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首頁本報記者 張晶晶
慈善組織應當根據(jù)法律法規(guī)以及章程的規(guī)定,，建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，明確決策,、執(zhí)行,、監(jiān)督等方面的職責權(quán)限，開展慈善活動,?！吨腥A人民共和國慈善法》(以下簡稱慈善法)“慈善組織”專章對慈善組織的內(nèi)部治理相關(guān)內(nèi)容進行了具體規(guī)定。
關(guān)于慈善組織會計監(jiān)督管理
慈善法第12條明確,，慈善組織應當執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度,，依法進行會計核算，建立健全會計監(jiān)督制度,，并接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理,。
目前慈善組織的會計規(guī)范主要依據(jù)財政部出臺的《民間非營利組織會計制度》，主要包括三個方面,。一是依法進行會計核算,。慈善組織的會計核算應當以權(quán)責發(fā)生制為基礎，以實際發(fā)生的交易或者事項為依據(jù),，如實反映慈善組織的財務狀況,、業(yè)務活動情況和現(xiàn)金流量等信息。會計核算所提供的信息應當能夠滿足會計信息使用者(如捐贈人,、會員,、監(jiān)管者)等的需要。會計核算應當按照規(guī)定的會計處理方法進行，會計信息應當口徑一致,、相互可比,。會計核算應當及時進行，不得提前或延后,。在會計核算中,，所發(fā)生的費用應當與其相關(guān)的收入相配比，應當在該會計期間內(nèi)確認等,。二是建立健全會計監(jiān)督制度,。健全的會計監(jiān)督制度包括內(nèi)部牽制、財產(chǎn)清查和內(nèi)部審計三個方面,。內(nèi)部牽制是慈善組織內(nèi)部的各機構(gòu),、各環(huán)節(jié)相互牽制、相互監(jiān)督;財產(chǎn)清查是定期對慈善財產(chǎn),、物資進行核對,，通過核對是否賬實相符，檢查內(nèi)部制約的執(zhí)行情況;內(nèi)部審計是對慈善組織內(nèi)部牽制制度落實情況,、開展慈善活動情況進行的審計,，保證慈善財產(chǎn)的規(guī)范、有效使用,。三是接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理,。除接受民政部門監(jiān)督管理外，財政,、審計,、紀檢監(jiān)察等有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)有權(quán)對慈善組織執(zhí)行會計制度的情況進行監(jiān)督管理。
關(guān)于慈善組織的年度報告制度
慈善法第13條規(guī)定,，慈善組織應當每年向其登記的民政部門報送年度工作報告和財務會計報告。報告應當包括年度開展募捐和接受捐贈情況,、慈善財產(chǎn)的管理使用情況,、慈善項目實施情況以及慈善組織工作人員的工資福利情況。
慈善組織年度報告接收的主體是慈善組織登記的民政部門,。
慈善法該條列舉的內(nèi)容是從慈善組織的一般情況出發(fā)的,，是所有類型和領域的慈善組織在進行年度報告時都應當報告的內(nèi)容。在實踐中,，根據(jù)現(xiàn)行行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定,，基金會的年度工作報告應當包括開展募捐、接受捐贈,、提供資助等活動的情況以及人員和機構(gòu)的變動情況等,。社會團體和社會服務機構(gòu)的工作報告內(nèi)容包括遵守法律法規(guī)和國家政策的情況、依法履行登記手續(xù)的情況、按照章程開展活動的情況,、人員和機構(gòu)變動的情況以及財務管理的情況,。所以，年度工作報告還應當依法結(jié)合并反映慈善組織各自的特點,。
慈善組織執(zhí)行的是《民間非營利組織會計制度》,，財務會計報告由會計報表、會計報表附注和財務情況說明書組成,分為年度財務會計報告和中期財務會計報告,年度財務會計報告是以整個會計年度為基礎編制的財務會計報告,。與企業(yè)會計制度相比,，慈善組織會計制度在會計要素、計量基礎凈資產(chǎn)的核算和列報,、收入確認,、費用分類,以及會計報表構(gòu)成等方面有不同要求。為了保證財務會計報告的真實準確,，根據(jù)我國會計法規(guī)定,，報送的財務會計報告應當由慈善組織負責人和主管會計工作的負責人、會計機構(gòu)負責(會計主管人員)簽名并蓋章;設置總會計師的慈善組織,，還須由總會計師簽名并蓋章,。
慈善組織必須每年都向民政部門報送年度工作報告和財務會計報告，不能兩年或者兩年以上進行合并,。根據(jù)現(xiàn)行行政法規(guī)要求,，基金會應當于每年3月31日前向登記管理機構(gòu)報送上一年度工作報告;社會團體和社會服務機構(gòu)應當于每年5月31日前向登記管理機關(guān)報送上一年度的工作報告。
關(guān)于慈善組織的關(guān)聯(lián)交易
慈善法第14條規(guī)定,，慈善組織的發(fā)起人,、主要捐贈人以及管理人員，不得利用其關(guān)聯(lián)關(guān)系損害慈善組織,、受益人的利益和社會公共利益,。慈善組織的發(fā)起人、主要捐贈人以及管理人員與慈善組織發(fā)生交易行為的,，不得參與慈善組織有關(guān)該交易行為的決策,，有關(guān)交易情況應當向社會公開。
慈善組織雖然不以營利為目的,，但是為了實現(xiàn)財產(chǎn)的保值,、增值，可以進行投資等營利性活動,，在此過程中有可能產(chǎn)生關(guān)聯(lián)交易,，相關(guān)交易可能受慈善組織的發(fā)起人、主要捐贈人,、管理人員的影響,、控制或支配,，也容易出現(xiàn)損害慈善組織、受益人和社會公共利益的情況,。本條并不是禁止慈善組織所有的關(guān)聯(lián)交易,，而是對慈善組織的發(fā)起人、主要捐贈人以及管理人員利用其關(guān)聯(lián)關(guān)系損害慈善組織,、受益人的利益和社會公共利益的關(guān)聯(lián)交易作出禁止性規(guī)定,。同時，該條主要通過程序來避免對慈善組織或公眾利益不利的關(guān)聯(lián)交易發(fā)生,，規(guī)定慈善組織的發(fā)起人,、主要捐贈人以及管理人員與慈善組織發(fā)生交易行為的，不得參與慈善組織有關(guān)該交易行為的決策,，有關(guān)交易情況應當向社會公開,。對于其違反本規(guī)定造成慈善組織財產(chǎn)損失的，應當根據(jù)本法第99條的規(guī)定承擔相應的法律責任,，即由民政部門予以警告,、責令限期改正;逾期不改正的，責令限期停止活動并進行整改,。
關(guān)于慈善組織不得從事的行為
慈善法第15條規(guī)定,，慈善組織不得從事、資助危害國家安全和社會公共利益的活動,，不得接受附加違反法律法規(guī)和違背社會公德條件的捐贈,，不得對受益人附加違反法律法規(guī)和違背社會公德的條件。
慈善法第4條明確要求,，開展慈善活動應當遵循合法,、自愿、誠信,、非營利的原則,，不得違背社會公德，不得危害國家安全,、損害社會公共利益和他人合法權(quán)益,。慈善組織作為慈善活動的重要參與者，該條對此進一步明確要求,。慈善組織在開展活動時不得違反法律法規(guī)，不得違背社會公德,。慈善組織在接受捐贈時也應當遵守這一要求,。如果捐贈人提出違反法律法規(guī)和社會公德的條件，慈善組織應當予以拒絕,，不接受這樣的捐贈,。受益人是慈善活動的重要一方,，該條進一步明確規(guī)定，慈善組織不得對受益人附加違反法律法規(guī)和違背社會公德的條件,，這也是關(guān)于開展慈善活動應當遵循合法原則,，不得違背社會公德，針對慈善組織的具體要求,。
如果慈善組織違反本條規(guī)定應當承擔相應的法律責任,。慈善組織從事、資助危害國家安全和社會公共利益活動的,，由有關(guān)機關(guān)依法查處,，由民政部門依法吊銷登記證書并予以公告。慈善組織接受附加違反法律法規(guī)或者違背社會公德條件的捐贈,，或者對受益人附加違反法律法規(guī)和違背社會公德的條件的,，由民政部門責令限期改正;逾期不改正的,吊銷登記證書并予以公告。
關(guān)于慈善組織的剩余財產(chǎn)處理
慈善法第18條明確,，慈善組織清算后的剩余財產(chǎn),，應當按照慈善組織章程的規(guī)定轉(zhuǎn)給宗旨相同或者相近的慈善組織;章程未規(guī)定的，由民政部門主持轉(zhuǎn)給宗旨相同或者相近的慈善組織,，并向社會公告,。
對于慈善組織清算后剩余財產(chǎn)的處理，慈善法主要在兩個方面進行了明確,。第一,，慈善組織清算后的剩余財產(chǎn)不得向其發(fā)起人、捐贈人以及慈善組織成員進行分配,。該法第52條規(guī)定,，慈善組織的財產(chǎn)應當根據(jù)章程和捐贈協(xié)議的規(guī)定全部用于慈善目的，不得在發(fā)起人,、捐贈人以及慈善組織成員中分配,，因此，清算后的剩余財產(chǎn)也不得在內(nèi)部成員和相關(guān)人員間分配,。第二,，慈善組織清算后剩余財產(chǎn)的處理遵循近似原則，即當慈善目的不能實現(xiàn)時,，可以將原來慈善目的變更為最接近原慈善目的的其他目的,，使慈善活動得以繼續(xù)運行。本條對此原則作出了系統(tǒng)的規(guī)定,，還在慈善財產(chǎn)專章中規(guī)定了慈善項目終止后捐贈財產(chǎn)有剩余的處理原則,，即按照募捐方案或者捐贈協(xié)議處理;募捐方案未規(guī)定或者捐贈協(xié)議未約定的，慈善組織應當將剩余財產(chǎn)用于目的相同或者相近的其他慈善項目,，并向社會公開,。
(來源：中國社會報2021.3.8)
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