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首頁本報記者 雷 耀
10月20日-25日，記者跟隨“聚焦脫貧攻堅 兜牢基本民生——陜西民政脫貧攻堅兜底保障暨福彩公益金資助項目媒體行”采訪團，深入陜南漢中,、安康,、商洛三市8個縣(區(qū))，見證了民政部門多點發(fā)力,、精準施策兜住兜牢困難群眾基本生活“最后一道防線”的實效。
秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū)，包括陜西的29個縣(區(qū)),，其中陜南三市就有27個縣(區(qū))。自脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來,，陜南三市民政部門堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和重要政治任務(wù),，聚焦主責(zé)主業(yè)，按照陜西省民政廳黨組的部署,，因地施策,，農(nóng)村低保兜底、特困人員救助供養(yǎng),、臨時救助救急解難,、殘疾人社會福利、留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護,、留守老年人關(guān)愛“六張保障網(wǎng)”越織越牢,。
兜底保障，突出幫扶一老一小
“自黨中央作出打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大決策以來,，陜西省民政廳先后制定出臺32個政策文件,，打出民政脫貧攻堅‘組合拳’，累計下?lián)苤醒牒褪〖壯a助資金383億多元,，實施項目7800多個,，較好地為全省脫貧攻堅發(fā)揮了兜底保障作用?！标兾魇∶裾d副廳長戈養(yǎng)年告訴記者,，“今年省廳制訂出臺《2019年全省脫貧攻堅兜底保障行動方案》，對深度貧困地區(qū),、計劃摘帽縣,、革命老區(qū)縣給予民政項目資金10%的傾斜支持;農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)實現(xiàn)貧困縣全覆蓋;使用福彩公益金2500萬元，開展農(nóng)村三留守人員關(guān)愛服務(wù)與貧困家庭大學(xué)新生助學(xué)活動;全省5萬多個民政公共服務(wù)設(shè)施,，在脫貧攻堅中發(fā)揮著強有力的兜底保障功能……這一系列舉措,，使得民政兜底保障更加精準、更加嚴實,、更加有效,?！?/span>
一老一小，是民政兜底保障的重中之重,。
安康市漢濱區(qū)是陜西省唯一貧困人口超過10萬人的深度貧困區(qū)(縣),。該區(qū)搶抓陜南易地扶貧搬遷政策機遇，將農(nóng)村敬老院建設(shè)納入移民搬遷工作范疇,，整合易地扶貧搬遷國投項目資金,，新建擴建敬老院20所，新增特困供養(yǎng)人員2462人,。借鑒漢濱區(qū)中心敬老院經(jīng)驗,，安康市出臺《農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)規(guī)范》地方標(biāo)準，填補了全省空白,。寧陜將全縣159名失能,、半失能五保對象納入中心敬老院失能托養(yǎng)中心集中供養(yǎng)，服務(wù)人員優(yōu)先從建檔立卡貧困戶中招聘,，實現(xiàn)兜底保障與就業(yè)脫貧互促共贏,。該院還建立脫貧精神展示館，以立“繡娘”精神,、下“繡花”功夫,、促脫貧攻堅的典型事例，激勵貧困群眾自立自強,、自主脫貧的精氣神,。
石泉縣堅持把關(guān)愛留守困境兒童作為保障和改善民生的重中之重，探索形成“黨政統(tǒng)籌,、部門聯(lián)動,、學(xué)校為主、家庭盡責(zé),、社會參與,、兒童為本”六位一體留守兒童教育管護長效機制。及時為轄區(qū)內(nèi)外地務(wù)工的留守困境兒童父母提供安家落戶,、公租房及子女入學(xué)等優(yōu)惠政策,，落實留守困境兒童家庭勞動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計劃，留守兒童從2007年1.18萬名減少到1460名,，困境兒童從2016年的1532名減少到134名,，基本實現(xiàn)“幫扶一個圓夢一家、幫扶一批致富一方”的預(yù)期目標(biāo),。
“三治融合”,，增強群眾脫貧信心
脫貧攻堅是一場硬仗，越往后難度越大,。只有激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力,，才能讓脫貧可持續(xù),、致富有干勁。
針對脫貧攻堅中存在的“等靠要”等現(xiàn)象,，旬陽縣金寨鎮(zhèn)積極探索德治,、法治、自治“三治融合”基層社會治理模式,，以德治教化群眾,，組織開展“說論亮”道德評議會，利用“兩榜”激發(fā)貧困戶脫貧致富的內(nèi)生動力;以法治打擊頑固邪惡,，促進全民守法，凈化社會風(fēng)氣;以自治為抓手,，建立健全“一約四會”,，修訂完善各村《村規(guī)民約》，推進新民風(fēng)建設(shè),。金寨鎮(zhèn)還充分發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用,，探索推進“黨支部+X+貧困戶”模式，發(fā)揮合作社,、能人大戶,、脫貧典型的帶動作用，通過流轉(zhuǎn)土地,、入股分紅,、就近務(wù)工、技術(shù)培訓(xùn)等方式增加貧困戶收入,，增強他們的脫貧信心,。
建設(shè)“愛心超市”也是調(diào)動貧困戶熱情、激發(fā)脫貧內(nèi)生動力的一項重要舉措,。勉縣周家山鎮(zhèn)留旗營社區(qū)成立的老年協(xié)會配合社區(qū),，廣泛開展“志智雙扶”宣傳教育工作，充分發(fā)揮“愛心超市”激勵機制,，激發(fā)群眾內(nèi)生動力,。今年，全社區(qū)已有居民750余人次憑借道德積分在“愛心超市”兌換生活用品,，還專門對32名積分高,、實績突出的貧困戶進行了道德表彰，倡導(dǎo)正能量,，培育新風(fēng)尚,。“截至目前,，全市已設(shè)立1100多家‘愛心超市’,，在110個貧困村實現(xiàn)全覆蓋,，有效發(fā)揮了其在脫貧攻堅中的扶志扶智作用?！睗h中市民政局副局長黨曉芬告訴記者,。
易地扶貧搬遷安置，是脫貧攻堅一項重大工程,。2011年5月,，西鄉(xiāng)縣楊河鎮(zhèn)高土壩移民搬遷安置區(qū)建設(shè)工程正式啟動，一期“荷花新區(qū)”及二期“荷硯新村”已全部建成并交付使用,，總計將安置2600戶,、9300人。該安置區(qū)是目前漢中市安置規(guī)模最大,、設(shè)施最完善,、功能最齊全的移民搬遷示范區(qū)?！拔覀兩鐓^(qū)在建設(shè)之初,，就充分考慮到‘后移民搬遷時代’的生活就業(yè)和貧困戶穩(wěn)定增收問題，所有建房選址都是靠近食品加工園區(qū)和建材工業(yè)園區(qū)的,，這樣更方便搬遷群眾就業(yè),。”高土壩社區(qū)主任李葉介紹說,，“社區(qū)還成立‘貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范基地’,，為貧困戶、搬遷戶提供優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位500多個,，已吸納貧困戶110人就業(yè),。”
大社會扶貧格局,，凝聚更大力量
2017年2月,，為積極響應(yīng)漢中市民政局社會組織參與扶貧工作的號召，漢中市西安商會“徐家灣村駐村扶貧”項目啟動,。商會及會員企業(yè)拿出專項扶貧建設(shè)資金,，在漢中市漢臺區(qū)徐望鎮(zhèn)徐家灣村建立立體幫扶體系。通過流轉(zhuǎn)閑置土地,、基礎(chǔ)規(guī)劃施工,、栽種觀賞蓮、引進特色帳篷酒店等一系列產(chǎn)業(yè)化運作,，商會依托徐家灣村千畝荷塘打造的“荷塘月色帳篷酒店”一亮相便吸睛無數(shù),。
據(jù)介紹，漢中市民政局自2017年7月啟動市級130個優(yōu)質(zhì)社會組織參與全市110個深度貧困村結(jié)對幫扶以來,，共在深度貧困村開展各類幫扶活動240余場次,，累計投入款物500余萬元,，以扶智、扶志為主題扎實推進“社會力量參與精準扶貧”行動,。
商洛市122家社會組織通過捐贈物資,、技能培訓(xùn)、志愿服務(wù)等形式投入價值2200余萬元物資參與脫貧攻堅,，43家市級社會組織組建7個助力團幫扶脫貧攻堅,，爭取省、市慈善資金及南京市慈善總會物資1700余萬元用于資助各類公益事業(yè),，爭取16萬元專項經(jīng)費,，支持貧困縣區(qū)開展社工服務(wù)。
勉縣出臺《引導(dǎo)社會組織參與脫貧攻堅實施意見》,，撥付縣級福彩公益金20萬元用于支持社會組織開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、文化下鄉(xiāng)、社會服務(wù)等項目,。組織召開“百社百村”勉縣幫扶團結(jié)對幫扶推進會，為全縣17個深度貧困村與優(yōu)秀社會組織建立“1+1”結(jié)對幫扶關(guān)系,，促進交流互動,，精準配置資源。今年,，全縣31家社會組織參與扶貧,，實施幫扶項目34個，投入幫扶資金37萬多元,，幫扶貧困人口3.3萬多人,。
為解決貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)品銷售,、技志培訓(xùn)等難題,，安康市探索建立安康扶貧空間。2018年5月運營以來,，安康扶貧空間利用大數(shù)據(jù),、互聯(lián)網(wǎng)等科技手段，打造了貧困戶產(chǎn)品銷售,、就業(yè)服務(wù),、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技志培訓(xùn)等服務(wù)平臺，為貧困戶提供全方位精準服務(wù),。據(jù)不完全統(tǒng)計,，安康扶貧空間已直接對接解決了2.1萬人就業(yè)，銷售過億元貧困村農(nóng)產(chǎn)品,，開展技志培訓(xùn)9000人次,。
2017年,，陜西省民政廳與江蘇省民政廳簽訂組織引導(dǎo)社會組織參與扶貧協(xié)議。兩年多來,，蘇陜兩地社會組織投入資金1600多萬元,，支持項目56個，使陜西省1.38萬貧困人口直接受益,。2019年,，全省6個市23個縣(區(qū))主動赴對口支援縣(區(qū))交流對接，落地社會組織扶貧項目28個,、資金520多萬元,。
“我們立足構(gòu)建大社會扶貧格局，廣泛動員全省社會組織參與精準扶貧行動,，社會組織已成為脫貧攻堅的生力軍,。截至9月底，全省已累計動員8000多家社會組織,，投入資金42億多元,，幫扶貧困群眾53萬多戶?！标兾魇∶裾d社會組織管理局副局長趙斐告訴記者,，“2016年3月，我省出臺社會力量參與精準扶貧行動的實施方案,，廣泛組織動員全省2.3萬家社會組織和大批愛心人士,，圍繞56個貧困縣(區(qū))，尤其是11個深度貧困縣(區(qū))全面脫貧的總體目標(biāo),，開展扶貧行動,。今年6月，143家省級社會組織還積極響應(yīng)省民政廳的號召,，組建12個脫貧攻堅合力團,，以‘多對一’方式精準幫扶11個深度貧困縣(區(qū))?！?/span>
項目幫扶,，貧困縣摘帽勝利在望
陜西省民政廳認真履行洛南縣省級扶貧團牽頭單位職責(zé)，積極協(xié)調(diào)各成員單位加大支持力度,，向7個幫扶村投入扶貧資金1300余萬元,，實施幫扶項目60多個，已有5個貧困村退出,，洛南縣將在年內(nèi)實現(xiàn)整縣脫貧摘帽,。
產(chǎn)業(yè)興旺，是貧困村脫貧的希望所在。
洛南縣石坡鎮(zhèn)羅窯村是典型的山區(qū)貧困村,，下轄11個村民小組460戶,、1576人，其中,，建檔立卡貧困戶148戶,、513人。幫扶工作開展以來,，陜西省民政廳先后投入資金近500萬元,，實施各類扶貧項目30多個，羅窯村群眾生產(chǎn)生活大為改善,，于2018年實現(xiàn)整村脫貧退出,。省民政廳將發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為扶貧的治本之策，積極培育發(fā)展村集體經(jīng)濟,，堅持長短結(jié)合,、種養(yǎng)結(jié)合，引導(dǎo)羅窯村貧困戶養(yǎng)兔,、蜜蜂,，種植辣椒、艾草,、油葵,、核桃等，實現(xiàn)貧困戶戶戶有產(chǎn)業(yè),、家家能增收。投入幫扶資金180余萬元,，流轉(zhuǎn)土地70余畝,，建成食用菌栽培大棚120個，食用菌生產(chǎn)加工廠區(qū)3000余平方米,，采用“黨支部+基地+貧困戶”模式,，納入148戶貧困戶分紅，提供就業(yè)崗位近20個,，為貧困戶戶均增收500元,。爭取陜西省山東商會、陜西省建筑業(yè)協(xié)會和陜西省慈善協(xié)會幫扶資金30余萬元,，建成天香花種植基地,，帶動貧困戶50戶入股種植，全村天香花種植面積超過100畝,，去年底實現(xiàn)首次分紅,。目前，羅窯村已形成股份經(jīng)濟聯(lián)合社+種養(yǎng)合作社、天香花合作社“一體兩翼”扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系,，為群眾提供“集體經(jīng)濟分紅拿錢,、基地就近務(wù)工掙錢、統(tǒng)一科管種養(yǎng)賣錢”多種增收方式,，生產(chǎn)運營管理水平不斷提升,、集體經(jīng)濟自我造血能力持續(xù)增強、帶貧益貧效應(yīng)有效放大,。
在對口幫扶工作中,，陜西省福彩中心主要依托洛南縣景村鎮(zhèn)八一村的區(qū)位優(yōu)勢，探索“兩變”幫扶路子,，將扶貧資金轉(zhuǎn)變成貧困戶的股金,，將貧困戶轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)合作社股東。在產(chǎn)業(yè)項目扶貧中,，重點發(fā)展有機肥加工,、紅仁核桃產(chǎn)業(yè)、連翹種植,，采取入股分紅模式,，提升扶貧產(chǎn)業(yè)項目造血能力，帶動貧困戶收入持久增長,，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧,。
戈養(yǎng)年表示，下一步,，陜西省民政廳將以脫貧攻堅統(tǒng)攬民政工作全局,，盡銳出戰(zhàn)，持續(xù)發(fā)力,，以決戰(zhàn)決勝的勁頭,，舉全省民政系統(tǒng)之力，堅決完成好脫貧攻堅兜底保障政治任務(wù),，確保兜得住,、兜得嚴、兜得實,。
(來源：中國社會報2019.11.7)
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