接回一個人安放一顆心

本報記者閆潔

2020年4月，一封信函從安徽省亳州市救助管理站發(fā)出，寄往全國1931家救助管理及相關服務機構。

這份《關于開展生活無著的亳州籍流浪乞討人員返鄉(xiāng)專項救助行動的函》寫道：“生活無著的流浪乞討人員是民政對象中的特殊群體，關系著社會穩(wěn)定和人民幸福。為保障他們的合法權益，讓他們早日與家人團聚，享受正常人的生活，我站真誠希望與貴站進一步加強合作，及時通告人員信息，提前做好信息對接和人員安置工作。針對在貴地生活無著的亳州籍流浪乞討人員，我們希望通過雙方努力，共建和完善流浪乞討人員走失信息庫，資源共享、合力救助，幫助他們早日回歸家庭，回歸社會。”誠摯的話語，帶著家鄉(xiāng)人的關心愛護，飛往四面八方。

與全國救助管理站開展合作，這是近年來亳州大力加強流浪乞討人員救助管理服務、助力扶貧工作的創(chuàng)新舉措之一。

扶貧開發(fā)工作領導小組會議上，市委書記牽掛在外的流浪乞討人員

今年3月，全國開展生活無著的流浪乞討人員救助管理服務質量大提升行動。安徽省民政廳重點加強源頭預防和流浪乞討人員回歸穩(wěn)固工作。亳州市制訂了專項行動實施方案，力求做到把流浪乞討人員及時接回，在本土妥善安置。

6月23日，亳州市分管副市長應國君在流浪乞討救助工作聯(lián)席會議第一次會議上強調，要壓實落細民政部門牽頭責任、職能部門協(xié)同責任、縣(區(qū))黨委政府屬地責任，健全完善相關工作機制，維護好流浪乞討人員這一困難群體的基本權益。落實返鄉(xiāng)人員幫扶措施，對其在生產生活及醫(yī)療方面遇到的困難，落實社會救助、社會福利、社會保險等相關政策，確保受助人員得到精準救助。

7月7日，亳州市委書記汪一光在全市扶貧開發(fā)工作領導小組會議上提出，市民政局要與全國其他救助站聯(lián)系對接，最大限度掌握亳州籍在外流浪乞討人員信息，及時做好護送返鄉(xiāng)、落實救助幫扶等工作。對反復流浪乞討問題，要“一人一策”加以解決。

本地救助工作效率提高了，滯留外地的流浪乞討人員陸續(xù)接回

亳州市救助管理站收集全國各地救助管理機構反饋的亳州籍流浪乞討人員信息，建立易流浪走失人員信息庫，并將信息上報市民政局。市民政局將信息通報給縣(區(qū))民政局，由縣(區(qū))按程序及時接回安置。

家住譙城區(qū)花戲樓街道某社區(qū)的姬某就是這樣被接回的。姬某42歲，精神二級殘疾，未婚，父母去世后，姐姐受條件所限也不能接他到身邊照顧，所以經常走失。今年3月，北京救助總站發(fā)現(xiàn)姬某，將他送往昌平某醫(yī)院救治，并將信息通報了亳州市救助管理站。5月19日，亳州市救助管理站副站長李磊帶隊、花戲樓街道某社區(qū)的工作人員配合，將其從北京接回，送往亳州市一家醫(yī)院進行救治，隨后又進行了康復治療。

從信發(fā)出去到現(xiàn)在，亳州市民政局已接回和姬某一樣滯留在外的亳州籍流浪乞討人員47人，并協(xié)調屬地政府落實相關救助政策。

在亳州市救助管理站一間辦公室的墻上，掛著一個特大屏幕，顯示著車站、涵洞等地實時視頻。若通過視頻發(fā)現(xiàn)有疑似流浪乞討人員，工作人員就及時上報，救助站派人去現(xiàn)場核實。這里就是亳州市流浪乞討數(shù)據(jù)監(jiān)控中心。從2019年起，依托市數(shù)據(jù)資源局“天網(wǎng)工程”，市救助管理站可以對市內重點區(qū)域實時監(jiān)控，提高了救助工作效率。

從2019年開始，市救助管理站還跟市公安局、市城管執(zhí)法局合作，依托他們的街面巡邏隊伍，及時發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員。同時，建立市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))“四級救助”網(wǎng)絡，強化源頭預防和專人專策救助幫扶機制。

“一人一策”幫扶，留住一個人、安放一顆心

對于接回的流浪乞討返鄉(xiāng)人員，符合救助幫扶政策的，分不同情況，由屬地落實低保、特困供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助等救助幫扶政策。比如，姬某已被納入低保，享受殘疾人兩項補貼，治療穩(wěn)定后，還將入住市精神病人福利中心。已接回的47人中，納入低保23人、特困供養(yǎng)6人，送醫(yī)治療2人，享受殘疾人兩項補貼6人。而家住利辛縣中疃鎮(zhèn)某社區(qū)的孫某，則是另外一種情況。25歲的孫某患有輕度智力殘疾，經常外出流浪乞討。6月，他跑去杭州打工，帶的錢花光了也沒找到工作，流落街頭，最終被杭州市救助站救助。6月28日，孫某被護送返鄉(xiāng)。

為了把孫某這樣的流浪乞討返鄉(xiāng)人員留在家鄉(xiāng)，亳州對他們實行清單管理。當?shù)貫槊總€流浪乞討返鄉(xiāng)人員建立臺賬，除個人信息、家庭基本狀況外，還有監(jiān)護人聯(lián)系方式、村(社區(qū))干部聯(lián)系方式、滯留地點、滯留時間、移交方式、幫扶措施等內容。實行“一人一策”“一人一方案”，逐項對賬銷號。壓實鎮(zhèn)、村兩級包保責任、監(jiān)護人監(jiān)護責任，把流浪乞討返鄉(xiāng)人員穩(wěn)定在當?shù)亍?/span>

對于職業(yè)乞討人員，亳州建立了由派出所干警、鎮(zhèn)、村三級干部組成的職業(yè)乞討人員包保網(wǎng)絡，實施易流浪人員回訪機制，依托易流浪走失人員信息庫，實行臺賬管理，逐人落實措施，確保把人員妥善安置在當?shù)亍τ谀切﹤€人狀況良好、可以工作的，村(社區(qū))工作人員還幫助其就業(yè)，實現(xiàn)自食其力，過上穩(wěn)定的生活。為了督促各地落實責任，市民政局牽頭成立聯(lián)合督查組，對流浪乞討返鄉(xiāng)人員政策落實、安置幫扶、回訪慰問等情況進行定期督查，發(fā)現(xiàn)問題限期整改，對整改不徹底、不到位的予以通報。

對那些在亳州市救助管理機構滯留超過3個月的人員，實在無法查明身份的，就依照政策做好落戶安置工作，對其中符合特困人員供養(yǎng)條件的，及時納入救助供養(yǎng)范圍，轉移至供養(yǎng)服務機構集中供養(yǎng)。今年以來，亳州市已落戶安置無法查明身份的長期滯留人員82人。

(來源：中國社會報2020.12.2)

接回一個人 安放一顆心

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