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首頁(yè)本報(bào)記者 雷 耀 通訊員 王錫松
制定出臺(tái)《農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范》安康市地方標(biāo)準(zhǔn),，填補(bǔ)全省空白;開展城鄉(xiāng)低保審批權(quán)限下放和社會(huì)救助領(lǐng)域證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn);營(yíng)造留守困境兒童“困難有幫扶,、精神有慰藉、學(xué)娛有指導(dǎo),、親情有呵護(hù),、權(quán)益有維護(hù),、安全有保障”的關(guān)愛氛圍;探索以“群眾說、鄉(xiāng)賢論,、榜上亮”道德評(píng)議之法激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力的新路……近年來,，素有“秦巴明珠”之稱的陜西安康，兜底脫貧工作亮點(diǎn)紛呈,。
“安康,，寓意‘安寧康泰’，兼具巴山的雄渾與漢水的清麗,，然而,，‘八山一水一分田’的地貌導(dǎo)致下轄的1區(qū)9縣均屬集中連片特困地區(qū),，貧困人口居陜西省第一，貧困程度深,，脫貧任務(wù)重,。”安康市民政局局長(zhǎng)許啟漢告訴記者,，“今年以來,，全市各級(jí)民政部門凝聚工作合力，精準(zhǔn)施策,，全面扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)兜底保障工作,，農(nóng)村低保兜底、特困人員救助供養(yǎng),、臨時(shí)救助救急解難,、殘疾人社會(huì)福利、留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù),、留守老年人關(guān)愛‘六張保障網(wǎng)’越織越牢?！?/span>
承接試點(diǎn) “家門口”申請(qǐng)救助簡(jiǎn)單便捷
2016年,，寧陜縣率先探索臨時(shí)救助分級(jí)審批，將1000元以下臨時(shí)救助審批權(quán)限下放到鎮(zhèn),，充分體現(xiàn)“救急難”成效,。2019年，在筒車灣鎮(zhèn)開展全省城鄉(xiāng)低保審批權(quán)下放和社會(huì)救助領(lǐng)域證明事項(xiàng)告知承諾兩項(xiàng)試點(diǎn)工作,。
審批權(quán)下放后,，鎮(zhèn)政府承擔(dān)從申請(qǐng)受理至審核審批的主體責(zé)任，鎮(zhèn)長(zhǎng)是第一責(zé)任人,，對(duì)低保審批全權(quán)負(fù)責(zé),。村級(jí)組織承擔(dān)資料收集、入戶調(diào)查,、民主評(píng)議,、公示公開、動(dòng)態(tài)管理等工作,。增加鎮(zhèn)級(jí)審批權(quán)限,，將辦結(jié)時(shí)間壓縮至20個(gè)工作日。讓群眾在減環(huán)節(jié),、減材料,、減時(shí)間、減跑路中感受“家門口”辦事的便利,，體會(huì)民政“放管服”改革帶來的實(shí)惠,。
“審批權(quán)下放后,，縣民政局主要承擔(dān)社會(huì)救助工作中的監(jiān)督、指導(dǎo),、糾錯(cuò)與考核責(zé)任,。為避免試點(diǎn)工作‘一放了之’，縣民政局還制定了績(jī)效管理辦法,?！睂庩兛h民政局局長(zhǎng)陳衍子告訴記者，“通過信息比對(duì),、電話核實(shí),、查閱資料、入戶走訪,、按比例抽查等方式,，強(qiáng)化試點(diǎn)工作動(dòng)態(tài)監(jiān)管、績(jī)效考核,，加大失信懲戒和責(zé)任追究力度,，保證試點(diǎn)工作良性有序?！?/span>
兜底保障 “兜”出幸福新生活
近年來,，安康市民政局建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)困難群眾工作機(jī)制，先后四次開展社會(huì)救助監(jiān)控系統(tǒng)與扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)比對(duì)及核準(zhǔn)修正工作,，嚴(yán)防“脫?！薄奥┍！?。先后兩次開展重病重殘排查工作,，將符合條件的4237人按單人保納入保障范圍。
特困供養(yǎng)人員“兩不愁三保障”是兜底保障的重中之重,，漢濱,、石泉、寧陜,、紫陽(yáng),、平利、白河6個(gè)縣(區(qū)),，利用移民搬遷資金新建敬老院57所,，新增床位8776張。通過移民搬遷資金新建敬老院,，將移民搬遷“交鑰匙”工程與特困群眾住房兜底保障有效銜接,，統(tǒng)籌解決農(nóng)村特殊困難群眾和農(nóng)村特困供養(yǎng)人員安全住房問題。與此同時(shí)，深入開展農(nóng)村敬老院標(biāo)準(zhǔn)化示范園創(chuàng)建活動(dòng),，狠抓《安康市農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范》的貫徹落實(shí),，全面提升供養(yǎng)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。
今年以來,，10個(gè)縣(區(qū))全部出臺(tái)實(shí)施意見,，明確臨時(shí)救助分級(jí)審批、先行救助,、落實(shí)臨時(shí)救助備用金及臨時(shí)救助資金事后監(jiān)管問題,。截至目前，已累計(jì)向鎮(zhèn)(街)下?lián)芘R時(shí)救助備用金3950萬元,。上線殘疾人補(bǔ)貼信息系統(tǒng),，以政府購(gòu)買服務(wù)方式累計(jì)集中托養(yǎng)重度殘疾人540人次。建立農(nóng)村留守老年人信息臺(tái)賬,，確保每季度對(duì)農(nóng)村留守老年人探訪一次,，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理;全面落實(shí)孤殘兒童和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障工作，確?？h(區(qū))按季度更新農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息數(shù)據(jù)庫(kù),，累計(jì)撥付保障資金1151萬余元。秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣石泉縣有18歲以下未成年人2.8萬余名,，不滿16周歲的留守兒童1460名,。該縣將救助留守困境兒童作為全縣整體脫貧重點(diǎn)強(qiáng)力推進(jìn)，已建立完善“圍繞一個(gè)目標(biāo),、搭建兩個(gè)平臺(tái)、建強(qiáng)兩支隊(duì)伍,、落實(shí)五大機(jī)制”的“1225”工作模式,，打造出了制度健全、機(jī)制有效,、措施有力,、服務(wù)規(guī)范的留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)體系。
守正創(chuàng)新 “跑”出脫貧攻堅(jiān)“加速度”
身患?xì)埣驳膭⒉?，是旬?yáng)縣金寨鎮(zhèn)寨河社區(qū)的貧困戶,，他自強(qiáng)自立，不等不靠,，栽烤煙7畝,、養(yǎng)豬15頭，被道德評(píng)議委員會(huì)評(píng)議為脫貧攻堅(jiān)自強(qiáng)自立先進(jìn)典型后,，其事跡上了社區(qū)“善行義舉榜”,，榮登了2017年“陜西好人”榜。同社區(qū)居民吉某因酒后無德、“等靠要”當(dāng)懶漢,，被評(píng)議為后進(jìn)分子后,，社區(qū)安排3名干部作為其幫教轉(zhuǎn)化責(zé)任人，幫助,、指導(dǎo)他發(fā)展烤煙24畝,，養(yǎng)牛5頭、養(yǎng)豬4頭,，原址重建3間新房,。通過開展道德評(píng)議扶志，吉某重拾生活信心,，贏得鄰里尊敬,。
針對(duì)新時(shí)期基層社會(huì)治理難題和脫貧攻堅(jiān)中存在的“等靠要”等現(xiàn)象，近年來,，旬陽(yáng)縣積極探索德治,、法治、自治“三治融合”基層社會(huì)治理模式,，按照“群眾說,、鄉(xiāng)賢論、榜上亮”三個(gè)重要環(huán)節(jié),，每季度召開一次道德評(píng)議會(huì),，積極倡導(dǎo)“新民風(fēng)”，激發(fā)出了貧困戶脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力,。2018年,，民政部、省民政廳兩度到旬陽(yáng)調(diào)研總結(jié);2019年,，旬陽(yáng)縣“黨建引領(lǐng)三治融合”基層社會(huì)治理模式,，還在全國(guó)社區(qū)建設(shè)部級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度全文刊發(fā)。
為凝聚工作合力,，安康市民政局還動(dòng)員30家市級(jí)社會(huì)組織成立4個(gè)脫貧攻堅(jiān)合力團(tuán),，以“多對(duì)一”的方式集中幫扶全市4個(gè)深度貧困縣。建立社會(huì)組織參與扶貧項(xiàng)目庫(kù)和脫貧攻堅(jiān)工作臺(tái)賬,，動(dòng)員社會(huì)組織投入扶貧資金1039萬余元,，惠及困難群眾1.8萬余人。
安康市還充分利用大數(shù)據(jù),、互聯(lián)網(wǎng)等手段,，打造安康扶貧空間，建立困難群眾產(chǎn)品銷售,、就業(yè)服務(wù),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及扶志培訓(xùn)“三大服務(wù)平臺(tái)”,，為困難群眾提供全方位精準(zhǔn)服務(wù)。截至目前,，已推送就業(yè)信息5萬余條,，1.1萬余名困難群眾就近就地就業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)增收，其中,，低保對(duì)象2200余人,，為1000余名困難留守婦女推薦就業(yè)崗位。
許啟漢表示,，2020年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),、全面建成小康社會(huì)的決勝之年。脫貧攻堅(jiān)是硬仗中的硬仗,，安康民政人將認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記對(duì)民政工作的重要指示,，按照“三個(gè)聚焦”要求，深化民政改革,，夯實(shí)兜底保障基礎(chǔ),，守正創(chuàng)新，綜合施策,，為安康脫貧摘帽貢獻(xiàn)民政力量,。
(來源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2019.12.19)
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