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“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)中明確提出優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。行政區(qū)劃被納入國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌謀劃，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)行政區(qū)劃的高度重視。必須認(rèn)清新形勢(shì)、牢記新使命、明確新要求，著眼在踐行新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)新作為，深入推進(jìn)行政區(qū)劃改革創(chuàng)新，不斷完善行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)體系。
完善行政區(qū)劃基本形態(tài)
第一，根據(jù)改革開(kāi)放不斷深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入推進(jìn)的新形勢(shì)，按照形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的新要求，從宏觀上科學(xué)設(shè)計(jì)、著力改善行政區(qū)劃空間布局，打造行政區(qū)劃的“四梁八柱”，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)治理需要的行政區(qū)劃基本框架。第二，以城市行政區(qū)劃改革調(diào)整為突破口，依據(jù)區(qū)域發(fā)展需要不斷完善國(guó)際中心城市、國(guó)家中心城市、區(qū)域中心城市行政區(qū)劃，有序推進(jìn)市轄區(qū)設(shè)置，優(yōu)化城市功能分區(qū)，適度拓展中心城市行政管理幅度。第三，結(jié)合“放管服”改革和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，選擇經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、城鎮(zhèn)化水平較高的縣級(jí)市率先探索省直接管理新模式，在獲得成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上有序推行省管縣體制。第四，在城鎮(zhèn)化水平較高的城市郊區(qū)或周邊地區(qū)，推進(jìn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改設(shè)街道，提高社會(huì)治理水平、提升公共服務(wù)品質(zhì);順應(yīng)農(nóng)村規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)，穩(wěn)步推進(jìn)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并。通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)行政區(qū)劃改革調(diào)整，促進(jìn)形成多級(jí)共存的行政區(qū)劃扁平化形態(tài)。
優(yōu)化中心城市行政區(qū)劃設(shè)置
中心城市是帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的動(dòng)力引擎，客觀上要求不斷優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，提高城市綜合承載和資源優(yōu)化配置能力，更好發(fā)揮中心城市對(duì)區(qū)域的帶動(dòng)作用。按照城市特點(diǎn)和要求，科學(xué)規(guī)劃城市的生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，以此為依據(jù)優(yōu)化城市行政區(qū)劃。有的應(yīng)著眼實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，通過(guò)增設(shè)市轄區(qū)拓展城市發(fā)展空間，做大做強(qiáng)中心城市，提升城市綜合實(shí)力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力;有的應(yīng)著眼完善城市功能分區(qū)，合理調(diào)整市轄區(qū)空間布局，重塑城市空間形態(tài)，促進(jìn)城區(qū)功能互補(bǔ)和差異化發(fā)展;有的應(yīng)著眼提升城市治理水平，優(yōu)化調(diào)整過(guò)大、過(guò)小或不適應(yīng)區(qū)域環(huán)境及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的市轄區(qū)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)城市行政區(qū)劃規(guī)范化管理。同時(shí)，注意聚焦城市發(fā)展的主要矛盾和問(wèn)題，通過(guò)城市行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整，引導(dǎo)城市人口、資源要素合理配置，緩解中心城區(qū)人口過(guò)密、交通擁擠、環(huán)境臟亂差、生活質(zhì)量下降等“大城市病”。統(tǒng)籌行政區(qū)與功能區(qū)設(shè)置，使兩者在區(qū)域范圍趨于大致相同，促進(jìn)行政區(qū)與功能區(qū)融合發(fā)展。
創(chuàng)新都市圈行政區(qū)劃空間布局
第一，改善都市圈空間形態(tài)。結(jié)合自然地理環(huán)境、交通條件、人口聚居狀況、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)等因素，確定都市圈中心城市及其所在區(qū)域形成的基本空間形態(tài)，如單中心、雙中心、一主多副、組團(tuán)式形態(tài)等。第二，優(yōu)化都市圈行政區(qū)劃布局。按照都市圈特有的地理空間形態(tài)及建設(shè)環(huán)境等實(shí)際情況，合理設(shè)置行政建制和優(yōu)化行政區(qū)域。著重按照基礎(chǔ)設(shè)施連接性、貫通性要求，以一體化規(guī)劃、建設(shè)和管理為原則，以城市間公路及軌道交通干線為依托，科學(xué)規(guī)劃都市圈行政區(qū)域范圍，合理設(shè)置各類城市建制和地域型建制，不斷完善都市圈行政區(qū)劃體系。第三，助推都市圈經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。按照促進(jìn)資源要素自由流動(dòng)的客觀要求，本著有利于優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局、有利于提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平、有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域有序轉(zhuǎn)移的原則，科學(xué)規(guī)劃設(shè)置都市圈各級(jí)各類行政區(qū)，形成多元化差異化發(fā)展新格局。適應(yīng)運(yùn)輸大通道、交通大樞紐、貿(mào)易大市場(chǎng)，以及數(shù)字城市、創(chuàng)新城市、生態(tài)城市建設(shè)要求，合理調(diào)整行政區(qū)劃，促進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。
突出城市群行政區(qū)劃主體形態(tài)
第一，科學(xué)規(guī)劃城市群行政區(qū)劃。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃等多規(guī)融合，在此基礎(chǔ)上科學(xué)規(guī)劃城市群行政區(qū)劃。國(guó)家層面要組織做好跨省區(qū)城市群行政區(qū)劃規(guī)劃，省區(qū)要組織做好省域內(nèi)城市群行政區(qū)劃規(guī)劃。按照以城市群為主體形態(tài)和大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本思路，制定城市群行政區(qū)劃指導(dǎo)思想和原則，按照近、中、遠(yuǎn)期分別提出行政區(qū)劃戰(zhàn)略目標(biāo)、方案、步驟、措施和保障條件。第二，著力構(gòu)建具有地方特色的城市群行政區(qū)劃。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，通過(guò)優(yōu)化行政區(qū)劃彌補(bǔ)城市群發(fā)展的短板和不足。有的中心城市功能作用不強(qiáng)，需要優(yōu)化核心城區(qū)空間布局形態(tài)，提升中心城市綜合實(shí)力和發(fā)展能級(jí);有的區(qū)域動(dòng)力不足、城鎮(zhèn)化水平不高，需要通過(guò)優(yōu)化市鎮(zhèn)布局促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;在具備條件的地方，穩(wěn)妥推進(jìn)城市群縣級(jí)市實(shí)行省直管體制，創(chuàng)造寬松環(huán)境，增添發(fā)展動(dòng)力。要正確處理城市建制與地域建制、中心城市與區(qū)域發(fā)展、市鎮(zhèn)設(shè)置與交通布局、經(jīng)濟(jì)區(qū)劃與行政區(qū)劃的關(guān)系，努力構(gòu)建科學(xué)合理的城市群行政區(qū)劃。
改革城市基層行政區(qū)劃體制
第一，著力推進(jìn)街道職能轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著眼服務(wù)型政府建設(shè)，充分發(fā)揮街道在城市基層治理中的基礎(chǔ)性作用，明確街道職能定位，推進(jìn)市、區(qū)政府向街道放權(quán)賦權(quán)，深化街道行政區(qū)劃體制改革創(chuàng)新。第二，推進(jìn)街道優(yōu)化設(shè)置。依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃要求，充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源環(huán)境、人文歷史、地形地貌、治理能力等因素，穩(wěn)妥推進(jìn)街道優(yōu)化設(shè)置。結(jié)合實(shí)際情況，設(shè)立街道時(shí)可以采取不同模式，或撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)街道，或?qū)σ延薪值纼?yōu)化調(diào)整，或由功能區(qū)及開(kāi)發(fā)熱點(diǎn)地區(qū)設(shè)街道等，著力形成符合地域環(huán)境特點(diǎn)、符合城鎮(zhèn)化及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的街道空間布局。同時(shí)，妥善處理街道設(shè)置與社區(qū)的關(guān)系，適應(yīng)社區(qū)網(wǎng)格化管理需要，加強(qiáng)街道與社區(qū)及其管理網(wǎng)格的銜接，打造城市基層管理服務(wù)平臺(tái)。
建立健全縣域行政區(qū)劃體系
第一，創(chuàng)新縣城行政區(qū)劃體制。適應(yīng)城鎮(zhèn)化及現(xiàn)代治理要求，在縣城有序推進(jìn)街道辦事處設(shè)置，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提升公共服務(wù)水平。按照縣城規(guī)劃及功能分區(qū)需要，優(yōu)化街道辦事處空間布局，形成對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)。第二，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理布局。按照城鄉(xiāng)一體和一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置，適度開(kāi)展撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)。結(jié)合地方實(shí)際，推進(jìn)各類城鎮(zhèn)合理布局，形成城鎮(zhèn)發(fā)展的群體優(yōu)勢(shì)。第三，加強(qiáng)社區(qū)、村組規(guī)劃。根據(jù)地方自然環(huán)境、人口分布、經(jīng)濟(jì)狀況，優(yōu)化村(居)委會(huì)設(shè)置與布局。按照轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高生活質(zhì)量的要求，在具備條件的地方推進(jìn)村民委員會(huì)向社區(qū)居委會(huì)轉(zhuǎn)化。通過(guò)行政區(qū)劃改革調(diào)整，逐步形成縣城、中心鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、中心村或社區(qū)有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的縣域行政區(qū)劃體系，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。
(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2020.12.14)
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