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本報記者 祝 闖

社區(qū)是社會的“小細(xì)胞”，卻蘊(yùn)藏著“大能量”，是社會治理的重心。在今年全國兩會上，全國政協(xié)委員、廈門市政協(xié)副主席國桂榮表達(dá)了她對社區(qū)治理的認(rèn)識。她在提案中建議，以柔性化治理理念推動社區(qū)治理創(chuàng)新。

記者：您對柔性化治理和社區(qū)微治理是怎樣理解的，兩者之間有什么關(guān)聯(lián)?

國桂榮：柔性化治理最早出現(xiàn)在2019年政府工作報告中。與傳統(tǒng)治理理念相比，柔性化治理旨在構(gòu)建一種多元參與、友好合作、協(xié)同共治的治理形態(tài)。治理主體強(qiáng)調(diào)友好協(xié)商、協(xié)同合作;參與者之間不再是單一上下縱向關(guān)系，而是互利合作、平等協(xié)商的多元關(guān)系;各種交往行動也不再是命令服從，而是互利共贏。社區(qū)微治理則是一種將治理環(huán)節(jié)下沉到小區(qū)、院落、樓棟等微觀領(lǐng)域，以居民個性化需求為基礎(chǔ)，通過居民“微心愿”滿足，提升居民獲得感、幸福感和安全感的治理方式。兩者追求的治理效果內(nèi)在本質(zhì)上非常契合，柔性化治理是社區(qū)微治理的重要手段。

記者：在創(chuàng)新社區(qū)微治理中，柔性化治理理念又該如何體現(xiàn)呢?

國桂榮：在我看來，具體體現(xiàn)在三個方面。

第一體現(xiàn)在用心用情，推行情感治理。習(xí)近平總書記曾指出，“要在聯(lián)系服務(wù)群眾上多用情，在宣傳教育群眾上多用心，在組織凝聚群眾上多用力”。在社區(qū)微治理中，要注重情感資源的開發(fā)運(yùn)用，在社區(qū)管理者和居民之間架起情感交流的橋梁，促進(jìn)融洽和諧關(guān)系的形成，夯實(shí)社區(qū)微治理的穩(wěn)固根基。

第二體現(xiàn)為民主治理，構(gòu)建基層群眾自治圈。一是充分發(fā)揮基層黨組織的自治強(qiáng)基作用。把支部建在小區(qū)，紅旗插在樓道里。搭建“社區(qū)黨委-小區(qū)黨支部-樓道黨小組-兼合式樓道黨小組”四級組織架構(gòu)，切實(shí)做到“訴求反映在樓道，問題解決在小區(qū)，服務(wù)群眾零距離”。二是推動小區(qū)志愿者服務(wù)制度化、常態(tài)化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化。志愿服務(wù)模式從“點(diǎn)對面”向“定人”“定點(diǎn)”“定項(xiàng)”轉(zhuǎn)變，為居民提供精準(zhǔn)服務(wù)。三是搭建小區(qū)事務(wù)共議共管平臺。設(shè)立由社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)、駐社區(qū)單位、社會組織、民警、居民代表等組成的小區(qū)事務(wù)聽評理事會，對小區(qū)治理服務(wù)公共事務(wù)進(jìn)行平等協(xié)商、民主決策，實(shí)現(xiàn)“民事民議、民事民辦、民事民管”。

第三則體現(xiàn)在注重為基層減負(fù)，提升社區(qū)服務(wù)水平。切實(shí)解決社區(qū)會議多、檢查多、考評多、負(fù)擔(dān)過重等問題，為工作下沉、服務(wù)下沉、力量下沉提供保障。建議成立“社區(qū)治理促進(jìn)會”，吸收各社區(qū)單位為理事成員，通過政府購買服務(wù)的方式承接社區(qū)治理工作，切實(shí)減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)。

記者：在柔性化治理理念下實(shí)施社區(qū)微治理，基層政府和社區(qū)應(yīng)該怎么做?

國桂榮：一方面要明確政府職能邊界。政府過度介入會導(dǎo)致“行政吸納社會”，使居民動力消解;政府完全不介入會導(dǎo)致“行政拋棄社會”，造成社區(qū)治理失序。因此，重視政府的職能邊界，做到劃界不跨界。從橫向上看，該介入的即介入、不該介入的堅決不介入;從縱向上看，該介入的時候介入得“恰到好處”，這是社區(qū)微治理“善治”的關(guān)鍵之一。

另一方面要側(cè)重發(fā)揮社區(qū)“智治”的支撐作用。這需要社區(qū)干部強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，充分運(yùn)用以大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的新一代信息技術(shù)，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)微治理。在加大投入、推進(jìn)“智慧”小區(qū)建設(shè)中，注重“智”和“慧”協(xié)同發(fā)展，既要利用技術(shù)提高社區(qū)治理的“智商”，還要實(shí)實(shí)在在從社區(qū)居民實(shí)際需求出發(fā)來提高社區(qū)治理的“情商”，為社區(qū)居民提供統(tǒng)一、簡單的入口和數(shù)字化便捷生活。

(來源：中國社會報2021.3.8)