濟(jì)南創(chuàng)新制度提升救助保障水平

王輝

今年以來(lái)，山東省濟(jì)南市民政局堅(jiān)持從制度創(chuàng)新入手，全面提升城鄉(xiāng)困難群眾的保障水平，走出了制度創(chuàng)新的路子，有效提升了市民的幸福感、獲得感、安全感。

立制、銜接、轉(zhuǎn)職能，健全保障體系

立制。濟(jì)南市研究出臺(tái)《關(guān)于統(tǒng)籌完善社會(huì)救助體系的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見(jiàn)》，修訂完善《濟(jì)南市最低生活保障管理辦法》等，打造多層次、階梯遞進(jìn)的社會(huì)救助“四圈”(低保特困人員核心救助圈、低收入家庭人口基本救助圈、支出型困難家庭臨時(shí)救助圈、其他困難群眾應(yīng)急救助圈)體系，對(duì)低保、特困等制度，以及各方面救助管理工作進(jìn)行完善規(guī)范。同時(shí)，通過(guò)編制總量調(diào)劑、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，加快構(gòu)建區(qū)縣、鎮(zhèn)街、村居三級(jí)銜接互通的社會(huì)救助工作網(wǎng)絡(luò)。健全信息公開(kāi)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和誠(chéng)信懲戒機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)救助的綜合保障。

銜接。研究出臺(tái)《農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接實(shí)施意見(jiàn)》等，強(qiáng)化扶貧政策與低保制度銜接，繼續(xù)推行農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)高于市定扶貧線，統(tǒng)一農(nóng)村低保對(duì)象和扶貧對(duì)象認(rèn)定條件，將46877名貧困戶納入低保。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，對(duì)納入農(nóng)村低保的建檔立卡貧困戶定期復(fù)核，全面落實(shí)建檔立卡和農(nóng)村低保對(duì)象精準(zhǔn)認(rèn)定，與扶貧部門密切配合，落實(shí)農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)在對(duì)象上的銜接。全面落實(shí)低保漸退政策，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，納入農(nóng)村低保的建檔立卡貧困戶人均收入超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)后，繼續(xù)保留低保待遇12個(gè)月，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧后再退出低保范圍。

轉(zhuǎn)職能。出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)社會(huì)救助領(lǐng)域“放管服”改革推進(jìn)措施的通知》等，在全省率先推進(jìn)“放管服”全面改革。按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，將社會(huì)救助審批權(quán)限委托下放到鎮(zhèn)(街)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助審批和監(jiān)督管理職能分離;拓寬受理渠道，實(shí)現(xiàn)人戶分離、城鄉(xiāng)混合的困難家庭就近辦、多點(diǎn)辦，最大限度為群眾提供便捷服務(wù);優(yōu)化社會(huì)救助審批流程，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，實(shí)行先核對(duì)、后審核，取消審核階段公示和民主評(píng)議環(huán)節(jié)，審批結(jié)果由鎮(zhèn)街直接在村居進(jìn)行公示。建立首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知、限時(shí)辦理等服務(wù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)困難群眾社會(huì)救助申請(qǐng)“只跑一次”。

提標(biāo)、擴(kuò)面、拓兜底，提升保障水平

提標(biāo)。濟(jì)南市印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)救助工作切實(shí)做好社會(huì)救助兜底保障的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于調(diào)整城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的通知》等，自2020年4月1日起，全市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每月740元、494元，城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每月1110元、643元;自2021年1月1日起，機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育孤兒、社會(huì)散居孤兒、重點(diǎn)困境兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每月1930元、1500元和1200元。落實(shí)社會(huì)救助保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)市中區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)、濟(jì)南高新區(qū)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)一體化。

擴(kuò)面。印發(fā)《濟(jì)南市最低生活保障管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障工作的通知》等，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)救助保障范圍。在全省率先將低收入家庭中的26類重病患者、三級(jí)智力和精神殘疾人員等特殊困難人員，參照“單人戶”納入低保;將孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童納入社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制保障范圍，自2020年10月起發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼;對(duì)無(wú)法獲得低保等社會(huì)救助，以及獲得社會(huì)救助保障政策后生活仍有困難的老年人、重度殘疾人、未成年人和重病患者等，按照一事一議等方式給予救助。對(duì)受疫情或?yàn)?zāi)害等影響無(wú)法返崗復(fù)工、連續(xù)三個(gè)月無(wú)收入來(lái)源，生活困難且失業(yè)保險(xiǎn)政策無(wú)法覆蓋的農(nóng)民工等未參保失業(yè)人員發(fā)放一次性救助金2000元，實(shí)現(xiàn)應(yīng)救盡救。

兜住底。進(jìn)一步強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)“兩不愁”方面的兜底作用，對(duì)申請(qǐng)最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)的困難群眾，先行給予臨時(shí)救助;對(duì)于遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性困難的低保對(duì)象、特困人員等社會(huì)救助對(duì)象，及時(shí)給予臨時(shí)救助。進(jìn)一步拓展“三保障”方面的支持作用，將因教育、疾病治療等家庭支出較大，導(dǎo)致生活困難的建檔立卡貧困戶、低保對(duì)象、特困人員，及時(shí)納入臨時(shí)救助范圍。其中，急難型臨時(shí)救助在24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行救助，并在5個(gè)工作日內(nèi)完善手續(xù);支出型臨時(shí)救助申請(qǐng)對(duì)象是建檔立卡貧困戶、低保對(duì)象和特困人員的，不再進(jìn)行家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況核對(duì)，直接予以救助。全面建立每個(gè)鎮(zhèn)(街)不低于5萬(wàn)元臨時(shí)救助備用金制度，突破戶籍申請(qǐng)限制，由鎮(zhèn)(街)直接實(shí)施臨時(shí)救助。

托底、防漏、優(yōu)服務(wù)，改進(jìn)保障質(zhì)效

托底。本著“弱有所扶、難有所幫、困有所助、應(yīng)助盡助”的原則，在搞好基本救助的基礎(chǔ)上，濟(jì)南市啟動(dòng)2020年度低保家庭高等教育新生入學(xué)救助工作，為123名新生發(fā)放助學(xué)金49.2萬(wàn)元;實(shí)施“福彩圓夢(mèng)助學(xué)工程”，為103名在校孤兒發(fā)放助學(xué)金103萬(wàn)元;為全市8151名農(nóng)村特困供養(yǎng)人員專項(xiàng)購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)金32.6萬(wàn)元。疫情期間，放寬戶籍限制，對(duì)在非戶籍地感染疫情導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難的流動(dòng)人口,由疫情發(fā)生地民政部門直接進(jìn)行救助，累計(jì)發(fā)放救助金292萬(wàn)元，保障了1312名群眾的基本生活。

防漏。完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，將走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾列為村(社區(qū))組織重要工作內(nèi)容，充分發(fā)揮網(wǎng)格員、駐村 (社區(qū))干部、結(jié)對(duì)幫扶干部、志愿者的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)各類困難群眾并實(shí)施相應(yīng)救助。對(duì)專項(xiàng)救助覆蓋不到的特殊困難群眾，由鎮(zhèn)(街)及時(shí)報(bào)各區(qū)縣社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，采取一事一議的方式，有效化解群眾各類重大急難問(wèn)題。建立健全快速響應(yīng)機(jī)制，開(kāi)通社會(huì)救助熱線，暢通困難群眾申請(qǐng)救助和報(bào)告急難情況渠道，不斷提升社會(huì)救助質(zhì)量效率。

優(yōu)服務(wù)。積極探索區(qū)塊鏈技術(shù)與社會(huì)救助工作深度融合，完善社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，加強(qiáng)與衛(wèi)健、公安、人社等部門的對(duì)接協(xié)作，實(shí)現(xiàn)殘疾人信息、低保信息、特困供養(yǎng)人員信息等10余項(xiàng)數(shù)據(jù)共享，提高社會(huì)救助精準(zhǔn)度。全面應(yīng)用社會(huì)救助綜合管理平臺(tái)，開(kāi)展社會(huì)救助業(yè)務(wù)申請(qǐng)、受理、審核、審批等工作，將城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、支出型臨時(shí)救助審核審批時(shí)限壓縮到15個(gè)工作日;最大限度簡(jiǎn)化社會(huì)救助審核審批所需證明材料，實(shí)現(xiàn)困難群眾申辦低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助等社會(huì)救助“只需跑一次、無(wú)需開(kāi)證明”。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+救助”，推動(dòng)救助服務(wù)向移動(dòng)端延伸，實(shí)現(xiàn)救助事項(xiàng)“掌上辦”“指尖辦”，為困難群眾提供方便快捷的救助事項(xiàng)申請(qǐng)、辦理、查詢等服務(wù)。

(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2020.12.1)

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