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首頁本報記者 路建英
郝堂村位于河南省信陽市平橋區(qū)五里店南部，是豫南一個典型的山區(qū)村。同許多村莊一樣，郝堂村在沒有進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)之前，村民生活僅限溫飽，村級財務(wù)依靠政府撥款，沒有村集體經(jīng)濟(jì)和任何社會組織。
2011年以來，郝堂村以建設(shè)“可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)”為契機(jī)，充分發(fā)揮村民主體作用，通過內(nèi)置金融產(chǎn)業(yè)鏈，提升了村“兩委”威信，讓昔日僻靜破落的小山村蝶變?yōu)槁劽珖拿利愢l(xiāng)村，走出了一條具有豫南特色的鄉(xiāng)村振興之路，先后獲得“全國首批建設(shè)美麗宜居村莊示范”“中國鄉(xiāng)村旅游模范村”“全國農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)示范單位”等國家級榮譽(yù)稱號。
振興鄉(xiāng)村的錢從何處來?
——建養(yǎng)老資金互助合作社 探索村社內(nèi)置金融發(fā)展之路
“每年春節(jié)一過，全村青壯年勞力大多遠(yuǎn)赴他鄉(xiāng)打工謀生，村里只能看到老人和小孩，一派蕭條沉悶的景象。貧困和臟亂的陰影籠罩著整個村莊，讓人看不到希望。”在郝堂駐村的平橋區(qū)五里店辦事處主任孫德華在回憶當(dāng)時情景時，語氣隱隱夾雜著三分不甘、七分無奈。
破敗蕭條的郝堂村亟須改變，但一直缺少契機(jī)。“郝堂村就像個空心村一樣，如果當(dāng)時任其發(fā)展，這個村估計早沒了。”
鄉(xiāng)村振興，最先解決的是資金問題。當(dāng)時全村人均收入只有4000元左右，70%的收入來自于青壯年勞力外出打工，解決建設(shè)資金問題并非易事。
“鄉(xiāng)村建設(shè)資金全靠政府撥款不現(xiàn)實。”駐村干部陳謙告訴記者，當(dāng)時郝堂村成立了一個“夕陽紅”養(yǎng)老資金互助合作社，探索以“村社內(nèi)置金融”為手段的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式。
村社內(nèi)置金融模式是政府資助種子資金，在村黨支部主導(dǎo)下，由本村有孝心、有愛心的中青年人發(fā)起，以老人為主體進(jìn)行經(jīng)營管理的村社內(nèi)部合作金融組織。
在“夕陽紅”養(yǎng)老資金互助合作社里，村民可以憑林契、地契和兩名老人擔(dān)保貸款，貸款所獲利息的40%用于年終分紅。陳謙介紹，村里還依托內(nèi)置金融開展了集體建設(shè)用地收儲、整理和開發(fā)業(yè)務(wù)，土地增值收益使得集體經(jīng)濟(jì)獲得了快速增長。合作社入社老人也由當(dāng)初的幾人發(fā)展到幾百人。
“現(xiàn)在看來，村社內(nèi)置金融把村民組織起來，把資源資產(chǎn)資金集約經(jīng)營起來，盤活了村里的閑置土地，極大地激發(fā)了村莊發(fā)展的內(nèi)生動力，郝堂村由此改變了貧窮落后的面貌。”陳謙這樣說。
鄉(xiāng)村治理的良好生態(tài)如何搭建?
——激發(fā)村民鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動力 構(gòu)筑宜居宜游家園
在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，郝堂村堅持推行“四議兩公開”工作法，根據(jù)村民的想法建設(shè)家園，逐漸形成了以“村規(guī)民約”規(guī)范發(fā)展的自我管理機(jī)制。
“‘夕陽紅’養(yǎng)老資金互助合作社是由村支書在內(nèi)的7位村民發(fā)起的，共募得34萬元啟動資金才得以成立。”平橋區(qū)民政局副局長周慧表示，在合作社成立過程中，政府除了必要的資金支持外，一切尊重村民意愿。
“對村級重大事務(wù)，村‘兩委’充分征求群眾意見，召開村民會議決議，由村民說了算，使群眾意愿得到尊重，民主權(quán)利得到保障，促進(jìn)了農(nóng)村和諧。”周慧說，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是蓋幾間房子，它需要有一個軟形態(tài)的支撐系統(tǒng)，這個系統(tǒng)就是村規(guī)民約，它在無形中給人們一種精神、一種信仰。
“村規(guī)民約只有接地氣，才能為廣大村民所接受，真正使其落地生根、開花結(jié)果，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明提升。”周慧告訴記者，“夕陽紅”養(yǎng)老資金互助社章程是村民們“吵”了兩天兩夜的結(jié)果。只有讓村民“吵”夠了，充分尊重了他們的意見，這樣大家才會自覺地遵守自己定下的章程。
村規(guī)民約讓群眾在自我規(guī)范中提升幸福指數(shù)。漸漸富起來的郝堂，沒有采取開發(fā)商主導(dǎo)的大拆大建方式，而是保護(hù)了農(nóng)家小院，保護(hù)了承載村莊記憶的鄉(xiāng)土建筑，對原有的土坯房進(jìn)行修繕，讓村莊重新煥發(fā)活力。
“郝堂房屋的改建修繕，完全是按照‘村民自愿、協(xié)商解決’的，根據(jù)每戶經(jīng)營能力和家庭實際情況，采取一戶一圖紙，逐戶進(jìn)行了具有豫南民居特色的改造。”孫德華說，為了推廣節(jié)能環(huán)保建筑，統(tǒng)一建設(shè)進(jìn)度，區(qū)財政對按照圖紙進(jìn)行施工的農(nóng)戶給予補(bǔ)貼。
“現(xiàn)在，改造發(fā)展后的郝堂每年接待近百萬游客，特別是節(jié)假日期間每天數(shù)萬的游客接待量，全靠村民自我管理，充分體現(xiàn)了其強(qiáng)大的村民自治能力。”陳謙說，村民每天都對前來參觀的人夸自己的房子是五百年都不落后的建筑，只會越來越值錢，喜悅之情溢于言表。
農(nóng)村社區(qū)治理如何激發(fā)社會活力?
——推動社會組織深度參與社區(qū)治理 提升社區(qū)治理能力
隨著鄉(xiāng)村建設(shè)的不斷深入，郝堂村的社會組織不斷建立、完善，在鄉(xiāng)村發(fā)展與治理中的作用不斷凸顯。
“郝堂的建設(shè)發(fā)展依靠的不僅僅是政府和村‘兩委’，在建設(shè)的過程中，被充分挖掘出來的社會力量也起到了很大的作用。”村第一團(tuán)支部書記姜佳佳坦言，2011年，自己以“大學(xué)生村官”的身份參與了郝堂村的建設(shè)。
一個村莊的發(fā)展，離不開村民的參與，而村民參與的最佳途徑是村民自治組織的高效運(yùn)行。姜佳佳告訴記者，為了做好郝堂新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，他們成立了信陽鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)作者中心，努力找到村莊建設(shè)需要的項目和合適對接的相關(guān)政府部門或單位。
“我們通過與北京樂齡老年社會工作服務(wù)中心對接，在郝堂成立了樂齡養(yǎng)老服務(wù)中心，探索農(nóng)村養(yǎng)老模式。”姜佳佳說，該養(yǎng)老服務(wù)中心采取村集體投資建設(shè)、公益組織運(yùn)營、社會力量參與、專業(yè)人員管理，在解決村民養(yǎng)老難題、弘揚(yáng)敬老傳統(tǒng)等方面發(fā)揮了重要作用。
同時，平橋區(qū)民政局等部門還啟動了以郝堂村為重點(diǎn)的“健康服務(wù)進(jìn)家庭”項目，項目堅持政府部門主導(dǎo)、各種社會力量協(xié)作，以農(nóng)村家庭和社區(qū)為中心開展。
后來，在區(qū)民政局和村“兩委”的指導(dǎo)下，姜佳佳又在村里成立了“郝堂文化藝術(shù)團(tuán)”“郝堂青年志愿者服務(wù)隊”“郝堂農(nóng)家樂協(xié)會”“回鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)合作社”“郝堂鄉(xiāng)村復(fù)興講壇”“郝堂春晚”等幾十個社區(qū)小微組織。
“這些小微組織按照市民政局倡導(dǎo)的‘助人互助、互助助人’的理念，為新老郝堂村民提供生產(chǎn)、生活所需服務(wù)，形成了郝堂特色的村黨支部一元領(lǐng)導(dǎo)、多元共治的治理體系。”周慧如是說。
農(nóng)村社區(qū)治理如何實現(xiàn)可持續(xù)?
——以潛移默化的自我管理 打造沒有圍墻的鄉(xiāng)村善治
“生活質(zhì)量提升了，品位也要跟著提升，否則就是‘瘸腿’發(fā)展啦!”村委會主任羅紹兵表示，如今在郝堂，很多村民院落是沒有圍墻的，路人可望見戶院內(nèi)的一切。“這不僅是郝堂建筑特點(diǎn)，更是郝堂人內(nèi)心安定和諧的一個重要體現(xiàn)。”
“我們打通了郝堂與外面世界的聯(lián)系，消除了社區(qū)原先的隔閡。幾年來堅持的議事制度、村規(guī)民約，在不斷解決實際問題的過程中，早已成為郝堂群眾合理表達(dá)訴求，參與社區(qū)大小事的渠道。”羅紹兵如是說。
村莊美了，游客多了，村民在家門口就能夠掙錢。在湖南打工的袁德宏，回村開辦了“湘里鄉(xiāng)味”農(nóng)家樂，生意非常紅火，旺季時8個房間天天爆滿。
時下，鄉(xiāng)村游、農(nóng)家樂蓬勃興起，青壯勞力開始回流，公共服務(wù)體系日益完善……附近村莊也開始效仿郝堂的樣式改造自家房舍，一村一美景、村村各不同，一幅共建美麗鄉(xiāng)村的美好畫卷正在徐徐展開。
“這一切的改變，得益于郝堂從一開始就把全方位提升村民及村民組織的主體性和實現(xiàn)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的多元共治放在優(yōu)先位置。”周慧表示，在總結(jié)了各地鄉(xiāng)村建設(shè)與治理的經(jīng)驗教訓(xùn)后，郝堂按照把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村的理念，將鄉(xiāng)村建設(shè)的過程變成發(fā)現(xiàn)和重塑鄉(xiāng)村價值的過程，不僅為郝堂的規(guī)范管理打開了空間，更為村集體經(jīng)濟(jì)找到了出路。
“鄉(xiāng)村治理不是僅靠行政命令就能實現(xiàn)，更多在于調(diào)動村民自身積極性。”說起郝堂的發(fā)展，孫德華認(rèn)為，實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理，關(guān)鍵是“還權(quán)于民”，村民的事情村民定，讓村民在鄉(xiāng)村治理中唱主角，激發(fā)群眾內(nèi)生動力。
從一個名不見經(jīng)傳的小鄉(xiāng)村，到全國網(wǎng)紅打卡地的聲名鵲起，在自我革新中，郝堂不斷創(chuàng)新社區(qū)治理，探索多元組織共建共治共享路子，正朝著“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的美麗鄉(xiāng)村發(fā)展方向闊步前進(jìn)。
(來源：中國社會報2019.10.28)
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