“五化民政”助發(fā)展成果真正惠及于民

本報記者王銘通訊員周林松

　　洞庭湖邊，岳陽樓下，民政改革創(chuàng)新正向問題聚焦、朝成效發(fā)力——湖南省岳陽市岳陽樓區(qū)從群眾最關(guān)心最期盼的民生問題入手，縱深推進人本化、法治化、標準化、信息化、社會化“五化民政”建設(shè)，讓民政的高質(zhì)量發(fā)展成果真正惠及于民。

　　岳陽樓區(qū)是岳陽市的主城區(qū)，有常住人口85萬人，下轄99個社區(qū)、8個村。近年來，區(qū)委、區(qū)政府始終保持創(chuàng)新銳氣，精心打造“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”“全國‘救急難’工作試點縣區(qū)”“全國婚姻登記規(guī)范化建設(shè)窗口單位”四張名片，讓群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實。

　　岳陽樓區(qū)民政局局長劉玉平說，正是通過融入改革大勢，形成了陽光與法治相得益彰、集聚與輻射相輔相成、改革與創(chuàng)新相互促進的區(qū)域民政發(fā)展新特點，實現(xiàn)了面上覆蓋、點上突破、質(zhì)上提高的新目標。

　　陽光與法治

　　聚合發(fā)展最強凝聚力

　　將人本植入法治，以陽光帶動精準，岳陽樓區(qū)緊緊依靠法治思維和法治方式加快民政事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　一方面，堅持規(guī)范運行，嚴把政策關(guān)口;量化責任，履行監(jiān)管職責;挺紀在前，抓實“兩項整治”，為民政政策落實夯實最堅實的屏障。

　　按照政務(wù)服務(wù)改革要求，岳陽樓區(qū)民政局全面梳理優(yōu)化權(quán)力和公共服務(wù)清單79項，推動政務(wù)服務(wù)向基層延伸，公布政務(wù)和公共服務(wù)“點單牌”，將40%以上的民生服務(wù)事項下沉社區(qū)，清理社區(qū)事務(wù)清單47項，群眾辦事事項在“15分鐘生活圈”內(nèi)即可完成。

　　同時，推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”，將“糾四風、治陋習”和“雁過拔毛”式腐敗專項整治貫穿到民政各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)中，并按照“一查臺賬是否完善、二查使用是否公開公示、三查資金是否發(fā)放到位”的辦法，定期對街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))民政專項資金進行檢查，確保專款專用、安全運行、按時足額發(fā)放。

　　另一方面，推行“業(yè)務(wù)歸口審批線”“查漏糾錯稽查線”“獎優(yōu)罰劣考核線”三線并進工作法，實現(xiàn)救助對象精準識別、救助流程精準高效、救助監(jiān)管精準切入。

　　在岳陽樓區(qū)民政局副局長王紅波看來，只有創(chuàng)新舉措，力求社會救助與規(guī)范運行合拍;規(guī)范程序，力促社會救助與公平正義相伴;強化監(jiān)督，力爭社會救助與公眾監(jiān)督同步，才能真正精準、陽光地兜穩(wěn)扎牢民生底線。

　　近年來，岳陽樓區(qū)打造社會救助“陽光工程”，實行低保審批過程全公開、民主評議全參與、入戶調(diào)查全覆蓋，推行家庭經(jīng)濟狀況核對信息互聯(lián)互通，成立社會救助稽查辦全程介入審批程序、對象認定、政策執(zhí)行、資金發(fā)放，大大提升了社會救助工作的準確率。

　　集聚與輻射

　　擊中人心最大公約數(shù)

　　找對思路，拓寬路子，優(yōu)勢變招式。岳陽樓區(qū)凝聚各方資源要素助推民政發(fā)展，持續(xù)增強民政服務(wù)能力，把民生實事落實到群眾最期盼的領(lǐng)域，擊中人心最大公約數(shù)。

　　岳陽樓區(qū)將社區(qū)綜合服務(wù)平臺建設(shè)作為提升基層民政能力的重要舉措，建成“街道便民服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站、居民活動中心”平臺體系。在持續(xù)深化社區(qū)公共服務(wù)、網(wǎng)格化管理、居民自治“三合一”工程的同時，大力推行特色社區(qū)建設(shè)，通過整合社區(qū)黨員議事會和居民議事會，建立起“支部掛帥、格格(網(wǎng)格員)點題，黨員牽頭、鄉(xiāng)賢助力，部門參與、群眾滿意”的“群英斷是非”社區(qū)共治模式。

　　在更為廣泛的基本社會服務(wù)領(lǐng)域，岳陽樓區(qū)緊緊圍繞以人民為中心的發(fā)展理念，讓決策更接地氣、更順民心。

　　完善養(yǎng)老服務(wù)體系，增進老年群體獲得感。建成養(yǎng)老信息服務(wù)平臺，提質(zhì)改造3家區(qū)級敬老院、32個社區(qū)居家養(yǎng)老示范點、14家街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))日間照料中心、12家養(yǎng)老醫(yī)療護理點。采取政府購買服務(wù)方式，調(diào)動社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)，推動養(yǎng)老服務(wù)向精細化、社會化轉(zhuǎn)變，目前全區(qū)養(yǎng)老床位達3872張，每千名老人擁有床位36.5張。

　　推進惠民殯葬改革，增進社會大眾認同感。倡導(dǎo)移風易俗、文明殯葬，推行節(jié)地生態(tài)安葬和綠色殯葬，將文明殯葬新風編入村規(guī)民約，對文明治喪免除基本喪葬費后，還給予每例1萬元的獎補。改造中心城區(qū)殯儀服務(wù)公益性設(shè)施，對困難家庭基本喪葬服務(wù)費用實行全免。

　　兜底保障鰥寡孤獨，增進困難群體幸福感。強化孤殘兒童、農(nóng)村留守兒童、困境兒童關(guān)愛保護，提升特困人員供養(yǎng)水平，運用大數(shù)據(jù)對殘疾人“兩項補貼”精準無漏認定。

　　改革與創(chuàng)新

　　提質(zhì)為民服務(wù)新高度

　　岳陽樓區(qū)以電子政務(wù)網(wǎng)為依托，以“放管服”改革為契機，以群眾需求為導(dǎo)向，通過線上與線下結(jié)合，打通了一條公共服務(wù)便利之路、社區(qū)民意通達之途。

　　如今，岳陽樓區(qū)的107個社區(qū)(村)已經(jīng)劃分為652個網(wǎng)格，建立“數(shù)字網(wǎng)格”和“電子地圖”。除了一線工作法中打出的上門服務(wù)、雙代服務(wù)、錯時服務(wù)“組合拳”之外，還推出“網(wǎng)格化+12345+110”融合聯(lián)動模式，及時將網(wǎng)格中、社區(qū)里不能自主解決的問題，傳送到12345熱線逐級分流解決。

　　同時，以“權(quán)力瘦身”促進“服務(wù)強身”。劉玉平介紹，目前已有289項服務(wù)事項下沉到社區(qū)辦理。針對群眾反映強烈的辦事程序多、效率低、成本高等問題，將過去分散、獨立的各類辦事窗口整合為一個綜合服務(wù)窗口，建立“社區(qū)前臺一口受理、部門后臺聯(lián)合審批、社區(qū)前臺統(tǒng)一回復(fù)”的工作機制，確保居民訴求得到及時響應(yīng)。

　　支撐上述工作體量的是“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”。岳陽樓區(qū)城陵磯街道洪家洲社區(qū)黨支部書記汪子娟介紹，居民只需在首站提供相關(guān)資料，系統(tǒng)即自動將資料存入證照庫，后續(xù)事項辦理均不需要再重復(fù)提交相同證件，實現(xiàn)了“一次采集、一庫管理、多方共享”，最大限度減少了群眾往返辦事次數(shù)、同類資料審核次數(shù)，真正把麻煩留給了自己、把方便留給了群眾。

　　五指分開沒有力，攥成拳頭才能行。岳陽樓區(qū)將民政事業(yè)融入發(fā)展大局，突出權(quán)力大瘦身、服務(wù)大延伸、平臺大融合，通過凝聚改革共識、激發(fā)創(chuàng)新活力，真正做到讓黨委政府放心，讓人民群眾滿意。

(來源：中國社會報2019.9.17)

“五化民政”助發(fā)展成果真正惠及于民

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