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“民為邦本，本固邦寧。”2020年，吉林省民政廳緊緊圍繞新時(shí)代民政事業(yè)“535”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)，深入實(shí)施幸福養(yǎng)老、幸福幫扶、幸福便民、幸福公益、幸福社區(qū)建設(shè)“五大民政幸福工程”，推動(dòng)困難群眾基本生活保障能力、基層社會(huì)治理能力和基層民政服務(wù)能力“三個(gè)有力提升”，推進(jìn)民政工作法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化、信息化、專業(yè)化“五化統(tǒng)籌”，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)建設(shè)兜底性、基礎(chǔ)性作用，加快推動(dòng)全省民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全力服務(wù)吉林全面振興、全方位振興，人民群眾幸福指數(shù)節(jié)節(jié)攀升。
聚焦脫貧攻堅(jiān)
不斷提高困難群眾基本生活保障水平
扎實(shí)做好兜底保障工作。緊盯“三個(gè)一萬(wàn)人”等重點(diǎn)群體，將1.7萬(wàn)未脫貧建檔立卡貧困人口、存在返貧風(fēng)險(xiǎn)貧困人口、建檔立卡邊緣人口全部納入農(nóng)村低保和特困人員供養(yǎng)范圍，將20萬(wàn)建檔立卡貧困人口納入低保范圍。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障工作的實(shí)施意見(jiàn)的通知》，調(diào)整完善社會(huì)救助政策措施，擴(kuò)大社會(huì)救助保障范圍，突出對(duì)重病重殘、老年人和未成年人等特殊困難群體的兜底保障。按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的要求，著力完善和落實(shí)兜底保障長(zhǎng)效機(jī)制。
加強(qiáng)困難群眾基本生活保障。2020年9月，聯(lián)合吉林省財(cái)政廳、人社廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障工作的實(shí)施意見(jiàn)的通知》，重點(diǎn)從最困難群體入手，及時(shí)調(diào)整完善社會(huì)救助政策措施，擴(kuò)大社會(huì)救助保障范圍，注重對(duì)重病重殘、“一老一小”等特殊困難群體的兜底保障。擴(kuò)大最低生活保障范圍，對(duì)低收入家庭中的重殘人員、重病患者等特殊困難人員，參照“單人戶”納入低保。年初以來(lái)，累計(jì)下?lián)艹青l(xiāng)困難群眾救助補(bǔ)助資金50.14億元，保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象95.45萬(wàn)人，平均保障標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到月人均546元和年人均4372元，分別比上年提高3.8%和8%，各地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)均不低于國(guó)家現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn);保障城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)對(duì)象8.4萬(wàn)人，城鄉(xiāng)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到年人均8926元和6000元，分別達(dá)到上年度城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的1.4倍和1.46倍。積極配合扶貧部門(mén)建立完善監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加大協(xié)作力度，有效防止貧困人口返貧。
加強(qiáng)急難社會(huì)救助。擴(kuò)大臨時(shí)救助范圍，加強(qiáng)對(duì)生活困難未參保失業(yè)人員的救助幫扶，將符合條件的納入臨時(shí)救助范圍，參照急難型救助方式發(fā)放一次性臨時(shí)救助金。擴(kuò)大特困人員救助供養(yǎng)范圍，將特困人員救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長(zhǎng)至18周歲。強(qiáng)化分類施保政策，加大特殊群體保障力度，將低保家庭中的重病患者、重殘人員、70周歲以上老年人和未成年人等特殊對(duì)象納入重點(diǎn)保障范圍，并根據(jù)保障類別、困難情形和程度增發(fā)補(bǔ)助金，提高特殊困難群體基本生活水平。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全面建立臨時(shí)救助備用金制度，今年以來(lái)，臨時(shí)救助城鄉(xiāng)困難群眾11.3萬(wàn)人次，平均每人次救助1026元。對(duì)受疫情影響無(wú)法返崗復(fù)工、連續(xù)三個(gè)月無(wú)收入來(lái)源，生活困難且失業(yè)保險(xiǎn)政策無(wú)法覆蓋的農(nóng)民工等未參保失業(yè)人員，且未納入本省或其他省份低保范圍的，參照急難型救助方式發(fā)放一次性臨時(shí)救助金。
積極開(kāi)展慈善救助活動(dòng)。開(kāi)展困境兒童救助活動(dòng)。對(duì)1044名家庭貧困、身體殘疾、家庭監(jiān)護(hù)缺失等困境兒童實(shí)施款物救助，改善學(xué)習(xí)生活條件。開(kāi)展慈善助醫(yī)活動(dòng)。對(duì)1527名困難家庭白內(nèi)障、血友病、腫瘤、股骨頭壞死等疾病患者進(jìn)行慈善救助。累計(jì)使用資金247.8萬(wàn)元，與省腫瘤醫(yī)院等6家醫(yī)院合作開(kāi)展貧困腫瘤、白內(nèi)障、股骨頭壞死救助項(xiàng)目。開(kāi)展“圓夢(mèng)大學(xué)”慈善助學(xué)活動(dòng)。對(duì)全省建檔立卡貧困戶、城鄉(xiāng)低保家庭大學(xué)本科錄取生，給予人均3000元標(biāo)準(zhǔn)的慈善救助，累計(jì)救助3119人。
聚焦特殊群體
著力增強(qiáng)社會(huì)福利和基本公共服務(wù)水平
推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展居家老年人巡訪關(guān)愛(ài)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，重點(diǎn)對(duì)獨(dú)居、空巢、留守、計(jì)劃生育特殊家庭等特殊困難老年人全面開(kāi)展巡訪、幫扶、關(guān)愛(ài)、服務(wù)工作。今年以來(lái)，開(kāi)展巡視探訪服務(wù) 8117 次。開(kāi)展建檔立卡特殊困難老年人家庭適老化改造，全面推進(jìn)特殊困難老年人家庭宜居環(huán)境，提升特殊困難老年人生活品質(zhì)。補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，優(yōu)化農(nóng)村福利服務(wù)中心機(jī)構(gòu)布局，改善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化服務(wù)管理，全面提升綜合服務(wù)能力。2020 年安排福彩公益金 4400 萬(wàn)元，支持 32 個(gè)農(nóng)村福利服務(wù)中心改造，逐步改善集中供養(yǎng)特困人員生活條件。支持 200 個(gè)農(nóng)村福利服務(wù)中心和養(yǎng)老大院改善洗浴條件，解決集中供養(yǎng)老年人洗澡難題。在全國(guó)率先推出“文養(yǎng)結(jié)合”幸福養(yǎng)老新模式。支持 25 個(gè)社區(qū)和 25 個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展“文養(yǎng)結(jié)合”試點(diǎn)。在省內(nèi)15所高校開(kāi)設(shè)“老年課堂”，成立省社區(qū)老年大學(xué)，解決傳統(tǒng)老年大學(xué)長(zhǎng)年“一座難求”、老年教育需求與供給不平衡不充分的問(wèn)題。建立“醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)文養(yǎng)創(chuàng)新基地”，設(shè)立“文養(yǎng)結(jié)合體驗(yàn)館”，為全省開(kāi)展“文養(yǎng)結(jié)合”提供示范。與遼寧、廣東、浙江、廣西等省份簽定了旅居養(yǎng)老協(xié)議，3.8 萬(wàn)老年人積極參與。繼續(xù)開(kāi)展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)行動(dòng)，推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗人員 8550 人，占比達(dá)到 77.5%。
強(qiáng)化兒童關(guān)愛(ài)防護(hù)措施。開(kāi)展事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作，將符合條件的936名事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童納入基本生活保障范圍。截至2020年11月，全省孤棄兒童(含參照孤兒保障對(duì)象)3484人，其中集中供養(yǎng)1416人，分散供養(yǎng)2068人。指導(dǎo)全省兒童督導(dǎo)員和兒童主任、廣大社工和志愿者，面向全省8.7萬(wàn)名困境兒童、2.5萬(wàn)名農(nóng)村留守兒童落實(shí)包保責(zé)任。建立疑難復(fù)雜個(gè)案督辦機(jī)制，辦理惡意棄養(yǎng)、不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任等10余件，“零費(fèi)用”為70名無(wú)戶籍兒童做DNA鑒定并登記戶口，將符合條件的460余名服刑人員子女納入生活保障范圍。開(kāi)展“福彩圓夢(mèng)·孤兒助學(xué)工程”“明天計(jì)劃”項(xiàng)目，全省859名孤兒(含參照孤兒保障的對(duì)象)攻讀中專至碩士，每學(xué)年資助1萬(wàn)元助學(xué)金，資助69名孩子醫(yī)療康復(fù)。積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)，發(fā)放生活、學(xué)習(xí)用品和防疫物資1.66萬(wàn)余人次，開(kāi)展網(wǎng)上學(xué)習(xí)輔導(dǎo)2600余人次。持續(xù)開(kāi)展“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”專項(xiàng)行動(dòng)。連續(xù)三年組織動(dòng)員各級(jí)政府部門(mén)和社會(huì)力量，針對(duì)農(nóng)村留守兒童和困境兒童存在的無(wú)戶籍兒童落戶、監(jiān)護(hù)缺失、生活困難、就學(xué)就醫(yī)困難等難題，開(kāi)展幫扶活動(dòng)。社會(huì)力量廣泛深入?yún)⑴c關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，全省共有21個(gè)縣(市、區(qū))通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)開(kāi)展關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，其中今年新增加4個(gè)縣(市)，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金達(dá)330萬(wàn)元，比上年度增加19%。深入開(kāi)展農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)“政策進(jìn)村居”活動(dòng)。依托民政部“金民工程”加強(qiáng)兒童福利業(yè)務(wù)信息化水平。
加強(qiáng)困難殘疾人基本生活保障。全面落實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度，全省31.23萬(wàn)殘疾人享受困難生活補(bǔ)貼，34.25萬(wàn)殘疾人享受重度護(hù)理補(bǔ)貼。建立貧困重度殘疾人照護(hù)服務(wù)體系。出臺(tái)《關(guān)于做好貧困重度殘疾人照護(hù)服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)服務(wù)對(duì)象認(rèn)定管理、服務(wù)體系建設(shè)、保障措施等提出明確要求。加快推進(jìn)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作，在15個(gè)單位開(kāi)展試點(diǎn)。積極推進(jìn)殘疾人康復(fù)服務(wù)，組建省級(jí)精神障礙社區(qū)康復(fù)專家隊(duì)伍，支持各地開(kāi)展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)試點(diǎn)。制定出臺(tái)了《吉林省“福康工程”項(xiàng)目實(shí)施方案》，為8個(gè)貧困地區(qū)符合條件的殘疾人配置5300余件輪椅等輔具和48件假肢矯形器，為8人實(shí)施手術(shù)。在長(zhǎng)春市等地繼續(xù)實(shí)施“愛(ài)心助行”項(xiàng)目，為符合條件的貧困殘疾人配置輔具和矯形器。
提升流浪乞討人員救助能力。聯(lián)合11部門(mén)下發(fā)《吉林省開(kāi)展生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》，著力抓好照料服務(wù)、救助尋親、街面巡查和綜合治理、落戶安置、源頭治理、干部隊(duì)伍建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷提高救助服務(wù)質(zhì)量和水平。持續(xù)開(kāi)展“寒冬送溫暖”專項(xiàng)救助行動(dòng)，全省51個(gè)救助管理機(jī)構(gòu)投入專項(xiàng)救助資金620余萬(wàn)元，發(fā)放御寒衣被12000余件、食品藥品13000余箱，出動(dòng)救助專用車(chē)輛萬(wàn)余臺(tái)次，600余名工作人員全員上崗，共救助流浪乞討人員7900余人次。截至2020年11月底，全省共救助生活無(wú)著流浪乞討人員1.9萬(wàn)人，支出救助資金2500余萬(wàn)元。
聚焦社會(huì)關(guān)切
進(jìn)一步提升基層社會(huì)治理能力
提升社區(qū)治理能力。聚焦夯實(shí)社區(qū)治理基礎(chǔ)，破解城市社區(qū)治理突出短板問(wèn)題，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)提升城市社區(qū)治理能力的若干意見(jiàn)》，提出了新時(shí)代幸福社區(qū)建設(shè)以優(yōu)化機(jī)制、強(qiáng)化隊(duì)伍、活化手段、實(shí)化措施為抓手，以提升社區(qū)服務(wù)力、小區(qū)自治力、轄區(qū)聯(lián)動(dòng)力為重點(diǎn)，積極構(gòu)建以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，以服務(wù)社區(qū)居民為宗旨，以建設(shè)幸福和諧美好社區(qū)為目標(biāo)，推進(jìn)基層黨的組織和工作全覆蓋、為居民群眾服務(wù)全覆蓋、社區(qū)綜合治理全覆蓋的“三為三全”幸福社區(qū)建設(shè)新模式，并采取“三步走”的方式，明確了2020年、2021年、2022年的階段性重點(diǎn)任務(wù)和目標(biāo)，確保社區(qū)治理能力建設(shè)工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省城市社區(qū)專職工作者隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，科學(xué)提出設(shè)立城市社區(qū)“社工崗”，全面加強(qiáng)城市社區(qū)工作者職業(yè)制度體系建設(shè)。“創(chuàng)新推進(jìn)社區(qū)治理機(jī)制建設(shè)”經(jīng)驗(yàn)做法被民政部轉(zhuǎn)發(fā)。著力加強(qiáng)社區(qū)治理能力建設(shè)，針對(duì)疫情防控，建立了由網(wǎng)格長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)、單元長(zhǎng)構(gòu)成的“三長(zhǎng)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效提升了基層自我防控和治理能力，完善應(yīng)急機(jī)制，提高社區(qū)治理聯(lián)動(dòng)能力，建立社區(qū)治理聯(lián)席會(huì)議制度，創(chuàng)新社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，提出“完善城市基層治理一個(gè)組織架構(gòu)”“建立城市基層治理一張權(quán)責(zé)清單”“組建城市基層治理一支多元隊(duì)伍”“打造城市基層治理一套機(jī)制”的基層治理“四個(gè)一”模式，著力解決基層治理熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
推動(dòng)基層治理效能提升。結(jié)合貫徹落實(shí)中央和省委“關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量”部署要求，指導(dǎo)、推動(dòng)各地建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單以及工作職責(zé)準(zhǔn)入制度，從準(zhǔn)入范圍、準(zhǔn)入原則、準(zhǔn)入程序以及準(zhǔn)入后組織實(shí)施等方面進(jìn)行全面規(guī)范，年底前實(shí)現(xiàn)各縣(市、區(qū))制度建立全覆蓋。制訂實(shí)施方案，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心建設(shè)四個(gè)方面建設(shè)原則(便民利民、依法行政、因地制宜、公開(kāi)透明)，推動(dòng)基層服務(wù)精準(zhǔn)化精細(xì)化水平有力提升。圍繞村民自治、農(nóng)村低保、養(yǎng)老服務(wù)、殯葬管理、福利彩票、社會(huì)組織等民政工作服務(wù)領(lǐng)域，開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)調(diào)研，找準(zhǔn)問(wèn)題、研究對(duì)策，制訂出臺(tái)《2020年掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作方案》和《鄉(xiāng)村治理民政領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作方案》，推動(dòng)民政領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)向縱深挺進(jìn)。
進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)組織管理工作。有序推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)全面脫鉤。指導(dǎo) 67 家省本級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)有序推進(jìn)脫鉤工作。積極發(fā)動(dòng)社會(huì)組織參與疫情防控工作，募集款捐物800余萬(wàn)元。召開(kāi)民辦高校和部分醫(yī)療類社會(huì)組織負(fù)責(zé)人座談會(huì)，向廳所屬27家省級(jí)社會(huì)組織選派由廳領(lǐng)導(dǎo)和處長(zhǎng)擔(dān)任的黨建工作指導(dǎo)員，著力提升社會(huì)組織黨建工作水平。
(本版文圖由吉林省民政廳提供)
(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2020.12.16)
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