智慧養(yǎng)老服務(wù)技術(shù)落地的四個著力點

楊康

黨的十九屆五中全會將積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)意義重大。以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能為代表的現(xiàn)代信息技術(shù), 能夠從“需求-生產(chǎn)-供給”三個環(huán)節(jié)發(fā)力解決傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)存在的問題，提升養(yǎng)老服務(wù)的精準(zhǔn)化、專業(yè)化和智能化水平，更好地滿足億萬老年人多層次多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。智慧養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵在于實現(xiàn)技術(shù)與服務(wù)的高度融合和有效銜接，推動現(xiàn)代信息技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域落地，主要有四個著力點。

深化理念變革。一是更新治理理念。將技術(shù)內(nèi)嵌于養(yǎng)老服務(wù)過程帶來的不只是技術(shù)升級，還會引發(fā)相關(guān)制度、文化、結(jié)構(gòu)、認(rèn)知、組織等變化，影響服務(wù)主體與行動者的理念、結(jié)構(gòu)與功能發(fā)揮。相關(guān)主體應(yīng)注意理念更新，尤其是政府需要調(diào)整養(yǎng)老服務(wù)治理與發(fā)展理念，并根據(jù)理念及時調(diào)整其資源、制度、結(jié)構(gòu)、功能等要素，推進(jìn)智慧養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。二是樹立正確的技術(shù)理念。實踐中，常存在兩種謬誤：技術(shù)至上論與技術(shù)消極論。這兩種理論都不利于發(fā)揮技術(shù)效用，最終會使養(yǎng)老服務(wù)走向“智慧不養(yǎng)老”或“養(yǎng)老不智慧”狀態(tài)。對待技術(shù)，需要清晰認(rèn)識其屬性，發(fā)揮其積極功能，抑制其負(fù)效應(yīng)。三是倡導(dǎo)人本主義精神。養(yǎng)老服務(wù)本質(zhì)是服務(wù)而非技術(shù)，而服務(wù)的最大特征是人本，智慧養(yǎng)老服務(wù)尤其如此。很多地方與企業(yè)更加重視技術(shù)端與技術(shù)產(chǎn)品，忽視老年人的體驗和真實感受，使技術(shù)成為冰冷的服務(wù)機(jī)器。在技術(shù)應(yīng)用過程中，應(yīng)通過人文溫度與溫情治理消弭技術(shù)“寒氣”，使智慧養(yǎng)老服務(wù)成為有情感的、溫暖化的服務(wù)方式。

完善制度供給。一是繼續(xù)加強(qiáng)頂層設(shè)計。國家已出臺一系列政策文件對智慧養(yǎng)老進(jìn)行相應(yīng)的謀劃與規(guī)定，這些政策文件更多的是指導(dǎo)性意見，在細(xì)節(jié)方面仍需要根據(jù)國情明確智慧養(yǎng)老服務(wù)的地位與功能，并針對智慧養(yǎng)老服務(wù)要求與行動作出相應(yīng)的規(guī)劃與設(shè)計。尤其需要針對不同政府部門之間、政府部門與其他行動者間的數(shù)據(jù)流通建構(gòu)相應(yīng)制度。二是完善相應(yīng)的立法規(guī)定。針對智慧養(yǎng)老服務(wù)涉及的行業(yè)規(guī)范、質(zhì)量監(jiān)管、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)安全等方面，相關(guān)政府部門需要做好立法工作與制度安排。三是增強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)制設(shè)計。要加大對市場的監(jiān)管力度，著力構(gòu)建常態(tài)化、實時化的數(shù)據(jù)生產(chǎn)與應(yīng)用機(jī)制及制度，防止數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)隱私、數(shù)據(jù)安全等問題發(fā)生。四是制定相應(yīng)配套政策。智慧養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需要人力、物力、財力等支持，同時智慧養(yǎng)老服務(wù)還面臨著“銀色數(shù)字鴻溝”問題，應(yīng)通過稅費減免、土地優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼、項目扶持、產(chǎn)業(yè)扶持、政社合作、老年教育等配套政策，引導(dǎo)和推動智慧養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。

注重技術(shù)建設(shè)。當(dāng)前，不同主體基于功能發(fā)揮形成了多樣化的數(shù)據(jù)庫，但尚未形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺，數(shù)據(jù)庫間也難以實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共通。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的不斷更新與升級，智慧養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的人才短缺問題變得更加突出。針對技術(shù)不足問題，既需要建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺，形成數(shù)據(jù)的統(tǒng)一化、科學(xué)化管理，也需要注意數(shù)據(jù)庫間互聯(lián)互通，尤其要注意民用數(shù)據(jù)庫與政府?dāng)?shù)據(jù)庫間的銜接與合作，從而激活技術(shù)的生產(chǎn)力。同時，需要建立養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，推動社會公眾，尤其是老年群體與養(yǎng)老服務(wù)生產(chǎn)者及供給者間建立起良性信息交換、信息監(jiān)督等關(guān)系，進(jìn)而推動智慧養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的良性發(fā)展。針對技術(shù)人才問題，可以在基層隊伍中通過業(yè)務(wù)與技能培訓(xùn)培育一批既懂技術(shù)又懂養(yǎng)老服務(wù)的工作人員;也可以依托高等院校、大學(xué)生“三下鄉(xiāng)”、暑期社會實踐、地方協(xié)會、企事業(yè)單位、村集體(社區(qū))、民間組織、社會組織、志愿團(tuán)體等平臺開展技術(shù)與知識培訓(xùn)，培養(yǎng)更多的養(yǎng)老服務(wù)科技工作者，提高老年群體的技術(shù)使用能力，有效解決智慧養(yǎng)老服務(wù)的人才荒、技術(shù)不公等問題。

加強(qiáng)合作生產(chǎn)。智慧養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、社會組織、自治組織、志愿團(tuán)體、老年群體等多元主體參與，要求充分發(fā)揮不同主體在技術(shù)與服務(wù)環(huán)節(jié)中的作用與功能。因此，應(yīng)注意在多元主體間創(chuàng)造公共價值與加強(qiáng)合作治理，推動合作生產(chǎn)。其中，創(chuàng)造公共價值需要發(fā)揮老年人的主體性地位，并以老年人的服務(wù)需求為出發(fā)點與落腳點來凝聚價值共識。加強(qiáng)合作生產(chǎn)需要激發(fā)不同主體參與智慧養(yǎng)老服務(wù)動力，形成整體性的合作治理網(wǎng)絡(luò)，從而在多元主體間建構(gòu)起“1+1+1>3”的治理局面。政府需要充分釋放政府權(quán)力，不斷完善社會與市場參與的渠道、技術(shù)、制度保障，并注意對市場與社會的賦能，從而真正地發(fā)揮市場與社會的應(yīng)有功能;基層自治組織可以通過項目制推動基層智慧養(yǎng)老服務(wù)工作，也可以動員與整合自治范圍內(nèi)的組織與群體參與智慧養(yǎng)老服務(wù)建設(shè);企業(yè)組織可以為智慧養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展提供技術(shù)支撐與服務(wù)支持;社會組織可以發(fā)揮組織專業(yè)特長推動智慧養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展;志愿團(tuán)體可以發(fā)揮志愿精神，豐富養(yǎng)老服務(wù)資源;老年群體既可以直接參與養(yǎng)老服務(wù)提供，也可以積極表達(dá)自我需求，推動養(yǎng)老服務(wù)的適應(yīng)性供給。另外，還需要在多元主體內(nèi)部及主體間建構(gòu)起涉及信息溝通、權(quán)責(zé)界定、功能發(fā)揮、行為監(jiān)督與評估等內(nèi)容的良性協(xié)同機(jī)制。

(作者系南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院博士本文系江蘇省社科基金重點項目“江蘇增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)多層次多樣化供給能力研究”內(nèi)容)

(來源：中國社會報2020.11.30)

智慧養(yǎng)老服務(wù)技術(shù)落地的四個著力點

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