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首頁近年來，各地社會(huì)救助工作緊扣綜合改革主題,，聚焦基層能力提升,、救助資源統(tǒng)籌、服務(wù)模式創(chuàng)新,、兜底能力增強(qiáng)、對(duì)象精準(zhǔn)認(rèn)定、服務(wù)類救助推進(jìn),、社會(huì)有效參與等問題，勇于創(chuàng)新,，大膽實(shí)踐,，探索出具有較強(qiáng)借鑒意義和推廣價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。北京西城區(qū),、山東青島城陽區(qū),、陜西西安碑林區(qū)等地如何創(chuàng)新救助方式，促進(jìn)社會(huì)參與?一起來看!
北京西城區(qū)聚焦困難群體創(chuàng)新救助模式
北京市西城區(qū)制定“溫情救助”的改革方案,，在社會(huì)救助創(chuàng)新實(shí)踐上持續(xù)發(fā)力,。
一是完善機(jī)制流程,。第一，下放社會(huì)救助審批權(quán),。區(qū)政府授權(quán)將社會(huì)救助事項(xiàng)審批權(quán)限全部下放至各街道,，制定了操作實(shí)施細(xì)則并建立“權(quán)責(zé)一致、管辦分離”的管理體制,。第二,，簡化申請方式。將申請材料簡化為“一本一書”;實(shí)現(xiàn)移動(dòng)申請,，通過“北京社會(huì)建設(shè)和民政”微信官方公眾號(hào)申請,，讓救助申請24小時(shí)不打烊。第三,，優(yōu)化救助流程,。取消低保、低收入審批中的“民主評(píng)議”和區(qū)民政部門審批后的公示環(huán)節(jié);發(fā)揮好信息核對(duì)的作用,，將申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查授權(quán)從民政局提交轉(zhuǎn)變?yōu)閺慕值乐苯犹峤恢潦芯掷щy群眾服務(wù)(核對(duì))中心,，減少提交環(huán)節(jié)，讓救助更加便捷,。
二是優(yōu)先保障弱勢群體,。第一，實(shí)行單獨(dú)施保,。針對(duì)老年人,、在校學(xué)生等特殊群體實(shí)施分類救助或單獨(dú)施保，提高特定群體的受助標(biāo)準(zhǔn)或降低準(zhǔn)入門檻,。第二,，改革最低生活保障制度。將有殘疾人,、失能老年人,、兒童、孕產(chǎn)婦的低收入家庭納入最低生活保障范圍,，并根據(jù)家庭結(jié)構(gòu)實(shí)施分類救助,。第三，擴(kuò)展支出型貧困家庭救助范圍,。將支出型貧困擴(kuò)展到醫(yī)療支出,、教育支出,、育嬰托幼支出和康復(fù)護(hù)理支出,。
三是建立綜合施策機(jī)制。強(qiáng)化“社區(qū),、街道受理—委辦局分類救助—民政專項(xiàng)救助—社會(huì)力量救助項(xiàng)目補(bǔ)充”的社會(huì)救助快速響應(yīng)機(jī)制,。第一,，建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。發(fā)揮社區(qū)工作者,、樓門院長,、專業(yè)社工作用，建立困難群眾摸排機(jī)制,。第二,，成立困難救助服務(wù)所，實(shí)施“三社聯(lián)動(dòng)”救助計(jì)劃,。針對(duì)社會(huì)救助對(duì)象,、重病患者、困境老年人,、殘疾人,、困境兒童等困難群眾，各街道困難救助服務(wù)所實(shí)施個(gè)案幫扶,，提供資源鏈接,、心理關(guān)懷、危機(jī)干預(yù),、巡訪陪護(hù)等服務(wù),。第三，為9000戶社會(huì)救助對(duì)象建立幫扶臺(tái)賬,，持續(xù)實(shí)施跟蹤幫扶指導(dǎo),，動(dòng)態(tài)管理困難群眾數(shù)據(jù)庫。
山東青島城陽區(qū)構(gòu)建心理救助服務(wù)體系
青島市城陽區(qū)樹立“多維救助”理念,，統(tǒng)籌各類資源,，基本形成了陽光心理救助服務(wù)“1235”體系。
一是成立“1”個(gè)社會(huì)救助心理關(guān)愛基地,。組織區(qū),、街道、社區(qū)及社會(huì)組織力量,，動(dòng)員單位,、家庭和個(gè)人積極參與，為困難群眾搭建心理溝通和對(duì)話平臺(tái),，開展心理健康講座,、測試咨詢、心理行為訓(xùn)練等活動(dòng),，初步形成了民政部門牽頭,、社會(huì)力量積極參與的工作格局。
二是打造線上線下“2”個(gè)心理救助陣地,。線上服務(wù)主要為每個(gè)困難群眾發(fā)放“心心通”線上服務(wù)卡,，提供隨時(shí)檢測,、熱線值班、網(wǎng)上咨詢,、知識(shí)普及,、心理訓(xùn)練、檔案管理等六大服務(wù),，實(shí)現(xiàn)全天候,、全覆蓋、零距離的心理監(jiān)控,。線下服務(wù)一方面組織困難群眾到關(guān)愛基地集中輔導(dǎo),，另一方面由專業(yè)機(jī)構(gòu)派出流動(dòng)工作站上門服務(wù)?！ ∪墙ⅰ?”支心理救助專業(yè)隊(duì)伍,。第一，心理專家隊(duì)伍,。聘請北京大學(xué),、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)等高校心理學(xué)專家，以及城陽區(qū)社會(huì)救助心理關(guān)愛基地的11名國家二級(jí)心理咨詢師等組成專家團(tuán)隊(duì),，負(fù)責(zé)籌劃指導(dǎo),、授課咨詢、心理訓(xùn)練及心理檢測等工作,。第二,，心理顧問隊(duì)伍。引進(jìn)社工人才,，建立一支家庭心理顧問隊(duì)伍,，適時(shí)深入困難群眾家中，提供陪伴式,、結(jié)對(duì)子救助服務(wù),。第三，心理志愿者隊(duì)伍,。選派一批具有一定教育學(xué),、心理學(xué)、社會(huì)工作等專業(yè)知識(shí)的社區(qū)扶貧干部,、基層教師和大學(xué)生,，為困難群眾提供不定期心理關(guān)愛服務(wù)。
四是構(gòu)建“5”個(gè)心理救助工作機(jī)制,。第一,，心理隱患預(yù)警機(jī)制，通過動(dòng)態(tài)檢測及時(shí)確定社會(huì)心理狀態(tài)的基準(zhǔn)，構(gòu)筑社會(huì)心理防線,，及早預(yù)警，跟進(jìn)疏導(dǎo),，加速干預(yù),，有效控制困難群體中可能出現(xiàn)的心理危機(jī)事件。第二,，心理需求服務(wù)機(jī)制,。科學(xué)分析研判救助對(duì)象心理,，精準(zhǔn)對(duì)接困難群體的現(xiàn)實(shí)需要和心理需求,，制定個(gè)性化救助方案。第三,，心理壓力疏導(dǎo)機(jī)制,。推行“聆聽、區(qū)分,、提問,、反映、引導(dǎo)”五步工作法,，每個(gè)街道建立心理關(guān)愛輔導(dǎo)站,，開展心理健康科普。第四,，心理危機(jī)干預(yù)機(jī)制,。通過專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)群體和個(gè)體心理危機(jī)進(jìn)行干預(yù)，今年以來成功化解困難群體心理危機(jī)個(gè)案29個(gè),、突發(fā)心理危機(jī)事件3件,。第五，心理救助評(píng)估機(jī)制,。每年委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)心理救助效果進(jìn)行評(píng)估,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，糾正完善,。
社會(huì)心理服務(wù)體系,，一方面幫助困難群眾更好地融入社會(huì)，調(diào)節(jié)家庭和社會(huì)關(guān)系,，重構(gòu)社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò),，適應(yīng)社區(qū)和社會(huì)環(huán)境;另一方面為救助對(duì)象增能賦能，轉(zhuǎn)變思想觀念,，發(fā)掘自身潛能,，學(xué)習(xí)謀生技能，增強(qiáng)改變動(dòng)能，發(fā)展生計(jì)項(xiàng)目,，消除救助依賴,。今年以來，有25戶低保家庭通過自力更生實(shí)現(xiàn)了就業(yè),，主動(dòng)退出了低保,。此外，心理救助幫助困難群眾撫平消極和敵視情緒,、緩解心理壓力,、矯正不良行為，改變負(fù)面看法,，減少社會(huì)不安定因素,。
陜西西安碑林區(qū)“社會(huì)救助服務(wù)+”行動(dòng)推動(dòng)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”
西安市碑林區(qū)大力推行“社會(huì)救助服務(wù)+”行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)主體,、對(duì)象,、理念、模式,、手段“五個(gè)轉(zhuǎn)變”,。
一是服務(wù)主體由“單一”向“多元”轉(zhuǎn)變。完善“8+1”社會(huì)救助制度,，高效整合政府資源,，打造社會(huì)救助“全聚合”模式。建立區(qū)級(jí)社會(huì)組織發(fā)展培育中心,，培育發(fā)展各類公益慈善社會(huì)組織,，提高社會(huì)救助事務(wù)的承接能力;實(shí)施“項(xiàng)目化”運(yùn)作，設(shè)立救助幫扶項(xiàng)目和公開募捐項(xiàng)目,，搭建救助資源服務(wù)平臺(tái),。通過建立“政府+社會(huì)力量”多元主體的救助資源池，形成政府主導(dǎo),、全社會(huì)參與的“大救助”格局,。
二是服務(wù)對(duì)象由“絕對(duì)貧困”向“相對(duì)貧困”轉(zhuǎn)變。建立“收入+財(cái)產(chǎn)+支出”多維度貧困識(shí)別機(jī)制;完善救助對(duì)象主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制,，定期對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)家庭進(jìn)行入戶評(píng)估,、主動(dòng)救助，實(shí)施“美居行動(dòng)”,，使困難家庭“舊貌換新顏”;將轄區(qū)困難家庭按照困難程度分為四級(jí)信息圈,，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理和救助，構(gòu)筑起“斜坡式”的社會(huì)救助體系,。
三是服務(wù)理念由“輸血式救助”向“造血式扶持”轉(zhuǎn)變,。委托專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)實(shí)施“賦能計(jì)劃”,，通過鏈接資源、賦能提升,、就業(yè)引導(dǎo)等方式,，增強(qiáng)困難群眾內(nèi)生動(dòng)力;針對(duì)“一老一小”等特殊困難群體，提供心理干預(yù),、精神慰藉,、親情重塑等社會(huì)融入服務(wù);注重培育“自助自立”救助文化，通過服務(wù)帶來的潛移默化的影響,，促進(jìn)救助對(duì)象實(shí)現(xiàn)由“救助”到“自助”的角色轉(zhuǎn)換。
四是服務(wù)模式由“單向給予”向“雙向選擇”轉(zhuǎn)變,。建立《政府購買服務(wù)明細(xì)目錄》,，面向四級(jí)信息圈家庭，分類分級(jí)提供無償,、低償政府購買服務(wù),。一類為分散供養(yǎng)的特困人員，二類為低保家庭,、低收入家庭中的單身獨(dú)居,、重病、重殘等10類人員,，三類為其他信息圈家庭中的重病,、重殘人員。困難群眾按照自主選擇,、自主約定,、按比例救助的方式選擇服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的“菜單式”選擇,、“外賣式”供給,。2019年以來，全區(qū)共計(jì)為401戶困難家庭提供服務(wù)4800人次,、4.1萬小時(shí),。2020年春節(jié)前，低保家庭專項(xiàng)服務(wù)救助覆蓋人群達(dá)1500戶,。
五是服務(wù)手段由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變,。創(chuàng)新推出“救助助理”模式，將急難和復(fù)雜需求事項(xiàng)“打包”委托給專業(yè)社工機(jī)構(gòu),，建立了以“政府+社工”為主體的“助理團(tuán)隊(duì)”,，通過“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)+資源鏈接+一助到底”的模式，實(shí)現(xiàn)前期評(píng)估監(jiān)測,、中期綜合救助,、后期扶持發(fā)展“無縫銜接”，精準(zhǔn)施策、深度服務(wù),，增強(qiáng)了社會(huì)救助的溫度和質(zhì)感,。
(來源：《中國民政》雜志2020年9月25日)
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