讓發(fā)展成果更多更公平惠及特殊兒童群體

山東省濟寧市民政局黨組書記、局長岳根才

　　做好留守和困境兒童關(guān)愛保護工作，是體現(xiàn)民生溫度的社會工程，是全面建成小康社會“補短板”的重要內(nèi)容。近年來，山東省濟寧市民政局認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于兒童福利工作的重要指示批示精神，始終堅持“兒童優(yōu)先”和“兒童利益最大化”原則，圍繞組織領(lǐng)導(dǎo)、制度機制、服務(wù)保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷完善兒童福利保障體系，加大農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護力度，提升孤殘困境兒童保障水平，努力讓發(fā)展成果更多更公平地惠及特殊兒童群體。

　　強化組織領(lǐng)導(dǎo) 夯實工作基礎(chǔ)

　　堅持政府主導(dǎo)，把留守和困境兒童關(guān)愛保護工作作為市、縣、鄉(xiāng)三級政府的一項重要工作內(nèi)容，落實縣、鄉(xiāng)屬地責任和有關(guān)部門監(jiān)督指導(dǎo)責任，形成齊抓共管、合力推進的工作格局。

　　濟寧市政府連續(xù)多年將兒童福利工作納入為民辦實事項目和政府工作報告，市、縣兩級全部建立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)為總召集人、30多個部門單位為成員的聯(lián)席會議制度，建立健全了動態(tài)管理、關(guān)愛服務(wù)、兜底救助、財政投入、督查考核等制度機制，確保各項工作順利推進。

　　在資金投入方面，給予重點傾斜保障。2019年以來，市、縣兩級財政累計投入2962萬元，用于各類困難兒童的基本生活保障、服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和政府購買服務(wù)。整合各相關(guān)部門工作資金，對符合條件的工作站、活動站給予經(jīng)費支持。

　　在工作力量方面，著力發(fā)展基層隊伍，在139 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)配備161名兒童督導(dǎo)員，所有村(居)配備 6640 名兒童主任，建立健全了兒童專干人才全員培訓(xùn)、定期獎懲、業(yè)績評價、監(jiān)督管理工作機制，探索兒童主任津補貼制度，推動農(nóng)村留守兒童服務(wù)保障能力持續(xù)提升。

　　完善制度機制提升保障水平

　　濟寧市先后出臺《關(guān)于建立適度普惠型兒童福利制度的意見》《關(guān)于加強孤兒保障工作的意見》等10多個政策文件，涵蓋困境兒童生活、醫(yī)療、教育等多方面保障內(nèi)容。

　　建立起與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、適度普惠動態(tài)增長的基本生活保障制度。目前，全市困境兒童、社會散居孤兒、集中養(yǎng)育孤兒保障標準每人每月不低于500元、920元、1400元。

　　明確事實無人撫養(yǎng)兒童認定標準和流程，按照社會散居孤兒標準納入保障范圍。全市7524名留守兒童、13280 名困境兒童全部納入動態(tài)監(jiān)護范圍，4649名孤兒、事實無人撫養(yǎng)和重點困境兒童落實了基本生活保障。

　　把堅守兒童福利領(lǐng)域安全底線擺在突出位置。創(chuàng)新未成年人救助保護工作機制，市、縣兩級未成年人救助保護機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋，對生活無著的流浪乞討或受到家暴或暫時無人監(jiān)護的未成年人實施救助，承擔臨時監(jiān)護責任。注重政策銜接和機制整合，將困境兒童優(yōu)先納入慈善幫扶、臨時救助、醫(yī)療康復(fù)和教育資助體系，發(fā)揮政策疊加效應(yīng)。

　　拓展服務(wù)陣地凝聚工作合力

　　積極發(fā)揮民政部門的牽頭作用，聯(lián)合教育、公安、婦聯(lián)等開展“合力監(jiān)護、相伴成長”關(guān)愛保護專項行動，幫助落實家庭監(jiān)護、強制報告、落戶登記、控輟保學(xué)等責任。

　　開展“愛心媽媽”“牽手關(guān)愛行動”“四點半學(xué)校”等系列關(guān)愛服務(wù)活動，各類志愿者結(jié)對幫扶留守兒童1.5萬人次，組織1200名兒童參加冬、夏令營和游學(xué)活動。對29所留守兒童寄宿制學(xué)校的72名心理輔導(dǎo)老師開展培訓(xùn)，在14所留守兒童較集中的學(xué)校設(shè)立心理輔導(dǎo)室，成立市級心理援助協(xié)會和青少年心理健康指導(dǎo)團2個公益性專業(yè)社會組織，成員300余人，開展幫扶服務(wù)2100余人次。

　　承辦全省“精準扶貧暖人心·傳遞大愛正能量”公益救助活動，實施“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計劃”“福彩圓夢·孤兒助學(xué)工程”，近千名孤殘兒童從中受益。

　　發(fā)揮兒童福利機構(gòu)兜底作用，推動社會福利中心向“養(yǎng)、治、教、康”融合發(fā)展。統(tǒng)籌多方資源，按照“有場所、有設(shè)施、有專人、有隊伍、有制度、有活動、有資料”標準，建設(shè)“兒童之家”1038處，為親子活動、課余看護、心理疏導(dǎo)、幫扶支教等提供活動平臺。

　　鼓勵社會參與強化專業(yè)保障

　　聯(lián)合財政、教育、婦聯(lián)等五部門出臺了《關(guān)于在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障中發(fā)揮社會工作專業(yè)人才作用的實施意見》，通過縣級政府購買、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府使用的形式，大力推動政府購買社會工作服務(wù)崗位。強化項目運作，采取政府購買、政府補助、公益創(chuàng)投等多種方式，支持社工機構(gòu)研發(fā)和策劃服務(wù)項目，指導(dǎo)項目向?qū)I(yè)化、精細化、制度化發(fā)展，今年計劃每個縣(市、區(qū))項目購買額達到10萬元以上。

　　通過免費提供場地、給予小額創(chuàng)辦資金扶持等方式，孵化培育了泗水微公益、梁山大義社工、微山縣微愛社會工作服務(wù)中心等一批專業(yè)服務(wù)困境兒童的社會組織。其中，泗水微公益“微愛1+N成長計劃”項目，開展了“帶你看世界”“ 微暖小屋”“微愛媽媽”等系列活動;梁山大義社工協(xié)會“社工一對一助力灘區(qū)兒童項目”，采取“社會工作者+志愿者+第一書記+扶貧干部”的方式與兒童結(jié)對，形成幫扶合力。

　　(來源：中國社會報2020.9.2)

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