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首頁湖南省永州市民政局黨組書記、局長 顧曉姣
近年來，湖南省永州市民政局把“一老一小”事業(yè)作為暖民心的政治工程、解民憂的民生工程、增民利的發(fā)展工程，集中人力、物力、財力定向發(fā)力，加速補(bǔ)齊“一老一小”基礎(chǔ)設(shè)施短板，同步推進(jìn)養(yǎng)老扶幼服務(wù)兜底保障，將“一老一小”工作抓在手上、放在心上、落在行動上，全市113.5萬名老年人、6.32萬名留守兒童實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、幼有所育”。
堅持民生至上，致力增進(jìn)民生福祉
強(qiáng)化高位推動。永州市委、市政府將“一老一小”工作納入全市十大重點(diǎn)民生實事、全市真抓實干督查激勵項目和“六位”(學(xué)位、床位、車位、房位、攤位、蹲位)建設(shè)內(nèi)容，與第四批全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)一體謀劃、部署、實施。將其作為“書記工程”，有效建立起各級書記親自抓，市、縣(區(qū))政府“一把手”牽頭負(fù)責(zé)的工作體系。
強(qiáng)化政策驅(qū)動。以市委、市政府出臺《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》《關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》《永州市集中培育醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)實施方案》等政策文件為基礎(chǔ)，逐步構(gòu)建起以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、信息化為抓手、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。協(xié)助完善并參與市縣鄉(xiāng)村“四級聯(lián)動”未成年人關(guān)愛工作機(jī)制和聯(lián)席會議制度，有效解決孤棄兒童集中托養(yǎng)、留守兒童教育監(jiān)護(hù)等問題。
強(qiáng)化部門聯(lián)動。積極發(fā)揮以民政、發(fā)改、財政、衛(wèi)健、教育、醫(yī)保等部門為成員的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和兒童關(guān)愛保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，全面強(qiáng)化共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、公安等部門責(zé)任落實，推動“一老一小”工作向政策聚合、資源整合、服務(wù)融合轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)老小有所養(yǎng)、老小有所學(xué)、老小有所醫(yī)、老小有所樂。
順應(yīng)群眾期盼，織牢“一老一小”保障網(wǎng)
完善公共服務(wù)設(shè)施。通過加大財政投入和引進(jìn)社會力量，全市累計投入1.89億元，用于“一老一小”項目建設(shè)和配套服務(wù)。以實施農(nóng)村敬老院三年提質(zhì)改造工程為抓手，全面優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院設(shè)施布局，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)區(qū)域性中心敬老院24所。
提高兜底保障水平。2021年，全市農(nóng)村特困人員分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年不低于5850元，城市特困人員和農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年8892元以上;機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、社會散居孤兒基本生活費(fèi)分別按每人每月1350元、950元落實到位;事實無人撫養(yǎng)兒童參照孤兒基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實行分類補(bǔ)差發(fā)放。
完善特困人員照護(hù)機(jī)制。建立特困人員照料護(hù)理、分散供養(yǎng)特困人員定期探訪制度，對有集中供養(yǎng)意愿的失能半失能特困人員實行100%集中供養(yǎng);對無入住意愿的分散供養(yǎng)特困人員100%簽訂照護(hù)協(xié)議，發(fā)放照護(hù)補(bǔ)貼，實行委托照護(hù)。改革孤兒托養(yǎng)方式，將分散在各縣(區(qū))兒童福利中心養(yǎng)育的63名孤棄兒童統(tǒng)一移交到市社會福利中心集中托養(yǎng)，提升孤棄兒童的養(yǎng)、智、教、康水平。
統(tǒng)籌各方力量，創(chuàng)新機(jī)制激發(fā)活力
鼓勵公建民營。全力推進(jìn)“養(yǎng)聯(lián)體”改革，市、縣(區(qū))福利中心分別引進(jìn)一家省內(nèi)外知名養(yǎng)老品牌服務(wù)機(jī)構(gòu)，并建立養(yǎng)老服務(wù)信息指導(dǎo)中心，將轄區(qū)內(nèi)“一老一小”服務(wù)設(shè)施無償或低價交付給社會力量運(yùn)營，按服務(wù)質(zhì)量等級給予補(bǔ)貼，大力培育一批專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)組織。
倡導(dǎo)互幫互助。成立由老干部、老教師、老黨員、老模范、老戰(zhàn)士“五老”組成的“老年互助社”79個，配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兒童督導(dǎo)員188名、村(社區(qū))兒童主任3305名。開設(shè)“四點(diǎn)半課堂”，組織視頻親情交流、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、手工制作等各類文體活動。
加大志愿服務(wù)。鞏固“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”關(guān)愛保護(hù)志愿行動成效，積極落實農(nóng)村留守兒童控輟保學(xué)、戶口登記、臨時監(jiān)護(hù)等幫扶措施。持續(xù)開展“愛在身邊”“免費(fèi)午餐”“暖陽寶寶”等慈善公益活動，向特殊困難兒童傳遞社會正能量。冷水灘區(qū)30多個社區(qū)推行“時間銀行”互助模式，積極傳播志愿服務(wù)理念，引導(dǎo)社區(qū)居民開展互助志愿活動。
聚焦社會關(guān)切，增加供給優(yōu)化服務(wù)
拓寬服務(wù)關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)。依托村級綜合服務(wù)平臺，全市3305個村(社區(qū))全部建立了養(yǎng)老服務(wù)中心(兒童之家);11個縣(區(qū))全部建立了流浪乞討未成年人保護(hù)中心，建成暖陽學(xué)校18所，吸納262名監(jiān)護(hù)人無力監(jiān)護(hù)的在校孤兒集中統(tǒng)一寄宿就讀。冷水灘區(qū)通過“居民小區(qū)提供場地、街道投資建設(shè)、民政購買服務(wù)運(yùn)營”的模式，在城區(qū)10個新建小區(qū)配建養(yǎng)老托幼服務(wù)設(shè)施。零陵區(qū)在實施64個老舊小區(qū)改造的同時，抓好養(yǎng)老托幼等基礎(chǔ)設(shè)施配套，形成養(yǎng)老托幼“15分鐘服務(wù)圈”。
擴(kuò)大簽約幫扶范圍。整體推進(jìn)以二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、家庭醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊為主體的“三位一體”醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式。目前，全市45家二級以上醫(yī)院與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂了合作協(xié)議，與65周歲以上困難老年人簽約服務(wù)率達(dá)100%，成立了1087支家庭醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊為居家老人提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)。全面開展家校共育，建立社會結(jié)對幫扶機(jī)制，實現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)留守兒童及孤兒義務(wù)教育率、扶貧救助率、結(jié)對幫扶率“三個100%”目標(biāo)。
強(qiáng)化專業(yè)隊伍建管。開展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能等級認(rèn)定，培養(yǎng)職業(yè)化敬老院院長和為老服務(wù)社工;積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)馗叩仍盒！⒙殬I(yè)院校設(shè)置嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專業(yè)，培育壯大專業(yè)保育員、育嬰員隊伍。建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)失信“黑名單”制度，依法依規(guī)查處養(yǎng)老服務(wù)中存在的違法違規(guī)行為。實行嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記和備案制度，加大對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)市場違法違規(guī)行為的查處力度。
(來源：中國社會報2021.6.4)
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