華墓等整治納入市“解難題,、化積案”省級重點協(xié)調(diào)解決難題積案項目，著力對“三沿六區(qū)”范圍內(nèi)的違建殯葬設(shè)施進行分類整治,，取得階段性成效,。積極推行文明節(jié)儉治喪、節(jié)地生態(tài)安葬,、文明低碳祭掃,，營造全社會支持殯葬改革良好氛圍,。
增加財政扶建投入。加快城鄉(xiāng)公益性殯葬設(shè)施建設(shè)改造,，投入1000萬元補助500個村級農(nóng)村公益性骨灰樓堂建設(shè),，投入980萬元對已建成的7個殯儀館進行設(shè)備設(shè)施環(huán)保技改，設(shè)置7個殯儀服務(wù)站,，已建成22個公墓,、1064個農(nóng)村公益性骨灰樓堂，節(jié)地綠色生態(tài)安葬比例達90.3%,。
大力推廣上杭經(jīng)驗,。指導上杭縣持續(xù)推進殯葬改革，全縣10座鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓和244座農(nóng)村公益性骨灰堂全部竣工,，實現(xiàn)殯葬設(shè)施全覆蓋,。總結(jié)推廣政策推動,、各方聯(lián)動,、干群互動、標桿帶動的“四輪驅(qū)動”上杭殯葬改革經(jīng)驗和做法,。
寧德 聚焦擺脫貧困 確保小康路上一個不掉隊
救助標準實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體,。建立農(nóng)村低保標準自然增長機制,，城鄉(xiāng)低保標準全面實現(xiàn)一體化,，城鄉(xiāng)低保平均標準提高到每人每年7408元，同比增幅分別達6.8%,、20.9%,。貫徹“邊緣從寬、應保盡?！痹瓌t,，持續(xù)擴大低保人口覆蓋面，低保對象占戶籍人口比例為1.75%,。
特困供養(yǎng)提速增效明顯,。充分發(fā)揮市縣社會福利中心與民辦養(yǎng)老機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院作用,，全力推進生活不能自理特困人員集中供養(yǎng),，將集中供養(yǎng)基本生活標準提高到低保標準的240%，照護標準分別提高到最低工資的24%,、60%,、96%，集中供養(yǎng)率由2018年底的7.11%提高到55.27%,。
助推老區(qū)蘇區(qū)共享發(fā)展,。主辦“閩東老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展變化檔案圖片展”,，引起強烈反響。舉辦寧德市第四屆慈善文化節(jié),，建成蕉城區(qū)等5個慈善助老超市,。(本版文/圖由福建省民政廳提供)
(來源：中國社會報2019.12.25)
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