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扎實(shí)穩(wěn)妥做好疫情防控
疫情就是命令,，防控就是責(zé)任,。今年，面對突如其來的新冠肺炎疫情,，上海民政系統(tǒng)勇挑重?fù)?dān),，聞令而動(dòng),，承擔(dān)市疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組地區(qū)組的任務(wù)，牽頭開展全市社區(qū)疫情防控,，有效建立健全社區(qū)群防群控機(jī)制;同時(shí),，精心做好民政服務(wù)領(lǐng)域疫情防控，確保疫情時(shí)期民生保障工作安全有序,，民政系統(tǒng)所屬各類服務(wù)機(jī)構(gòu)平穩(wěn)運(yùn)行;還在疫情防控形勢下連續(xù)舉辦招聘專場,，推動(dòng)基層社區(qū)、社會組織招聘高校畢業(yè)生,，向基層干部隊(duì)伍輸送優(yōu)秀人才,，有效助力“穩(wěn)就業(yè)”大局。
統(tǒng)籌做好社區(qū)疫情防控,、境外人員回國隔離安置及物資分配工作,。作為地區(qū)組牽頭部門，民政部門第一時(shí)間組建社區(qū)疫情防控的組織體系,，堅(jiān)持黨建引領(lǐng),，社區(qū)、公安,、衛(wèi)生“三駕馬車”齊心協(xié)力,，在全市廣大基層社區(qū)，形成以基層黨組織為核心，居(村)委會,、社區(qū)民警,、社區(qū)醫(yī)務(wù)人員緊密聯(lián)動(dòng)，物業(yè)企業(yè),、業(yè)委會全力配合,，黨員、社區(qū)骨干,、志愿者等共同參與的網(wǎng)絡(luò)體系,，確保橫向到邊、縱向到底;推動(dòng)多方力量支持社區(qū)疫情防控,，上海共選派5批,、近5000名市級機(jī)關(guān)黨員干部下沉社區(qū)一線頂崗工作，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)統(tǒng)籌轄區(qū)派出所,、社區(qū)衛(wèi)生,、市場監(jiān)管、城管,、房屋管理等力量聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)支持居(村)工作,，累計(jì)下派社區(qū)人數(shù)近6萬人;有序推進(jìn)社區(qū)封閉式管理，全市215個(gè)街鎮(zhèn)鄉(xiāng),，6077個(gè)居(村)委會的20余萬名基層干部和志愿者沖在一線,，推動(dòng) 1.3萬個(gè)住宅小區(qū)、2.47萬個(gè)村組實(shí)現(xiàn)“封閉式管理”;臨危受命,，履職境外輸入性疫情防控工作,，3月以后，防范境外疫情輸入成為重中之重,，地區(qū)組主動(dòng)跨前做好口岸防疫,，市民政局派駐志愿服務(wù)小組13批85人次，24小時(shí)值守浦東機(jī)場,，協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)場和16個(gè)區(qū)閉環(huán)轉(zhuǎn)運(yùn)工作,，累計(jì)承擔(dān)境外入境人員居家隔離觀察31萬余人，集中隔離觀察13萬余人,，接送入境人員近13萬,，未發(fā)生一例交叉感染。
全力做好民政系統(tǒng)服務(wù)行業(yè)疫情防控,。從1月24日上海啟動(dòng)疫情防控一級響應(yīng)至今,，上海民政所有工作都不曾停擺。市民政局以“養(yǎng)老服務(wù),、兒童福利,、殯葬管理,、流浪乞討人員救助、社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心,、婚姻登記及彩票站點(diǎn)”等7大類服務(wù)行業(yè)為著力點(diǎn),，全面加強(qiáng)上海民政系統(tǒng)內(nèi)所有服務(wù)行業(yè)的疫情防控工作，明確7類行業(yè)工作規(guī)范及操作流程,，做到“無死角,、全覆蓋、零報(bào)告”,，確保各類服務(wù)對象健康安全,。同時(shí)，落實(shí)常態(tài)化防控舉措,，確保民政系統(tǒng)所屬各類服務(wù)機(jī)構(gòu)安全有序,，保障好民政服務(wù)對象的生活和健康，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作和疫情防控兩不誤,、兩促進(jìn),。
規(guī)范有序引導(dǎo)社會組織參與抗疫捐贈(zèng)。精心組織,、統(tǒng)籌安排,，鼓勵(lì)和吸引社會力量依法有序參與到疫情防控工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會捐贈(zèng),，截至9月，全市疫情防控慈善捐贈(zèng)收入為18.75億元,。其中,，還激發(fā)了40家基金會籌集社會捐贈(zèng)超過18億元，涌現(xiàn)了像回滬探親援疆干部和老黨員祖孫三代擔(dān)當(dāng)志愿者的感人案例,。
助力高校畢業(yè)生“穩(wěn)就業(yè)”,。市民政局第一時(shí)間牽頭相關(guān)委辦局,連續(xù)舉辦兩場專場招聘。4月28日,，“2020年上海社區(qū)工作者高校專項(xiàng)招聘”舉辦,面向本市今年應(yīng)屆高校畢業(yè)生提供1000個(gè)社區(qū)工作者崗位,。5月29日，市民政局組織“上海市社會組織助力大學(xué)生就業(yè)招聘周活動(dòng)”,，一周內(nèi)通過視頻直播與高校畢業(yè)生進(jìn)行交流對接,，崗位名額超過300個(gè)。
創(chuàng)新方法織牢民生保障網(wǎng)
民政托的底,，在很大程度上是上海民生的底,，是上海這座城市的底。近年來,，上海民政創(chuàng)新方法和制度,，織密織牢民生兜底保障安全網(wǎng),，不斷增強(qiáng)困難群眾的獲得感、幸福感,、安全感,。上海民生保障力度持續(xù)加大，全市各類困難群眾及基本社會福利保障對象達(dá)到數(shù)百萬人,。
推廣應(yīng)用“上海市民政資金內(nèi)控監(jiān)管平臺”,。各項(xiàng)民政資金的發(fā)放與監(jiān)管，事關(guān)困難群眾的切身利益,，事關(guān)基本民生保障,，事關(guān)人民對城市溫度的切身感受。市民政局聚焦資金發(fā)放這一內(nèi)部控制體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié),，改變原先以“戶籍屬地化管理”為基礎(chǔ)的“市級制定政策,、區(qū)級指導(dǎo)落實(shí)、街鎮(zhèn)審核發(fā)放”的民政資金發(fā)放管理方式,對“業(yè)務(wù)審批”和“資金內(nèi)控”分別進(jìn)行流程再造和系統(tǒng)優(yōu)化,，建立起市,、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級涵蓋業(yè)務(wù),、財(cái)務(wù),、財(cái)政等跨部門、跨層級,、多業(yè)務(wù)的資金內(nèi)控平臺,，將政策制定、對象審核和資金發(fā)放三個(gè)環(huán)節(jié)分別設(shè)置在市級,、街鎮(zhèn)和區(qū)級三個(gè)層級,，將原“區(qū)級指導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡^(qū)級發(fā)放”，使三個(gè)層級之間相互制約,，著力解決民生服務(wù)的“最后一公里”問題,。資金發(fā)放范圍包括城鄉(xiāng)低保等六大類定期、定量類民政對象的資金,同時(shí)試點(diǎn)將臨時(shí)救助,、特困配套和社會散居孤兒等三項(xiàng)資金納入平臺發(fā)放,，其間市紀(jì)委監(jiān)委將其作為侵害群眾身邊利益問題專項(xiàng)整治的實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行督察督辦。截至2020年11月,，全市16個(gè)區(qū)和農(nóng)場局的227個(gè)街鎮(zhèn)級單位全部納入平臺試運(yùn)行,通過資金內(nèi)控監(jiān)管平臺累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼資金17.7億元,，服務(wù)了62萬民政對象，累計(jì)發(fā)放440萬人次,。經(jīng)過試點(diǎn)應(yīng)用,，夯實(shí)了內(nèi)控監(jiān)管的手段，確保了民政資金的“精準(zhǔn)發(fā)放,、精準(zhǔn)預(yù)算,、精準(zhǔn)記賬”,。
全面推行“社區(qū)救助顧問”制度。市民政局今年在長寧區(qū)成功試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,，下發(fā)《關(guān)于實(shí)施“社區(qū)救助顧問”工作的指導(dǎo)意見》,，在全市所有區(qū)全面實(shí)施“社區(qū)救助顧問”制度。探索智慧救助評估系統(tǒng),，從多維貧困治理出發(fā),，科學(xué)區(qū)分高度、中度和低度困境,，聚焦教育,、就業(yè)、身心健康狀況,、社會參與以及兒童青少年等維度,，精準(zhǔn)識別困難群眾的致貧原因。按“一戶一方案”原則設(shè)計(jì)專業(yè)救助計(jì)劃,，對于困境程度較低的家庭,，提供一般預(yù)防型服務(wù);對于有發(fā)展?jié)摿Φ募彝ズ蛡€(gè)體，提供支持提升型服務(wù);對于困境程度較高的家庭,，開展重點(diǎn)保護(hù)型服務(wù),，實(shí)現(xiàn)針對困難群眾的精準(zhǔn)救助服務(wù)。截至目前,，長寧區(qū)已對7000多名救助對象實(shí)施了精準(zhǔn)評估,，860多家社會組織(單位)參與其中，150多戶家庭接受了重點(diǎn)救助幫扶,。
以需求為導(dǎo)向找民生服務(wù)落點(diǎn)
直面需求的政策措施最能提升人民群眾的獲得感,。上海立足超大城市的發(fā)展實(shí)際，推進(jìn)“人民城市人民建,，人民城市為人民”發(fā)展理念，賦予了上海民生服務(wù)新的使命,，上海民政積極創(chuàng)新公共服務(wù)的提供方式,，滿足人民多層次多樣化需求。
開展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)試點(diǎn),。作為全國康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)試點(diǎn)地區(qū), 上海市是全國唯一一個(gè)覆蓋省級直轄市全市范圍的城市,。為了充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，上海加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),，實(shí)現(xiàn)了租賃服務(wù)體系創(chuàng)新,，不僅做到區(qū)、街鎮(zhèn)兩個(gè)“全覆蓋”,，制訂出臺《康復(fù)輔助器具租賃服務(wù)規(guī)程》地方標(biāo)準(zhǔn),，還會同太平洋保險(xiǎn)上海分公司研究康復(fù)輔具社區(qū)租賃產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任險(xiǎn),，根據(jù)輔具產(chǎn)品分類制定保險(xiǎn)方案。同時(shí),，推動(dòng)租賃服務(wù)模式創(chuàng)新：堅(jiān)持開放性,，向社會公開招標(biāo)，讓符合條件的全球產(chǎn)品都可以進(jìn)入產(chǎn)品目錄,，符合條件的服務(wù)企業(yè)都可以進(jìn)入供應(yīng)商目錄;堅(jiān)持市場化,，對租賃試點(diǎn)實(shí)行項(xiàng)目化運(yùn)作，由企業(yè)作為市場主體負(fù)責(zé)具體運(yùn)營和提供服務(wù),，并建立同步覆蓋租賃試點(diǎn)的信息平臺,，確保對特定人群的社區(qū)租賃服務(wù)補(bǔ)貼的事中事后監(jiān)管有痕跡;堅(jiān)持協(xié)同性，與相關(guān)部門積極溝通,，形成合力,，資源共享，推進(jìn)康復(fù)輔助器具產(chǎn)品進(jìn)社區(qū),、進(jìn)機(jī)構(gòu);堅(jiān)持多樣性,，建立由政府推動(dòng)的基礎(chǔ)性租賃和市場上企業(yè)自發(fā)形成的租賃模式相結(jié)合的體系，不斷滿足老年人,、殘疾人和傷病人多層次,、多樣化的需求。截至目前,，上海已實(shí)現(xiàn)了康復(fù)輔具社區(qū)租賃服務(wù)試點(diǎn)范圍覆蓋全市16個(gè)區(qū)以及215個(gè)街鎮(zhèn)鄉(xiāng),，累計(jì)發(fā)生康復(fù)輔具社區(qū)租賃訂單970筆，服務(wù)911名老年人,，金額總計(jì)159萬余元,，其中補(bǔ)貼金額100萬余元。
推動(dòng)長三角區(qū)域養(yǎng)老一體化,。為貫徹落實(shí)黨的十九大提出的“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”,，進(jìn)一步推進(jìn)長三角民政工作一體化發(fā)展，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略,，2018年初,，經(jīng)上海市民政局發(fā)起，由浙江省民政廳,、江蘇省民政廳和安徽省民政廳共同響應(yīng),，四方?jīng)Q定進(jìn)一步加深合作交流，共同建立“長三角民政論壇”合作機(jī)制,，輪流主辦,，每年確定一個(gè)主題，共議區(qū)域民政事業(yè)發(fā)展,。2018年首屆論壇在上海召開,發(fā)布“上海共識”,，三省一市民政部門就推進(jìn)長三角區(qū)域養(yǎng)老合作與發(fā)展形成多項(xiàng)共識,，共同推進(jìn)區(qū)域養(yǎng)老合作聯(lián)動(dòng);2019年第二屆論壇在安徽合肥召開，三省一市民政部門簽署了推進(jìn)長三角區(qū)域養(yǎng)老一體化合作備忘錄,，共同探索建立養(yǎng)老共建對接合作機(jī)制,。三年來，四省市民政部門不斷建立健全區(qū)域養(yǎng)老工作協(xié)作協(xié)商機(jī)制,，通過項(xiàng)目化方式,，推進(jìn)解決涉及長三角一體化養(yǎng)老的具體問題;以共建養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)制度為目標(biāo)，建立共享數(shù)據(jù)平臺;以“一地認(rèn)證,，三地認(rèn)可”為目標(biāo),，探索養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施、服務(wù)和管理標(biāo)準(zhǔn),，養(yǎng)老護(hù)理員從業(yè)資格的互認(rèn)互通;以推動(dòng)異地結(jié)算為目標(biāo),，探索建立養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼異地結(jié)算機(jī)制;共同打造助推養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺、強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)監(jiān)管,、深入開發(fā)養(yǎng)老護(hù)理人力資源等,，切實(shí)推進(jìn)“一體化戰(zhàn)略下長三角區(qū)域的社會養(yǎng)老服務(wù)業(yè)”實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)共享發(fā)展。截至2020年11月,，上海已有13個(gè)區(qū)和江浙皖三省24個(gè)城市簽署了雙邊和多邊養(yǎng)老服務(wù)合作協(xié)議;發(fā)布首批長三角異地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名單,，涉及長三角20個(gè)城市的57家機(jī)構(gòu)，核定床位25698張;首次舉辦長三角養(yǎng)老一體化聯(lián)合展區(qū),，亮相上海老博會,，共計(jì)60余家單位參展;首次舉辦長三角養(yǎng)老人才招聘會，培育養(yǎng)老人才專業(yè)市場;依托上海市養(yǎng)老服務(wù)平臺,，開通長三角養(yǎng)老頻道;首次發(fā)布《長三角養(yǎng)老政策匯編》;成立長三角養(yǎng)老行業(yè)人才培養(yǎng)共享平臺,，積極探索“學(xué)歷教育+非學(xué)歷教育+繼續(xù)教育+實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)”四位一體的養(yǎng)老行業(yè)人才培養(yǎng)新模式，首批共有長三角區(qū)域37所院校,、24家協(xié)會,、28家大中型企業(yè)、4家養(yǎng)老培訓(xùn)中心參與;打造首個(gè)長三角區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)能力建設(shè)基地,，探索開展場景化,、成規(guī)模、多功能的能力建設(shè);舉辦“2020年首屆長三角養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能大賽”,，今后將每兩年舉辦一次、輪流舉辦,，有力提升長三角地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和職業(yè)技能水平,，推進(jìn)長三角養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。
科技賦能引領(lǐng)“未來民政”
一流城市需要一流治理,。上海市民政局在全面分析總結(jié)全市社會治理創(chuàng)新制度成果的基礎(chǔ)上,，結(jié)合社區(qū)疫情防控實(shí)踐,，反復(fù)征詢各區(qū)、市有關(guān)部門以及部分街鎮(zhèn),、居村的意見,，參與制定形成《關(guān)于進(jìn)一步提升社區(qū)治理規(guī)范化精細(xì)化水平的若干意見》。按照基層治理現(xiàn)代化要求,，努力推進(jìn)社會治理社會化,、法治化、智能化,、專業(yè)化建設(shè),，不斷完善符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的基層社會治理新格局。
打造社區(qū)治理智能化的“上海品牌”,。為全面貫徹落實(shí)全市社區(qū)工作會議精神,，推動(dòng)社區(qū)數(shù)據(jù)共享，充分為基層所用,，上海全面加快“社區(qū)云”建設(shè),，為社區(qū)精細(xì)治理、精準(zhǔn)服務(wù)提供支撐,?！吧鐓^(qū)云”是上海市民政局在研究基層社會治理經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上，探索形成的新時(shí)代社區(qū)治理智能化工具,，主動(dòng)融入“一網(wǎng)統(tǒng)管”,，歸口整合部門在居(村)層面的信息系統(tǒng)，打造市,、區(qū),、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、居(村)一網(wǎng)上下,，發(fā)現(xiàn)問題,、解決問題的全鏈閉環(huán)，推動(dòng)社區(qū)治理線上線下深度融合,?！吧鐓^(qū)云”的框架結(jié)構(gòu)就是“1+2+X”，“1”是一個(gè)全市統(tǒng)一的“社區(qū)治理主題數(shù)據(jù)庫”,，上接大數(shù)據(jù)中心,，下接各區(qū)、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)和居(村),，橫向連通各政府職能部門,，為社區(qū)精細(xì)化治理、精準(zhǔn)化服務(wù)提供大數(shù)據(jù)支撐;“2”是兩個(gè)應(yīng)用平臺，面向居(村)干部的社區(qū)治理平臺和面向居民的居社互動(dòng)平臺;“X”則代表開放性,，各區(qū)現(xiàn)有的社區(qū)治理平臺,，各街鎮(zhèn)現(xiàn)有的特色應(yīng)用程序，各政府條線部門現(xiàn)有的應(yīng)用,，經(jīng)過改造都可接入,。上海“社區(qū)云”平臺于2019年12月上線,，目前已在上海9個(gè)區(qū)的20多個(gè)街鎮(zhèn)試點(diǎn)運(yùn)行,。預(yù)計(jì)今年底，上海市16個(gè)區(qū)215個(gè)街鎮(zhèn)鄉(xiāng),，6077個(gè)居(村)委會,，都將能夠通過該平臺開展社區(qū)治理和為民服務(wù)工作。
凡是過往,，皆為序章,。“十三五”即將收官,，“十四五”就在眼前,。“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會,、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后,，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年,，上海民政系統(tǒng)將繼續(xù)揚(yáng)鞭奮進(jìn),，整裝出發(fā)。
(本版文圖由上海市民政局提供)
(來源：中國社會報(bào)2020.12.17)
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