慈善法關(guān)于規(guī)范慈善組織行為的有關(guān)規(guī)定

本報(bào)記者張晶晶

慈善組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)以及章程的規(guī)定，建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，明確決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的職責(zé)權(quán)限，開展慈善活動(dòng)。《中華人民共和國慈善法》(以下簡稱慈善法)“慈善組織”專章對慈善組織的內(nèi)部治理相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了具體規(guī)定。

關(guān)于慈善組織會(huì)計(jì)監(jiān)督管理

慈善法第12條明確，慈善組織應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，建立健全會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，并接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理。

目前慈善組織的會(huì)計(jì)規(guī)范主要依據(jù)財(cái)政部出臺(tái)的《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》，主要包括三個(gè)方面。一是依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。慈善組織的會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，以實(shí)際發(fā)生的交易或者事項(xiàng)為依據(jù)，如實(shí)反映慈善組織的財(cái)務(wù)狀況、業(yè)務(wù)活動(dòng)情況和現(xiàn)金流量等信息。會(huì)計(jì)核算所提供的信息應(yīng)當(dāng)能夠滿足會(huì)計(jì)信息使用者(如捐贈(zèng)人、會(huì)員、監(jiān)管者)等的需要。會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的會(huì)計(jì)處理方法進(jìn)行，會(huì)計(jì)信息應(yīng)當(dāng)口徑一致、相互可比。會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行，不得提前或延后。在會(huì)計(jì)核算中，所發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)與其相關(guān)的收入相配比，應(yīng)當(dāng)在該會(huì)計(jì)期間內(nèi)確認(rèn)等。二是建立健全會(huì)計(jì)監(jiān)督制度。健全的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度包括內(nèi)部牽制、財(cái)產(chǎn)清查和內(nèi)部審計(jì)三個(gè)方面。內(nèi)部牽制是慈善組織內(nèi)部的各機(jī)構(gòu)、各環(huán)節(jié)相互牽制、相互監(jiān)督;財(cái)產(chǎn)清查是定期對慈善財(cái)產(chǎn)、物資進(jìn)行核對，通過核對是否賬實(shí)相符，檢查內(nèi)部制約的執(zhí)行情況;內(nèi)部審計(jì)是對慈善組織內(nèi)部牽制制度落實(shí)情況、開展慈善活動(dòng)情況進(jìn)行的審計(jì)，保證慈善財(cái)產(chǎn)的規(guī)范、有效使用。三是接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理。除接受民政部門監(jiān)督管理外，財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)有權(quán)對慈善組織執(zhí)行會(huì)計(jì)制度的情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

關(guān)于慈善組織的年度報(bào)告制度

慈善法第13條規(guī)定，慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向其登記的民政部門報(bào)送年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括年度開展募捐和接受捐贈(zèng)情況、慈善財(cái)產(chǎn)的管理使用情況、慈善項(xiàng)目實(shí)施情況以及慈善組織工作人員的工資福利情況。

慈善組織年度報(bào)告接收的主體是慈善組織登記的民政部門。

慈善法該條列舉的內(nèi)容是從慈善組織的一般情況出發(fā)的，是所有類型和領(lǐng)域的慈善組織在進(jìn)行年度報(bào)告時(shí)都應(yīng)當(dāng)報(bào)告的內(nèi)容。在實(shí)踐中，根據(jù)現(xiàn)行行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定，基金會(huì)的年度工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括開展募捐、接受捐贈(zèng)、提供資助等活動(dòng)的情況以及人員和機(jī)構(gòu)的變動(dòng)情況等。社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作報(bào)告內(nèi)容包括遵守法律法規(guī)和國家政策的情況、依法履行登記手續(xù)的情況、按照章程開展活動(dòng)的情況、人員和機(jī)構(gòu)變動(dòng)的情況以及財(cái)務(wù)管理的情況。所以，年度工作報(bào)告還應(yīng)當(dāng)依法結(jié)合并反映慈善組織各自的特點(diǎn)。

慈善組織執(zhí)行的是《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告由會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)報(bào)表附注和財(cái)務(wù)情況說明書組成,分為年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和中期財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告,年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告是以整個(gè)會(huì)計(jì)年度為基礎(chǔ)編制的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。與企業(yè)會(huì)計(jì)制度相比，慈善組織會(huì)計(jì)制度在會(huì)計(jì)要素、計(jì)量基礎(chǔ)凈資產(chǎn)的核算和列報(bào)、收入確認(rèn)、費(fèi)用分類,以及會(huì)計(jì)報(bào)表構(gòu)成等方面有不同要求。為了保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)準(zhǔn)確，根據(jù)我國會(huì)計(jì)法規(guī)定，報(bào)送的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由慈善組織負(fù)責(zé)人和主管會(huì)計(jì)工作的負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)(會(huì)計(jì)主管人員)簽名并蓋章;設(shè)置總會(huì)計(jì)師的慈善組織，還須由總會(huì)計(jì)師簽名并蓋章。

慈善組織必須每年都向民政部門報(bào)送年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，不能兩年或者兩年以上進(jìn)行合并。根據(jù)現(xiàn)行行政法規(guī)要求，基金會(huì)應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前向登記管理機(jī)構(gòu)報(bào)送上一年度工作報(bào)告;社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年5月31日前向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)送上一年度的工作報(bào)告。

關(guān)于慈善組織的關(guān)聯(lián)交易

慈善法第14條規(guī)定，慈善組織的發(fā)起人、主要捐贈(zèng)人以及管理人員，不得利用其關(guān)聯(lián)關(guān)系損害慈善組織、受益人的利益和社會(huì)公共利益。慈善組織的發(fā)起人、主要捐贈(zèng)人以及管理人員與慈善組織發(fā)生交易行為的，不得參與慈善組織有關(guān)該交易行為的決策，有關(guān)交易情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

慈善組織雖然不以營利為目的，但是為了實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)的保值、增值，可以進(jìn)行投資等營利性活動(dòng)，在此過程中有可能產(chǎn)生關(guān)聯(lián)交易，相關(guān)交易可能受慈善組織的發(fā)起人、主要捐贈(zèng)人、管理人員的影響、控制或支配，也容易出現(xiàn)損害慈善組織、受益人和社會(huì)公共利益的情況。本條并不是禁止慈善組織所有的關(guān)聯(lián)交易，而是對慈善組織的發(fā)起人、主要捐贈(zèng)人以及管理人員利用其關(guān)聯(lián)關(guān)系損害慈善組織、受益人的利益和社會(huì)公共利益的關(guān)聯(lián)交易作出禁止性規(guī)定。同時(shí)，該條主要通過程序來避免對慈善組織或公眾利益不利的關(guān)聯(lián)交易發(fā)生，規(guī)定慈善組織的發(fā)起人、主要捐贈(zèng)人以及管理人員與慈善組織發(fā)生交易行為的，不得參與慈善組織有關(guān)該交易行為的決策，有關(guān)交易情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。對于其違反本規(guī)定造成慈善組織財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法第99條的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，即由民政部門予以警告、責(zé)令限期改正;逾期不改正的，責(zé)令限期停止活動(dòng)并進(jìn)行整改。

關(guān)于慈善組織不得從事的行為

慈善法第15條規(guī)定，慈善組織不得從事、資助危害國家安全和社會(huì)公共利益的活動(dòng)，不得接受附加違反法律法規(guī)和違背社會(huì)公德條件的捐贈(zèng)，不得對受益人附加違反法律法規(guī)和違背社會(huì)公德的條件。

慈善法第4條明確要求，開展慈善活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循合法、自愿、誠信、非營利的原則，不得違背社會(huì)公德，不得危害國家安全、損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。慈善組織作為慈善活動(dòng)的重要參與者，該條對此進(jìn)一步明確要求。慈善組織在開展活動(dòng)時(shí)不得違反法律法規(guī)，不得違背社會(huì)公德。慈善組織在接受捐贈(zèng)時(shí)也應(yīng)當(dāng)遵守這一要求。如果捐贈(zèng)人提出違反法律法規(guī)和社會(huì)公德的條件，慈善組織應(yīng)當(dāng)予以拒絕，不接受這樣的捐贈(zèng)。受益人是慈善活動(dòng)的重要一方，該條進(jìn)一步明確規(guī)定，慈善組織不得對受益人附加違反法律法規(guī)和違背社會(huì)公德的條件，這也是關(guān)于開展慈善活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循合法原則，不得違背社會(huì)公德，針對慈善組織的具體要求。

如果慈善組織違反本條規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。慈善組織從事、資助危害國家安全和社會(huì)公共利益活動(dòng)的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法查處，由民政部門依法吊銷登記證書并予以公告。慈善組織接受附加違反法律法規(guī)或者違背社會(huì)公德條件的捐贈(zèng)，或者對受益人附加違反法律法規(guī)和違背社會(huì)公德的條件的，由民政部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,吊銷登記證書并予以公告。

關(guān)于慈善組織的剩余財(cái)產(chǎn)處理

慈善法第18條明確，慈善組織清算后的剩余財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照慈善組織章程的規(guī)定轉(zhuǎn)給宗旨相同或者相近的慈善組織;章程未規(guī)定的，由民政部門主持轉(zhuǎn)給宗旨相同或者相近的慈善組織，并向社會(huì)公告。

對于慈善組織清算后剩余財(cái)產(chǎn)的處理，慈善法主要在兩個(gè)方面進(jìn)行了明確。第一，慈善組織清算后的剩余財(cái)產(chǎn)不得向其發(fā)起人、捐贈(zèng)人以及慈善組織成員進(jìn)行分配。該法第52條規(guī)定，慈善組織的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)章程和捐贈(zèng)協(xié)議的規(guī)定全部用于慈善目的，不得在發(fā)起人、捐贈(zèng)人以及慈善組織成員中分配，因此，清算后的剩余財(cái)產(chǎn)也不得在內(nèi)部成員和相關(guān)人員間分配。第二，慈善組織清算后剩余財(cái)產(chǎn)的處理遵循近似原則，即當(dāng)慈善目的不能實(shí)現(xiàn)時(shí)，可以將原來慈善目的變更為最接近原慈善目的的其他目的，使慈善活動(dòng)得以繼續(xù)運(yùn)行。本條對此原則作出了系統(tǒng)的規(guī)定，還在慈善財(cái)產(chǎn)專章中規(guī)定了慈善項(xiàng)目終止后捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)有剩余的處理原則，即按照募捐方案或者捐贈(zèng)協(xié)議處理;募捐方案未規(guī)定或者捐贈(zèng)協(xié)議未約定的，慈善組織應(yīng)當(dāng)將剩余財(cái)產(chǎn)用于目的相同或者相近的其他慈善項(xiàng)目，并向社會(huì)公開。

(來源：中國社會(huì)報(bào)2021.3.8)

慈善法關(guān)于規(guī)范慈善組織行為的有關(guān)規(guī)定

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