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首頁編者按：近年來,，四川省成都市溫江區(qū)在“全國街道服務管理創(chuàng)新實驗區(qū)”創(chuàng)建過程中,，以居民需求為導向,，不斷完善街道服務職能，讓街道職責更加明晰,、管理更加有序,、服務更加高效,、群眾更加滿意,。
本報記者?陳麗英
溫江區(qū)地處四川省成都市平原腹地，全區(qū)面積277平方公里,，轄10個鎮(zhèn)(街道),，118個城鄉(xiāng)社區(qū),。近年來，溫江區(qū)以“全國街道服務管理創(chuàng)新實驗區(qū)”為契機,，著力創(chuàng)新黨建引領街道統(tǒng)籌“社區(qū)發(fā)展,、公共服務、多元治理,、空間環(huán)境,、資金保障”五個方面資源，探索新時代黨建引領街道治理現代化新機制,，最大限度滿足人民對美好生活的向往,，在成都市探索符合超大城市特點和規(guī)律的新征程中打造溫江樣本。
工作減負?服務增效
在實驗區(qū)推進的過程中,，溫江區(qū)始終堅持以黨建引領為根本,，建立1個基層黨委的主體責任，黨務干部的7項操作指南,，基層支部的9項組織規(guī)范,，普通黨員的9項日常規(guī)范，形成嚴肅黨內政治生活“1799”制度體系,，不斷提升黨組織動員群眾,、協調利益、化解矛盾的能力,，確保發(fā)揮黨組織核心統(tǒng)籌作用,。
溫江區(qū)以機構改革為動力，街道統(tǒng)一調配區(qū)級部門下沉街道工作人員,，并將各類專干充實至街道便民服務中心和社區(qū)服務站,。清理整合各類非正式機構，實行“大科室制”,，在保證機構編制總量不變,、人員身份不變的前提下，按照“5+X”綜合設置內設機構,，建立扁平化服務管理的新型街道組織構架,。強化街道對需多部門協同整治事項的調度權，創(chuàng)新建立了“社區(qū)發(fā)現,、街道呼叫,、部門響應、協同整治”工作機制,。
同時,，該區(qū)還厘清了街道與職能部門、產業(yè)園區(qū)和社區(qū)間的權能邊界,，制定出臺了街道“三定”規(guī)定和職責任務,、便民服務,、執(zhí)法監(jiān)管“三張清單”。落實事權準入制度,，制定事權下放操作規(guī)程,，明確了社區(qū)服務站協助政府的社區(qū)政務服務事項清單60項，綜合網格服務事項清單73項,，形成權責對等,、服務精細的街道服務管理運行機制，實現基層工作瘦身減負,，服務提質增效,。
“在明晰街道權責的同時，我們還從統(tǒng)籌公共服務資源入手,，實現提質增效,。”溫江區(qū)民政局相關負責人介紹,。
據了解,，該區(qū)街道精準對接梳理居民、企業(yè)的實際需求,，用活資源,、暢通機制，制定社區(qū)活動中心管理規(guī)范,、社區(qū)共享設施管理和使用規(guī)范等方面標準,，促進解決公共設施“閑置低效”的問題。
多方參與?凝聚合力
“基層治理需要多方力量的共同參與,?！睖亟瓍^(qū)民政局相關負責人介紹。
為加強基層工作人員力量配備,，溫江區(qū)采取“下沉一批,、選舉一批、轉隸一批,、公招一批”的方式,，重新擇優(yōu)聘用、拉通使用,，推行綜合網格,、綜合窗口，建立社區(qū)專職工作者職業(yè)化四級薪酬體系和考核評估機制等方式激發(fā)社區(qū)專職工作者工作熱情,。
溫江區(qū)在街道成立社區(qū)發(fā)展治理支持中心,，整合社會工作服務、社會關愛援助、社區(qū)工作者培力,、社會組織雙創(chuàng)等功能，暢通社會力量參與城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理渠道,。廣泛動員各類人才發(fā)揮作用,，建成社區(qū)發(fā)展治理理論和實務專家人才庫。同時,，優(yōu)化“區(qū),、街道、社區(qū)”三級志愿服務網絡,，打造志愿服務陣地,，建立志愿服務組織孵化基地，持續(xù)推進志愿服務記錄制度,，將志愿服務信息錄入志愿服務信息系統(tǒng),，實現數據互聯互通。
有了人員的參與,，還需要資金的保障,，為此溫江區(qū)通過對民生訴求關切的重點領域加大區(qū)級財力向街道傾斜、建立條線獎補資金和工作經費集成機制,、實行社區(qū)專職工作者年度考核評議制度等方式集成街道各項資金,。
“我們還建立城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理專項保障資金和激勵資金，街道按照項目化的方式,，引導社區(qū)保障資金精準服務居民,。”溫江區(qū)民政局相關負責人表示,。
據了解,，該區(qū)還創(chuàng)新開展社會眾籌資金，街道支持社區(qū)采用股份制,、眾籌,、資產入股等方式發(fā)展生活類服務企業(yè)，探索建立社區(qū)基金會和社區(qū)微基金,，鼓勵社會資金參與社區(qū)發(fā)展治理,。
優(yōu)化配置?健全設施
“鄰里會客廳”“老年活動室”“兒童托管區(qū)”“鄰里說事亭”等一個個惠民陣地，“青春蜂巢”“柳心舍”等一批社區(qū)綜合服務空間社會化運營,，城鄉(xiāng)社區(qū)健康鄰里空間的承載力在不斷增強,。
溫江區(qū)以居民需求為導向，補齊城市社區(qū)治理短板,，合理劃定公共服務配套服務半徑,，規(guī)劃建設58個“一站式”、全天候服務的社區(qū)綜合體。街道提供相關標準,，實現公共服務的精準配制,、有效配制和逐步配制，逐步緩解并最終解決社區(qū)配套總體“滯后和缺失”的問題,。同時,，積極推進落實“南城北林”空間規(guī)劃，以街道為單位規(guī)劃布局15分鐘社區(qū)公共服務圈,，建立居民小區(qū)公建配套規(guī)劃前置審查制度,，新建商品住宅開發(fā)項目按照總建筑面積的2‰—4‰的比例進行配置。
為優(yōu)化治理空間,，溫江區(qū)推進“社區(qū)小型化”,，街道根據人口規(guī)模、服務半徑試點,，探索“小區(qū)+街區(qū)”“小區(qū)+商圈”等新型社區(qū)建制模式,。建立健全以黨組織為核心的多方聯席會議制度，實現小區(qū)黨組織,、業(yè)委會(自管會),、物管機構和駐社區(qū)單位常態(tài)協商議事，促進相鄰小區(qū),、街區(qū)院落連片自治,。
據介紹，溫江區(qū)還積極用活存量空間,，梳理社區(qū)公建配套資源,，發(fā)掘居民小區(qū)共有空間，鼓勵通過居民協商開展樓棟架空層功能改造,，推動建設鄰里交往,、文化傳播、協商議事等主題空間;策劃“社區(qū)生活空間城市設計賽事”等主題活動,，鼓勵引入社會組織(社會企業(yè))探索市場化運營,。
服務圍著居民需求轉
本報記者?陳麗英?通訊員?何?繼?張?強
柳城街道：“菜單式”服務解群眾難題
四川省成都市溫江區(qū)柳城街道面積23平方公里，轄19個社區(qū),，176個居民小組,，服務人口31萬，約占全區(qū)總人口的1/2,，綜合城市化率達95%以上,。
近年來，街道探索將市民服務中心,、黨員服務中心,、社區(qū)治理支持中心、社會關愛援助中心4個中心整合為綜合服務管理平臺，并以綜合服務平臺為突破口,，從服務時間,、服務內容、服務方式,、服務效能等方面實施了一攬子改革,，推行了系列便民利民措施，讓人民群眾真正得到實惠,。
“你定時我辦事”
針對上班族辦事不便的情況，街道延長工作日服務時間,，將上午開始服務時間提前到早上8點,，下午延長到18點，取消中午午休,，制定延時服務人員值班表,，確保工作延伸時段有人員在崗為群眾服務。同時,，街道還推行節(jié)假日服務,，針對周末等節(jié)假日的辦事需求，制定節(jié)假日服務人員值班表,，組織民政,、勞保、計生等業(yè)務科室的黨員干部,，通過“一人多崗”綜合培訓后,，輪流在節(jié)假日上午9∶00-12∶00正常提供社保、計生等28項政務延伸服務,。對于急需辦理的事項,，街道還推行預約服務，群眾通過街道社區(qū)兩級為民服務熱線,、官方微博,、微信、qq群等6種渠道,，提出預約申請,，市民服務中心與群眾溝通后，及時提供相應服務,。
此外,，柳城街道以街道社區(qū)兩級便民窗口為平臺，探索運用信息化手段,，一方面建成窗口服務實時監(jiān)控系統(tǒng),，實現街道黨工委、辦事處等主管領導，相關領域分管領導和科室負責人通過手機或電腦上網,，實時對各窗口服務平臺進行監(jiān)控,。另一方面，在街道便民服務中心和社區(qū)服務窗口統(tǒng)一安裝61臺服務質量評價器,，設置“滿意,、很滿意、一般,、時間長,、態(tài)度差、業(yè)務差”等六個檔次,，由服務對象進行實時評定,，管理系統(tǒng)自動生成相關統(tǒng)計數據，供相關負責人決策參考,。
“你需求我提供”
對街道社區(qū)兩級市民服務中心承接的流動人口,、司法、群工,、社保,、計生、民政,、教育,、衛(wèi)生等72項服務，進行系統(tǒng)提升,，切實做好基本公共服務項目,，在此基礎上，積極為群眾提供個性化服務,。
街道整合黨員流動服務崗,、網格員、小區(qū)物管,、門衛(wèi)等多方力量,，在188個小區(qū)院落、76個“紅柳·市民聊吧”,、18個社區(qū)活動中心等人口密集的場所設立“服務需求征集箱”,，建立服務需求項目登記庫。之后,，街道對群眾需求進行逐項梳理,，整合相同或相似的項目，形成鄰里和諧,、法律援助,、特殊人群扶助,、家庭醫(yī)生、連鎖圖書館等18類131個工作項目,。按需求量排序,，依次進行項目立項、項目策劃,、項目論證和項目實施,。
此外，街道以南街社區(qū)為試點,，引進醫(yī)療衛(wèi)生服務,、保健按摩、理發(fā),、衣物縫補等7項低償或無償服務項目,，為居民提供實惠、方便,、貼心的服務,，打造“十分鐘市民服務圈”,，形成了“ACC社區(qū)服務計劃”“南街一通”“服利社”“康樂溫馨家苑”等服務品牌,。以永寧路社區(qū)為試點，實施“愛心互助農場”項目,，鏈接成都農業(yè)職業(yè)技術學院志愿服務力量,，面向社會愛心人士招租，租金注入“永寧路陽光互助站基金會”,，為空巢老人,、孤殘兒童等困難群體提供資金幫扶。
“你休息我跑路”
為更好為居民提供服務,，柳城街道全面推行網格化管理,，把4/5的工作力量下沉窗口、家區(qū),、院落一線,，實行網格長、居民小組長,、網格支部書記“三合一”,，推進人權、事權,、財權“三統(tǒng)一”,，賦予走訪問需、矛盾調解,、綜合治理,、社會工作等6類工作職責,，配套實施“三五”群眾工作法(“五必問、五必訪,、五必幫”),。各社區(qū)依托網格化成立了“新市民服務流動站”，組織街道科室和社區(qū)業(yè)務骨干走進小區(qū)院落開展“流動辦公”服務,，現場解答處理“政策法規(guī),、矛盾調處、流動人口,、就業(yè)社保,、計劃生育、民政事務”等群眾最關心的問題,。比如,，萬盛社區(qū)針對失地農民社保信訪訴求，今年以來已先后開展了4輪入戶工作,，利用周末和節(jié)假日上門收集訴求,，解釋政策，化解矛盾,。
針對轄區(qū)孤寡老人,、空巢老人、殘疾人等行動不便的群體,，街道市民服務中心實行“一站辦結”“首問責任”制度,，安排工作人員親自上門答疑、全程代辦,、辦結送達,。對辦理流程較多、不能當場辦結的事項,，窗口工作人員做好登記,，在限定時間內辦結后通知委托人取件。今年以來,，累計辦理全程代辦22類事項1425件,。
此外，街道以黨員義工服務工程為紐帶,，鏈接雙報到機關黨員,、社區(qū)工作者、黨員志愿者,、樓棟長及熱心居民,，組建以“管理服務團隊+黨小組+黨員流動服務崗”為架構的志愿服務隊伍，制定設崗定責,、服務承諾,、分片包戶,、聯系群眾、社區(qū)評價等制度,，推動黨員義工和志愿者與所聯系的小區(qū)群眾開展經常性聯系,，面對面傾聽群眾訴求，及時化解社會矛盾,，給予力所能及的幫助,。創(chuàng)新服務以來，街道領導帶頭參加市民服務“義工”活動,，先后有202人(次)干部參加一線服務,。
“你提議我改進”
柳城街道從解決“有人辦事”“辦得好事”兩方面入手，配套建立“菜單式服務”績效考核評價體系,，從業(yè)務熟練程度,、為民服務態(tài)度、受理服務件數,、辦結服務次數,、群眾滿意評價5個方面開展績效考核、評星定級,，年度所得星級和考評結果與運行經費補助及干部年度績效考核相掛鉤,，倒逼服務效能提升。同時,，由街道紀工委牽頭,，組建作風效能督查組,，重點督查窗口服務,，對無故推諉、拒辦或不在崗現象給予通報批評,，確保做到“事事有答復,、件件有著落”。
此外,，街道還制定矛盾化解,、心理疏導、社區(qū)矯正,、法律援助,、社區(qū)養(yǎng)老等57項服務購買清單，引進專業(yè)社會組織和專業(yè)社工人才,，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事,。今年以來，累計投入100余萬元專項資金,，向多家社會組織購買 “美善相樂,、幸福南街”“愛心1+1康樂互助計劃”“樂美光華,、幸福社區(qū)”等13個社工項目;新引進13名中級以上社工師到社區(qū)工作，孵化培育了社區(qū)治理類,、公共服務類,、慈善救助類、民情信息類等5大類61個社會組織,。
公平街道：整合資源 優(yōu)化服務
近年來,，四川省成都市溫江區(qū)公平街道按照區(qū)政府“轉職能、優(yōu)機構,，明職責,、造流程，重協商,、激活力”的工作思路,，堅持“黨建引領、一核多元,、多方參與,、合作共治”的原則，不斷提高服務管理水平,。
黨建引領,，完善治理機制。公平街道強化黨工委“一掛一幫”包村制度,，實施“黨工委聯系社區(qū),、社區(qū)聯系黨支部、支部黨員聯系群眾”三級聯系機制,。深化“一核多元”基層治理體系建設,，形成以社區(qū)黨組織為核心，以居委會,、議事會,、監(jiān)事會為基礎，社會組織,、群團組織,、經濟組織、企事業(yè)單位等多方參與的基層治理模式,，分類開展社區(qū)“網格+網絡”精細化治理和街區(qū)化的“兩網兩化”管理模式,。由于惠民社區(qū)與川農大毗鄰，社區(qū)主動與川農大建立校地黨建組團,，同時在惠民商會,、黃大姐保潔公司等“兩新”組織中建立黨組織，加強“兩新”組織的黨建引領,，培育社會組織參與社區(qū)治理,，僅在惠民社區(qū)就成立了21個社區(qū)社會組織,。在商住樓盤密集的太極社區(qū)建立居委會、業(yè)委會,、物業(yè)公司,、商會、社區(qū)民警等組成的聯席會議機制,，每季度召開聯席會議,，討論社區(qū)發(fā)展方向、研究社區(qū)治理問題,、協調社區(qū)各項事務,。
優(yōu)化配置，健全基礎設施,。街道對社區(qū)黨群服務中心實行“3+5”提升工程,，進一步優(yōu)化惠民社區(qū)、正宗社區(qū)及分水惠和村活動中心布局配置,，高標準啟動推進長安路,、合江、太極,、龍鳳,、紅橋5個社區(qū)活動中心升級改造，提升擴大服務功能,，逐步形成以綜合服務設施為主體,、專項服務設施為配套、服務網點為補充,、室內外設施相結合的社區(qū)服務設施網絡,。采取“一室多能、一室多用”的方式規(guī)范設置標識標牌,，實現辦公區(qū)域最小化,、服務區(qū)域最大化,。在分水惠和村打造分水文化廣場,、分水民風廊、民俗廊,、道德講堂,，2000平方米的分水村活動中心(包括農家書屋、科普網絡室,、舞蹈室,、兒童之家等)。各社區(qū)進一步完善健身廣場體育健身設施配備,，規(guī)范村級衛(wèi)生站,、警務室建設,，配齊人員隊伍，最大化服務轄區(qū)居民,。
精準施策,，豐富服務內容。街道以居民需求為導向,，推動基本公共服務項目全覆蓋,，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。廣泛開展“四入”(文化入村,、清潔入院,、文明入戶、道德入心)活動,，在各村(社區(qū))分別組建老年文體隊伍,、黨員文體隊伍及文化服務志愿者隊伍。抓好群團組織工作,，提供法律法規(guī),、職業(yè)道德、家居保潔,、母嬰護理等知識與技能培訓,。持續(xù)開展“送溫暖·惠民生”幫扶行動。以精準量服為重點,，為貧困殘疾人制定個性化扶貧方案,，做到一人一策，扶貧精準有效,。大力推進重度殘疾人護理補貼,、養(yǎng)老保險資助、殘疾兒童康復救助,、無障礙改造等項目,。大力開展殘疾人就業(yè)工作，打造集培訓,、生產,、銷售于一體的多功能衍紙畫培訓基地，建立完善“全方位”扶貧基金,，在康復醫(yī)療,、產業(yè)扶貧等方面不斷提標升級。
積極探索,，“三社互動”不斷增強,。街道確定“黨建—社建—群建”集成推進工作思路，深化新市民培育工作體系。以“愛”滿公平,、“技”拼公平,、“美”在公平、“情”系公平,、“智”造公平實現新市民培訓與“三社互動”的有機結合,。強化社會力量參與社會救助工作，定期舉辦公益慈善活動,。探索項目化培養(yǎng)本土社工人才機制,，引進樞紐型社會組織，鼓勵社區(qū)專職工作者主動接受專業(yè)社工機構的培訓和指導,。聘請新濟源等社工機構作為專業(yè)支持和技術保障,，協助公平街道探索社會力量介入社會救助服務。以信息化建設為抓手,，積極與社區(qū)信息化建設專家銜接,，整合街道資源、優(yōu)化服務中心和服務站功能,、科學調配人員,，規(guī)范服務流程，實現政務下沉服務“全域受理,、一網打盡 ”,。
固本強基，法治建設不斷推進,。街道不斷完善“大集中,、大統(tǒng)籌、大聯動”工作機制,，按照“建臺賬,，做減法”工作要求，在維穩(wěn)工作上做好“一大一早一化一穩(wěn)”四篇文章,。將人民調解和行政調解人員隊伍進行整合,，按時、按質,、按程序辦理群眾來信,、來訪、網訪和民間糾紛受理調處,，確保初信初訪按期辦結率和回復率100%,，確保民間糾紛受理率100%，調處成功率95%以上,。以“法律七進”為載體，經常性地開展各類普法宣傳活動，在10個村(社區(qū))建立規(guī)范化的法律援助法律服務工作站,均配備駐村律師和法律服務聯絡員,。完成惠民社區(qū)和長安路社區(qū)法律之家,、長安路社區(qū)禮讓調解室的打造工作，完成大型集中安置小區(qū)惠民社區(qū)特色法治文化家園建設工作,。
專家評論：
街道服務管理創(chuàng)新是體制機制創(chuàng)新的過程
孫寬平
四川省成都市溫江區(qū)以街道服務管理創(chuàng)新實驗工作為契機,，圍繞黨建為引領，以統(tǒng)籌“社區(qū)發(fā)展,、公共服務,、多元治理、空間環(huán)境,、資金保障”為主線,，對街道服務管理體制機制進行了創(chuàng)新探索。從目前溫江區(qū)實驗情況看,，以下三點具有體制性創(chuàng)新意義：
首先,，厘清街道與職能部門權能邊界。街道是城市管理和政務服務承上啟下的關鍵環(huán)節(jié),，隨著城鎮(zhèn)化的加速推進,，居民對政府提供的政務服務公共服務，都要通過街道才能實現,。溫江區(qū)的實驗正是在這一關鍵環(huán)節(jié)尋求突破和機制創(chuàng)新,，為建立完善“社區(qū)發(fā)現、街道呼叫,、部門響應,、協同整治”工作機制，溫江區(qū)在向街道下放職能的同時,，通過清理整合各類非正式機構,，并以機構編制總量不變，人員身份不變原則設置內設機構,，構建扁平化綜合型的新型街道服務組織架構,，通過“三定”規(guī)定和職責任務、便民服務,、執(zhí)法監(jiān)管“三張清單”,，以及落實事權準入制度，制定事權下放操作規(guī)程,，厘清和規(guī)范街道職能,，形成權責對等、服務精細的街道服務管理運行機制,，從體制機制上實現基層工作“瘦身”減負,，服務提質增效。
其次，以資金保障為多方參與提供持久動力,。多方參與是構建社區(qū)治理結構和格局的重要方面,，但是如何更廣泛吸納多方參與者，如何保證多方有效參與,，是目前推動社會治理中的一個重要問題,。溫江區(qū)在實驗工作中，注意從資金保障和搭建平臺兩個方面著力,，為多方參與提供保障,，一方面通過在街道成立社區(qū)發(fā)展治理支持中心、優(yōu)化“區(qū),、街道,、社區(qū)”三級志愿服務網絡，建立健全社會力量參與城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的機制,。通過重點領域加大區(qū)級財力向街道傾斜,、建立條線獎補資金和工作經費集成機制、實行社區(qū)專職工作者年度考核評議制度等方式集成街道各項資金,，通過創(chuàng)新開展社會眾籌資金,，街道支持社區(qū)采用股份制、眾籌,、資產入股等方式發(fā)展生活類服務企業(yè),，探索建立社區(qū)基金會和社區(qū)微基金，鼓勵社會資金參與社區(qū)發(fā)展治理等措施,，為各方參與社區(qū)治理提供資金支持和保障,。
最后，創(chuàng)新社區(qū)綜合服務空間社會化運營機制,。社區(qū)綜合服務設施等公共空間是社區(qū)居民活動的空間,，也是促進居民交往交融，促進自治,、法治,、德治有機融合，增強居民歸屬感的社交平臺,，更是街道,、居委會把工作融入到居民日常活動中的有效載體,。但如何綜合利用好這些空間,，拓展服務功能，是目前社區(qū)治理中需要解決的問題,。溫江區(qū)以居民需求為導向,，按照標準化規(guī)劃要求強化社區(qū)居民活動公共空間的配置;按照“社區(qū)小型化”要求,，科學配置社區(qū)綜合服務空間。同時,，建立健全以黨組織為核心的多方聯席會議制度,，通過小區(qū)黨組織,、業(yè)委會(自管會),、物管機構和駐社區(qū)單位常態(tài)協商議事，促進相鄰小區(qū),、街區(qū)院落連片自治,，把居民活動空間建設成為居民參與社區(qū)治理的平臺。
(作者系北京大學城市治理研究院研究員)
(來源：中國社區(qū)報2020.12.14)
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