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首頁(yè)編者按：近年來(lái)，四川省成都市成華區(qū)在“全國(guó)街道服務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”創(chuàng)建過(guò)程中,，圍繞“街道社區(qū)資金保障機(jī)制創(chuàng)新”的實(shí)驗(yàn)主題,，發(fā)揮社區(qū)基金專(zhuān)項(xiàng)支持作用，以項(xiàng)目為紐帶鏈接社區(qū)資源,、吸引公益資金投入,，助力社區(qū)治理創(chuàng)新。
本報(bào)記者?陳麗英
四川省成都市成華區(qū)是成都五大中心城區(qū)之一,，前身為“老工業(yè)基地+大農(nóng)村”混雜區(qū),。作為老工業(yè)區(qū)，成華區(qū)被確認(rèn)為“全國(guó)街道服務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”以來(lái),，積極響應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求,，以構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局為指引，圍繞“街道社區(qū)資金保障機(jī)制創(chuàng)新”這一主題,，展開(kāi)了系列創(chuàng)新探索,，形成了一系列可操作、可復(fù)制,、能推廣的經(jīng)驗(yàn)做法,。
黨建引領(lǐng)?實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)籌“一盤(pán)棋”
為確保實(shí)驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，成華區(qū)成立了以區(qū)委書(shū)記為組長(zhǎng)的實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，下設(shè)街道行政體制改革工作小組,、街道財(cái)政體制改革工作小組、綜合協(xié)調(diào)工作小組，制定工作方案,，將工作進(jìn)度細(xì)化到月份,，責(zé)任落實(shí)到人頭。同時(shí),，建立了定期專(zhuān)題研究,、工作進(jìn)度通報(bào)、跟蹤考評(píng)問(wèn)效等一系列制度,，形成任務(wù)明晰化,、運(yùn)作效能化、管理規(guī)范化的工作機(jī)制,。
與此同時(shí),，成華區(qū)還形成了相應(yīng)的配套制度，如出臺(tái)《深化街道職能轉(zhuǎn)變加快推動(dòng)黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展治理實(shí)施方案》等文件,，社治、財(cái)政,、投促,、目標(biāo)管理等部門(mén)切實(shí)跟進(jìn)配套措施，制定下放街道事權(quán)操作規(guī)程,、健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制,、完善事權(quán)財(cái)權(quán)匹配制度，以強(qiáng)有力的體制機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)基層發(fā)展治理方式轉(zhuǎn)變和治理體系創(chuàng)新,。
家住成華區(qū)青龍街道致強(qiáng)社區(qū)的李叔叔對(duì)社區(qū)環(huán)境越來(lái)越滿(mǎn)意：“過(guò)去我們小區(qū)房子一度少人問(wèn)津,，如今環(huán)境越來(lái)越好，房?jī)r(jià)比周邊同類(lèi)型小區(qū)高出了不少,?！睂?duì)此，社區(qū)黨總支書(shū)記劉平分析說(shuō),，“小區(qū)變化這么大,，根本原因在于強(qiáng)化了黨組織在小區(qū)物業(yè)管理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)與物業(yè)服務(wù)循環(huán)聯(lián)動(dòng),?！?/span>
據(jù)悉，成華區(qū)在11個(gè)街道和83個(gè)社區(qū)(含2個(gè)村)均成立了區(qū)域黨委,，吸納260余名駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人,、非公企業(yè)出資人等作為街道黨工委和社區(qū)黨組織“兼職”委員，形成“街道黨工委(掛區(qū)域黨委牌子)+社區(qū)黨組織+轄區(qū)單位黨組織”區(qū)域化大黨建組織體系;堅(jiān)持黨建帶社建,，構(gòu)建形成“區(qū)自治組織服務(wù)促進(jìn)會(huì)+街道自治聯(lián)合會(huì)+社區(qū)居委會(huì)+院落社團(tuán)”基層治理體系,，建立“街道區(qū)域黨委+社區(qū)黨組織+轄區(qū)單位黨組織”區(qū)域化大黨建組織體系，建強(qiáng)“區(qū)級(jí)市民中心+街道便民服務(wù)中心+社區(qū)服務(wù)站+院落連心驛站”四級(jí)便民服務(wù)陣地，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源統(tǒng)籌“一盤(pán)棋”,。
共建共享?建立資金多元投入機(jī)制
猛追灣街道望平社區(qū)轄區(qū)內(nèi)有較為豐富的駐區(qū)單位和企業(yè)資源,，去年駐區(qū)單位中國(guó)測(cè)試技術(shù)研究院在給家屬院業(yè)主自主安裝電梯一事上遇到了難題，最終社區(qū)出面協(xié)調(diào),，由此,，中測(cè)院和望平社區(qū)簽訂了社區(qū)基金的協(xié)議。疫情期間,，望平社區(qū)基金不僅通過(guò)開(kāi)展各類(lèi)文藝活動(dòng),、公益活動(dòng)、義賣(mài)活動(dòng)籌集資金,，同時(shí)啟動(dòng)社區(qū)基金幫扶生活困難的特殊群體,。
這只是成華區(qū)創(chuàng)新街道社區(qū)資金多元投入機(jī)制的一個(gè)縮影。為給社區(qū)發(fā)展治理持續(xù)注入“活水”,，成華區(qū)構(gòu)建“1+N”社區(qū)基金體系,，通過(guò)多元主體捐贈(zèng)、資金定向募集等渠道有效鏈接多方資源,，截至目前全區(qū)有社區(qū)基金49支,，基金規(guī)模93.36萬(wàn)元，推出“社區(qū)領(lǐng)路人培養(yǎng)計(jì)劃”“菽香小廚社區(qū)老人助餐”等一批社區(qū)治理新項(xiàng)目,。
此外,，成華區(qū)秉持著“政企同行、共商共建”理念,，謀劃開(kāi)展了政企共同投入,、協(xié)同推進(jìn)企業(yè)生活區(qū)“三供一業(yè)”改造、老舊院落整治,、環(huán)境配套提升等系列工程,。2019年，西油公司投入5000余萬(wàn)元對(duì)石油苑和錦華苑老舊院落進(jìn)行綜合整治,，成發(fā)公司投入1.42億元實(shí)施生活區(qū)提檔升級(jí),，中車(chē)集團(tuán)投入2.07億元與區(qū)政府共同推進(jìn)八里二仙片區(qū)5.5平方公里城市有機(jī)更新，建成開(kāi)放“機(jī)車(chē)公園”“四季花園”等特色街區(qū),，形成政企良性互動(dòng),、共建共治新路子。
“我們還構(gòu)建了‘權(quán)責(zé)對(duì)等’的街道社區(qū)財(cái)政保障綜合統(tǒng)籌機(jī)制和便捷高效的資金撥付機(jī)制,，讓街道既有精力更有財(cái)力為企業(yè)和居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。”成華區(qū)民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,。通過(guò)政府資金投入,，成華區(qū)連續(xù)5年舉辦“創(chuàng)益成華·美好社區(qū)”公益創(chuàng)投大賽,，累計(jì)投入財(cái)政資金2100萬(wàn)元撬動(dòng)社會(huì)資金、資源投入社區(qū)治理,，落地社會(huì)服務(wù),、社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目等200余個(gè)。
立足需求?踐行為民服務(wù)的初心
堅(jiān)持以人民為中心始終是成華區(qū)的工作初心,。成華區(qū)聚焦補(bǔ)齊老工業(yè)城區(qū)宜居度不高等短板,，推動(dòng)社區(qū)有機(jī)更新、統(tǒng)籌攻堅(jiān)“老舊城區(qū)改造”“特色街區(qū)創(chuàng)建”等,，滿(mǎn)足群眾日益多樣化,、差異化的需求和訴求，“新”了社區(qū)面貌同時(shí),，更“親”了群眾的心,。
桃蹊路8號(hào)院一位居民說(shuō)：“以前我們?cè)鹤永镉行┑胤奖容^臟亂，路面也有點(diǎn)不平,，現(xiàn)在好了,，院落地面鋪了瀝青，步道也重新鋪了碎石,，路面變得十分平整,，院里還增設(shè)了休息點(diǎn)和幾處特色景觀，我們可以一邊聊天一邊觀景,。”
據(jù)悉,，成華區(qū)采取多形式了解社區(qū)居民真實(shí)需求,，并在此基礎(chǔ)上加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，成功引進(jìn)和培育愛(ài)有戲,、手繪幸福里等一批社會(huì)組織和社會(huì)企業(yè),，為社區(qū)居民提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。在下澗槽,、和美等社區(qū)創(chuàng)新構(gòu)建“政府建綜合體+社會(huì)組織助運(yùn)維”“1個(gè)樞紐型社會(huì)企業(yè)領(lǐng)辦+多個(gè)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參與”等社區(qū)服務(wù)載體運(yùn)營(yíng)商業(yè)化模式,，讓服務(wù)主體自我造血維系運(yùn)營(yíng)，最大限度降低政府投入成本,。
為使資金切實(shí)用于服務(wù)居民,，成華區(qū)探索以群眾滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)的績(jī)效評(píng)估制度，成立了由街道主導(dǎo)的街道社區(qū)資金使用監(jiān)督和績(jī)效評(píng)估小組,，制定《街道社區(qū)資金使用監(jiān)督和績(jī)效評(píng)估辦法》,，強(qiáng)化社區(qū)居民對(duì)資金決策和使用的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),。在全市率先推行社區(qū)保障資金管理使用“三個(gè)全覆蓋”制度,，社區(qū)保障資金使用率持續(xù)提升,。同時(shí)，創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目民本化績(jī)效評(píng)估機(jī)制,，確保街道社區(qū)資金使用透明高效,。
社區(qū)基金助力美好生活
本報(bào)記者?陳麗英?通訊員?張金龍
基金多元投入?推動(dòng)社區(qū)發(fā)展
2019年1月，四川省成都市成華區(qū)被確認(rèn)為“全國(guó)街道服務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”,，實(shí)驗(yàn)主題為“街道社區(qū)資金保障機(jī)制創(chuàng)新”,。成華區(qū)以此為契機(jī)，2019年底成立成都市成華社區(qū)發(fā)展基金會(huì),，助力街道社區(qū)資金多元投入,，作為社區(qū)治理新生支持力量，該基金會(huì)有力地推動(dòng)社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新,，發(fā)揮著社會(huì)協(xié)同的重要作用,。
群力破題 成立基金會(huì)
成都市成華社區(qū)發(fā)展基金會(huì)成立是一個(gè)多方參與的過(guò)程，該基金會(huì)以社區(qū)需求為導(dǎo)向,，凝聚多方智慧,，各方對(duì)成立的必要性、可行性分析及基本框架設(shè)計(jì)等多項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行了研究討論,。
2019年1月,，成都市成華社區(qū)發(fā)展基金會(huì)籌備小組組織召開(kāi)“成都市成華社區(qū)發(fā)展基金會(huì)籌備會(huì)暨第一屆理事會(huì)第一次會(huì)議”，會(huì)議討論確定了基金會(huì)的宗旨,、業(yè)務(wù)范圍,、組織架構(gòu)等基本事項(xiàng)。2019年4月至7月,，成都市成華社區(qū)發(fā)展基金會(huì)籌備小組深入成華區(qū)各個(gè)街道,、社區(qū)走訪(fǎng)調(diào)查，與街道,、社區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行面對(duì)面訪(fǎng)談,，直接采集社區(qū)的需求及困惑。此外,，籌備小組還組織開(kāi)展了多次專(zhuān)項(xiàng)主題調(diào)研,，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放并填寫(xiě)紙質(zhì)問(wèn)卷以及線(xiàn)上發(fā)放收集電子問(wèn)卷等多種形式搜集了成華區(qū)14個(gè)街道、105個(gè)社區(qū)的相關(guān)數(shù)據(jù),，最終形成了上百頁(yè)的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告,，并根據(jù)報(bào)告反映出的問(wèn)題和需求梳理出4個(gè)基金會(huì)服務(wù)方向。去年底,，成都市成華社區(qū)發(fā)展基金會(huì)正式在四川省民政廳登記成立,。
據(jù)成都市成華社區(qū)發(fā)展基金會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，基金會(huì)以“整合社區(qū)資源,、動(dòng)員社區(qū)成員,、加強(qiáng)社區(qū)聯(lián)動(dòng),、激發(fā)社區(qū)活力，促進(jìn)社區(qū)共建共享共治,，打造幸福和諧美好成華”為宗旨,，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，加強(qiáng)自身建設(shè),，開(kāi)展活動(dòng)項(xiàng)目,，打好“組合拳”，助力社區(qū)治理創(chuàng)新,。
戰(zhàn)略規(guī)劃 嚴(yán)格篩選項(xiàng)目
成都市成華社區(qū)發(fā)展基金會(huì)通過(guò)科學(xué)規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略及開(kāi)展優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目活動(dòng),，積極發(fā)揮社區(qū)基金會(huì)對(duì)社區(qū)治理和社區(qū)發(fā)展的支持作用。
在籌備基金會(huì)成立之初,，成都市成華社區(qū)發(fā)展基金會(huì)籌備小組就明確劃分出醞釀期,、籌備期、登記期和運(yùn)營(yíng)期四個(gè)階段,，并分別規(guī)定各階段需要解決的問(wèn)題和需要完成的工作,，以保障基金會(huì)成立的各項(xiàng)工作得以有條不紊進(jìn)行。
進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期之后,，成都市成華社區(qū)發(fā)展基金會(huì)制定了三個(gè)階段的戰(zhàn)略規(guī)劃,，第一階段的目標(biāo)是基金會(huì)理事會(huì)制定戰(zhàn)略，完成基金會(huì)的籌備和成立工作,，使基金會(huì)平穩(wěn)上路;第二階段的主要工作為進(jìn)一步完善和明確基金會(huì)的角色定位,，發(fā)展特色，培養(yǎng)優(yōu)勢(shì),，提升成都市成華社區(qū)發(fā)展基金會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力;第三階段是基金會(huì)的成熟期,，此階段的主要任務(wù)是通過(guò)不斷加強(qiáng)自身建設(shè)和優(yōu)化基金會(huì)的功能及作用，將基金會(huì)建設(shè)完善成為一個(gè)具有代表性的社區(qū)基金會(huì)典型,。
成都市成華社區(qū)發(fā)展基金會(huì)進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期以來(lái)，通過(guò)對(duì)前期調(diào)研資料進(jìn)行梳理和分析,，根據(jù)整個(gè)區(qū)的發(fā)展目標(biāo),，鎖定社區(qū)實(shí)際需要，策劃和開(kāi)展了多個(gè)惠及不同對(duì)象,、具有長(zhǎng)期效益的項(xiàng)目,。
通過(guò)對(duì)影響力、可持續(xù)性,、項(xiàng)目周期等方面的綜合考量,，基金會(huì)嚴(yán)格篩選資助項(xiàng)目，同時(shí)依據(jù)項(xiàng)目的整體周期和所處階段為其提供不同支持,。在具體實(shí)踐中,，基金會(huì)依據(jù)需求報(bào)告確定了“星火計(jì)劃”“領(lǐng)路人計(jì)劃”“嘉年華活動(dòng)”3個(gè)項(xiàng)目,，其中“星火計(jì)劃”為資助性項(xiàng)目，“領(lǐng)路人計(jì)劃”為社區(qū)基金專(zhuān)業(yè)運(yùn)用人才培養(yǎng)項(xiàng)目,，“嘉年華活動(dòng)”為區(qū)域性的自主開(kāi)展項(xiàng)目。這3個(gè)項(xiàng)目囊括了社區(qū)場(chǎng)景營(yíng)造、小區(qū)治理,、社區(qū)志愿服務(wù),、社區(qū)專(zhuān)項(xiàng)基金如何使用、融洽鄰里和諧等多個(gè)領(lǐng)域,，惠及面廣,，且具有長(zhǎng)期效益。
整合資源 持續(xù)提供“活水”
資金是基金會(huì)的立身之本,。成華區(qū)轄區(qū)內(nèi)具有豐富的企業(yè)資源,，其中不乏有實(shí)力較為強(qiáng)勁的各類(lèi)企業(yè)。成都市成華社區(qū)發(fā)展基金會(huì)在成華區(qū)政府的支持下,，以友好合作與服務(wù)社會(huì)的精神積極鏈接轄區(qū)內(nèi)懷有共同價(jià)值目標(biāo)的各個(gè)企業(yè),，最終成功鏈接到大型國(guó)有企業(yè)成都錦城華創(chuàng)置業(yè)有限責(zé)任公司。該企業(yè)一次性向成都市成華社區(qū)發(fā)展基金會(huì)捐贈(zèng)800萬(wàn)元人民幣,。
社區(qū)基金會(huì)的根本在社區(qū),，除了鏈接企業(yè)之外，成都市成華社區(qū)發(fā)展基金會(huì)還通過(guò)與其簽訂協(xié)議的社區(qū)自籌啟動(dòng)資金來(lái)持續(xù)為基金池注入“活水”,。根據(jù)《成都市成華社區(qū)發(fā)展基金會(huì)專(zhuān)項(xiàng)基金管理辦法》,，由社區(qū)居委會(huì)發(fā)起設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)基金，啟動(dòng)資金原則上不低于0.5萬(wàn)元,。目前,，成都市成華社區(qū)發(fā)展基金會(huì)下設(shè)立了22個(gè)社區(qū)專(zhuān)項(xiàng)基金，資金規(guī)模46.17萬(wàn)元,，引導(dǎo)各社區(qū)創(chuàng)新資源整合方式,。
各個(gè)社區(qū)通過(guò)定向鏈接轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位及社會(huì)組織和鼓勵(lì)居民捐贈(zèng)等方式籌集社區(qū)專(zhuān)項(xiàng)基金。青龍街道致強(qiáng)社區(qū)是成都市成華社區(qū)發(fā)展基金會(huì)社區(qū)專(zhuān)項(xiàng)基金中的一支,。致強(qiáng)社區(qū)轄區(qū)內(nèi)教育機(jī)構(gòu)數(shù)量較多,，此類(lèi)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)和推廣也需要社區(qū)的支持，致強(qiáng)社區(qū)積極和這些機(jī)構(gòu)尋求合作,，成功募得資金,。此外，該社區(qū)還鏈接到國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)成都漆藝?yán)^承人等社區(qū)達(dá)人和社會(huì)組織,，將其捐贈(zèng)的工藝品等在年會(huì)上進(jìn)行拍賣(mài),，所得收入也納入到社區(qū)專(zhuān)項(xiàng)基金中。正是通過(guò)這樣靈活多樣的方式,，致強(qiáng)社區(qū)不僅成功籌集到了專(zhuān)項(xiàng)基金的啟動(dòng)資金,，同時(shí)也為后期項(xiàng)目開(kāi)展提供了一定的資金保障,。
讓“護(hù)望”社區(qū)基金在陽(yáng)光下運(yùn)行
猛追灣街道望平社區(qū)隸屬于四川省成都市成華區(qū)。社區(qū)總面積0.5平方公里,，總戶(hù)數(shù)9884戶(hù),，總?cè)丝诩s24710人，其中常住戶(hù)7514戶(hù),，流動(dòng)人口2370戶(hù),。社區(qū)共有55個(gè)居民院落，劃分為10個(gè)網(wǎng)格,。其中物管院落6個(gè),，單位院落5個(gè)，141棟居民院落住宅樓,，居委會(huì)下設(shè)55個(gè)居民小組,，院落議事會(huì)55個(gè)。
望平社區(qū)轄區(qū)內(nèi)有較為豐富的駐區(qū)單位和企業(yè)資源,，2019年7月,，在中國(guó)測(cè)試技術(shù)研究院的大力支持下，望平社區(qū)在四川省紅十字基金會(huì)成立了中測(cè)院“護(hù)望”社區(qū)基金,，探索出了一條有特色,、有成效、可持續(xù)的社區(qū)基金發(fā)展道路,，在今年的疫情防控工作中發(fā)揮了重要作用,，有效提升了社區(qū)居民的安全感和幸福感。
發(fā)揮資源匯聚效應(yīng)
在望平社區(qū)黨委書(shū)記謝生平看來(lái),，“成立社區(qū)基金不僅僅是去募集多少錢(qián),，更重要的使命是籌到信任、信心,、信念,。凡是在助力社區(qū)發(fā)展治理中貢獻(xiàn)各類(lèi)資源、參與社區(qū)公益行動(dòng)的個(gè)體與組織都是在為社區(qū)基金建設(shè)做貢獻(xiàn),?！?/span>
為此，望平社區(qū)以政策和需求為導(dǎo)向,，探索成立社區(qū)基金，積極聯(lián)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)多方主體共駐共建共治共享,，對(duì)分散的各類(lèi)主體,、各類(lèi)資源進(jìn)行有效鏈接和整合。通過(guò)共同探討社區(qū)公共議題,、共同爭(zhēng)取社區(qū)利益,、共同助力社區(qū)發(fā)展,，不斷鞏固社區(qū)、社區(qū)居民,、駐區(qū)單位,、社會(huì)企業(yè)等主體之間的信任關(guān)系，尋求更多社區(qū)內(nèi)外資源,，培養(yǎng)社區(qū)資本,，構(gòu)建有溫度、有深度,、有廣度的社區(qū),，形成更廣泛、更緊密的社區(qū)命運(yùn)共同體,。
去年7月,，望平社區(qū)駐區(qū)單位中國(guó)測(cè)試技術(shù)研究院在給家屬院業(yè)主自主安裝電梯一事上遇到了難題，最終由社區(qū)出面協(xié)調(diào),，為中測(cè)院解決了這個(gè)問(wèn)題,，由此，中測(cè)院和望平社區(qū)簽訂了社區(qū)基金的協(xié)議,，成立中測(cè)院“護(hù)望”社區(qū)基金,。目前，“護(hù)望”社區(qū)基金已建立了理事會(huì)決策管理機(jī)制和資金籌集,、管理使用,、信息公開(kāi)等工作機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)了社區(qū)基金的良好運(yùn)轉(zhuǎn),。
為發(fā)揮社區(qū)基金“聚寶盆”的作用,，“護(hù)望”社區(qū)基金籌備之初，對(duì)轄區(qū)內(nèi)外潛在可利用資源進(jìn)行了精確識(shí)別和篩選,，包括政府,、駐區(qū)單位、社區(qū)能人,、社會(huì)組織,、社區(qū)居民、社區(qū)空間,、社區(qū)文化等不同形式,、不同種類(lèi)的資源，并繪制社區(qū)基金資源地圖,，并有針對(duì)性地進(jìn)行對(duì)接,，實(shí)現(xiàn)資源間的互相補(bǔ)充，發(fā)揮資源的匯聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。
建立雙向回饋機(jī)制
“護(hù)望”社區(qū)基金始終秉持著“平等互利”的合作共贏理念,，堅(jiān)決避免“單向索取”,，堅(jiān)持平等、互利,、互惠的原則,，探索建立雙向回饋機(jī)制，構(gòu)建共同的利益鏈條,，促進(jìn)雙方友好合作,，使合作關(guān)系更可持續(xù)。
在社區(qū)基金的日常運(yùn)作中,，望平社區(qū)堅(jiān)持使用完整正規(guī)的財(cái)務(wù)憑證,，并通過(guò)社區(qū)網(wǎng)站、社區(qū)微信公眾號(hào),、社區(qū)公示欄等渠道,，對(duì)基金所用事項(xiàng)進(jìn)行事前公示和事后公示，深化信息公開(kāi),，使基金的資金使用公開(kāi)透明,，在陽(yáng)光下運(yùn)行。此外,，還以社區(qū)黨委的名義開(kāi)展了“社區(qū)公益形象大使”評(píng)選,，并由街道黨工委書(shū)記和副書(shū)記為獲獎(jiǎng)的單位以及個(gè)人頒發(fā)獎(jiǎng)牌，讓參與捐贈(zèng)的單位,、組織,、個(gè)人有成就感和參與感，不斷激發(fā)居民以及駐區(qū)單位的公益熱情,，助力社區(qū)發(fā)展治理和公益事業(yè)的發(fā)展,。
據(jù)悉，“護(hù)望”社區(qū)基金資助開(kāi)展了一系列新春活動(dòng),，包括文藝匯演,、表彰志愿者及向社區(qū)規(guī)劃師頒發(fā)聘書(shū)等活動(dòng)，溫暖了社區(qū)居民們的心,，提升了社區(qū)居民的幸福感和歸屬感,。
疫情期間，望平社區(qū)收到了多位社區(qū)熱心居民自發(fā)的捐款,，這些款項(xiàng)被全部納入社區(qū)基金,，并用于物資購(gòu)買(mǎi)等支持性工作。駐區(qū)單位也紛紛為疫情防控助力,，社區(qū)陸續(xù)收到西南電力設(shè)計(jì)院,、四川市場(chǎng)監(jiān)督管理局等駐區(qū)單位捐贈(zèng)的口罩、消毒液、手套等防疫物資和盒飯,、方便面、自熱火鍋等生活物資,，解決了社區(qū)工作人員的燃眉之急,。同時(shí)，望平社區(qū)還啟動(dòng)了社區(qū)基金幫扶生活有困難的特殊群體,，堅(jiān)持成果共享“不落一人”,。
為提升社區(qū)基金的知名度和影響力，促進(jìn)社區(qū)基金的持續(xù)發(fā)展,，望平社區(qū)通過(guò)參加學(xué)習(xí)交流論壇等方式將社區(qū)基金的故事及建設(shè)經(jīng)驗(yàn)傳播到了更加廣泛的領(lǐng)域,。通過(guò)社區(qū)內(nèi)的廣泛宣傳，部分社區(qū)居民變“被動(dòng)”為“主動(dòng)”,，變“漠視”為“熱心”,，積極參與了社區(qū)基金建設(shè)，現(xiàn)已初步形成社區(qū)——駐區(qū)單位——居民三方協(xié)同網(wǎng)絡(luò),，社區(qū)治理共同體逐步形成,。
專(zhuān)家評(píng)論：
孫寬平：社區(qū)基金是創(chuàng)新社區(qū)管理服務(wù)的有效抓手
四川省成都市成華區(qū)是以“街道社區(qū)資金保障機(jī)制創(chuàng)新”為主題，從其實(shí)踐情況看,，這不僅僅是一個(gè)資金保障的問(wèn)題,，而是一個(gè)牽動(dòng)街道服務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新的重要問(wèn)題。
街道社區(qū)資金保障,，是制約街道管理服務(wù)的一個(gè)突出問(wèn)題,，長(zhǎng)期以來(lái)，主要是通過(guò)財(cái)政提供保障,，但是隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),，城市社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和組織行態(tài)發(fā)生了深刻變化,，政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)向街道和社區(qū)下沉,，社區(qū)社會(huì)服務(wù)功能的不斷增強(qiáng)，街道社區(qū)工作資金保障機(jī)制創(chuàng)新滯后的問(wèn)題日益突出,，這也影響到街道管理能力的提升,，影響到街道社區(qū)服務(wù)供給的持續(xù)優(yōu)化。成華區(qū)以實(shí)驗(yàn)為契機(jī),，圍繞街道社區(qū)資金保障機(jī)制創(chuàng)新主題進(jìn)行的探索,，其創(chuàng)新實(shí)踐對(duì)各地創(chuàng)新街道服務(wù)管理機(jī)制具有一定的借鑒意義。
一是通過(guò)對(duì)公益創(chuàng)投項(xiàng)目的政府資金扶持和撬動(dòng)社會(huì)資金,、社會(huì)資源的投入,，為社區(qū)項(xiàng)目融資開(kāi)拓新的渠道。如在籌備成都市成華社區(qū)發(fā)展基金會(huì)的過(guò)程中，籌備小組作了大量的基礎(chǔ)性工作,，通過(guò)走訪(fǎng),、問(wèn)卷調(diào)查等，梳理出社區(qū)治理中的普遍性共同性問(wèn)題,，明確了社區(qū)基金服務(wù)方向,，不僅促使全區(qū)各街道、社區(qū)對(duì)基金會(huì)的宗旨達(dá)成了共識(shí),，而且也對(duì)“促進(jìn)社區(qū)共建共治共享,，打造幸福和諧美好成華”為治理目標(biāo)形成了共識(shí)，尤其是對(duì)社區(qū)資源形成了整合,，對(duì)社區(qū)成員進(jìn)行了動(dòng)員,，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了社區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，激發(fā)社區(qū)的活力,，從而調(diào)動(dòng)了全區(qū)各種社會(huì)資源,。
二是通過(guò)多方主體捐贈(zèng)、資金定向募集等渠道有效鏈接多方資源,，建立“1+N”的社區(qū)基金體系,，為街道社區(qū)資金保障提供了新來(lái)源。同時(shí),，通過(guò)動(dòng)員和統(tǒng)籌轄區(qū)企業(yè)資源與社區(qū)基金的鏈接,，為社區(qū)基金的建立奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。具體來(lái)說(shuō),，成華區(qū)在做好轄區(qū)內(nèi)國(guó)有企業(yè)資源鏈接的同時(shí),，注意推動(dòng)社區(qū)居委會(huì)通過(guò)鏈接轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位及社會(huì)組織和鼓勵(lì)居民捐贈(zèng)等方式籌集社區(qū)專(zhuān)項(xiàng)基金，以引導(dǎo)各社區(qū)創(chuàng)新資源整合方式,，構(gòu)建各方參與社區(qū)治理的格局,。
三是通過(guò)構(gòu)建“政府建綜合體+社會(huì)組織助運(yùn)維”“1個(gè)樞紐型社會(huì)企業(yè)領(lǐng)辦+多個(gè)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參與”等社區(qū)服務(wù)載體，進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)營(yíng),，讓服務(wù)主體形成自我造血功能,，實(shí)現(xiàn)社區(qū)基金的持續(xù)發(fā)展力，最大限度地降低政府投入成本,。
四是通過(guò)規(guī)范性和公益性確保社區(qū)基金的持續(xù)發(fā)展,。成華區(qū)注意從制度規(guī)定上加強(qiáng)規(guī)范，從人員選配和運(yùn)行機(jī)制上加強(qiáng)監(jiān)督,，而且注意從影響力,、可持續(xù)性、項(xiàng)目周期等方面進(jìn)行綜合考量,、嚴(yán)格篩選資助項(xiàng)目,，同時(shí)依據(jù)項(xiàng)目的整體周期和所處階段,，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，并決定為其提供不同支持,。從其實(shí)施一年來(lái),，這種規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)格管理,，重點(diǎn)支持,，而且注重實(shí)效，惠及群眾,，保證了社區(qū)基金的持續(xù)發(fā)展力。此外,，成華區(qū)的社區(qū)基金始終秉持公益性,，如望平社區(qū)在基金使用中，注意避免單項(xiàng)索取,，以“平等互利”理念,，堅(jiān)持平等、互利,、互惠的原則,，探索建立雙向回饋機(jī)制，構(gòu)建共同的利益鏈條,，促進(jìn)雙方友好合作,，使合作關(guān)系更可持續(xù)。
更為重要的是,，成華區(qū)通過(guò)社區(qū)基金動(dòng)員,、籌集和運(yùn)作，資金支持項(xiàng)目的選擇,、扶持,，以及后續(xù)基金項(xiàng)目使用情況的通報(bào)、公示,、監(jiān)督,、反饋等環(huán)節(jié)，給參與社區(qū)治理各方充分的知情權(quán),、參與權(quán),、監(jiān)督權(quán)，暢通了多方參與社區(qū)治理的渠道,，搭建了多方參與的治理格局,，也有利于培養(yǎng)居民的責(zé)任心和公益心，從而為基金的多方來(lái)源奠定了深厚的社會(huì)基礎(chǔ),。如望平社區(qū)在基金管理過(guò)程中,，堅(jiān)持使用完整正規(guī)的財(cái)務(wù)憑證,，并通過(guò)社區(qū)網(wǎng)站、社區(qū)微信公眾號(hào),、社區(qū)公示欄等渠道對(duì)基金所用事項(xiàng)進(jìn)行公示,，實(shí)行全過(guò)程的監(jiān)督，深化信息公開(kāi),，使基金的資金使用公開(kāi)透明,，在陽(yáng)光下運(yùn)行，以公信力保持社區(qū)基金的生命力,。
(作者系北京大學(xué)城市治理研究院研究員)
(來(lái)源：中國(guó)社區(qū)報(bào)2020.12.22)
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