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通訊員 樓喻剛 楊葛凡

今年以來(lái)，浙江省立足高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的大背景，以社會(huì)救助數(shù)字化改革為契機(jī),，依托省大救助信息系統(tǒng)高起點(diǎn)建設(shè)基礎(chǔ)，按照民政部的統(tǒng)一部署,，進(jìn)一步完善低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化幫扶機(jī)制,，建立由“一庫(kù)、一網(wǎng),、一平臺(tái)”組成的低收入人口智慧幫扶體系,，打造助力共同富裕的“浙江樣本”。

多渠道匯聚

分層分類建成低收入人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)

建設(shè)低收入群體數(shù)據(jù)庫(kù),，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)定期上傳匯聚,，是開(kāi)展低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的重要基礎(chǔ)。浙江以省大救助信息系統(tǒng)為技術(shù)支撐,，通過(guò)自動(dòng)獲取,、交換調(diào)取、發(fā)現(xiàn)錄入等方式,，建成低收入人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),，并實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新。

一是分層分類建庫(kù),。一方面從省大救助信息系統(tǒng)民政救助功能模塊中實(shí)時(shí)自動(dòng)獲取最低生活保障對(duì)象,、最低生活保障邊緣對(duì)象、特困人員供養(yǎng)對(duì)象和臨時(shí)救助對(duì)象,，集成在冊(cè)救助對(duì)象數(shù)據(jù);另一方面依托“幸福清單”,，定期從省公共數(shù)據(jù)平臺(tái)交換調(diào)取困難職工、困難殘疾人,、住房教育等專項(xiàng)救助對(duì)象和專項(xiàng)救助拓展保障對(duì)象信息,，連同民政部門救助審批未通過(guò)、新近退出救助對(duì)象和主動(dòng)發(fā)現(xiàn)錄入等對(duì)象，匯聚形成疑似困難對(duì)象數(shù)據(jù),，進(jìn)行分層集成,，為動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)提供數(shù)據(jù)支撐。

二是暢通主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的補(bǔ)充渠道,。開(kāi)發(fā)“幸福碼”,，設(shè)置低收入群體信息報(bào)送功能，暢通非在庫(kù)疑似困難對(duì)象主動(dòng)發(fā)現(xiàn)渠道,?！靶腋４a”以二維碼為標(biāo)識(shí)，向社會(huì)公眾全面開(kāi)放,，困難群眾,、社會(huì)救助經(jīng)辦人員和第三方均可通過(guò)移動(dòng)端的“浙里救”、支付寶,、微信等應(yīng)用平臺(tái)自主掃碼注冊(cè)獲取,。各級(jí)單位、組織,、機(jī)構(gòu)或個(gè)人一旦發(fā)現(xiàn)疑似困難對(duì)象,，均可登陸“幸福碼”通過(guò)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)模塊，錄入信息并及時(shí)上傳,。省大救助信息系統(tǒng)對(duì)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)及時(shí)響應(yīng),，發(fā)出核實(shí)處置指令，并按要求反饋處置結(jié)果,，實(shí)現(xiàn)“閉環(huán)”,。

三是拓展重要信息的匯聚渠道。梳理易返貧致貧人口和支出型貧困人口的致貧信息,，如高額醫(yī)療費(fèi)用支出、新增殘疾人,、25-50周歲死亡人員,、新增失業(yè)人員等信息，在定期入戶調(diào)查,、探訪關(guān)愛(ài),、第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展社會(huì)救助服務(wù)時(shí)重點(diǎn)排查，在部門信息互通共享時(shí)重點(diǎn)關(guān)注,，在群眾反映和信訪時(shí)重點(diǎn)核實(shí),，廣泛拓展低收入群體信息匯聚渠道，確?！皯?yīng)入盡入,、不漏一人”。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，上半年,，浙江全省共有231.94萬(wàn)低收入群體入庫(kù),，占戶籍人口的4.85%，其中在冊(cè)救助對(duì)象有81.76萬(wàn)人,、疑似困難對(duì)象150.18萬(wàn)人,。

多維度監(jiān)測(cè)

互通共享織就低收入群體安全保護(hù)網(wǎng)

對(duì)低收入群體開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)存在致貧風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)象進(jìn)行預(yù)警提醒和及時(shí)發(fā)現(xiàn),，是健全低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。浙江從線上、線下兩個(gè)角度發(fā)力,，雙管齊下積極探索建立低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制,，為低收入人口織就一張“安全保護(hù)網(wǎng)”。

一是線上預(yù)警,，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),。根據(jù)低收入群體的類別對(duì)其進(jìn)行分類監(jiān)測(cè)。針對(duì)在冊(cè)救助對(duì)象,，省大救助信息系統(tǒng)自動(dòng)定期發(fā)起復(fù)核,，對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況異常的家庭，進(jìn)行預(yù)警提醒;針對(duì)疑似困難對(duì)象,，定期同婚姻,、死亡、高額醫(yī)療費(fèi)用等數(shù)據(jù)進(jìn)行碰撞比對(duì),，若發(fā)生變化或異常,，實(shí)時(shí)預(yù)警提醒，推送線下調(diào)查核實(shí),。2019年以來(lái),，已為民政、教育,、住建,、殘聯(lián)、總工會(huì)等8個(gè)部門累計(jì)進(jìn)行了683.58萬(wàn)人次的線上核對(duì),，檢出異常率為22%,，節(jié)約低保金支出7.8億元。

二是線下走訪,，補(bǔ)充監(jiān)測(cè),。建立完善入戶調(diào)查工作機(jī)制和困難群眾探訪關(guān)愛(ài)制度，根據(jù)救助家庭人口,、收入,、財(cái)產(chǎn)等狀況,，每半年或一年進(jìn)行一次入戶調(diào)查，動(dòng)態(tài)掌握變化情況,。同時(shí),，根據(jù)困難群眾探訪關(guān)愛(ài)制度，社會(huì)救助管理部門按照救助對(duì)象的困難和風(fēng)險(xiǎn)程度,，設(shè)置周,、月、季等不同周期定期探訪,，及時(shí)掌握低收入對(duì)象動(dòng)態(tài),。

三是自主申報(bào)，主動(dòng)監(jiān)測(cè),。群眾可登錄“幸福碼”自主預(yù)判功能,，在線回答涉及家庭收入、財(cái)產(chǎn),、人口和支出等12個(gè)問(wèn)題,，即可即時(shí)預(yù)判其是否屬于疑似困難對(duì)象，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)監(jiān)測(cè),。

多主體幫扶

整合資源打造低收入人口智慧救助服務(wù)聯(lián)合體

實(shí)現(xiàn)低收入人口申請(qǐng),、核對(duì)、認(rèn)定,、救助(服務(wù)),、監(jiān)測(cè)“一個(gè)流程”管理、“一件事”辦結(jié),、“一站式”服務(wù),，是健全低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制的目標(biāo)要求。多年來(lái),，浙江始終注重大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在社會(huì)救助領(lǐng)域的應(yīng)用,，自2017年省大救助信息系統(tǒng)投入應(yīng)用以來(lái)，經(jīng)歷了三次迭代升級(jí),，極大提升了社會(huì)救助工作智慧化水平,，為打造低收入人口智慧救助服務(wù)聯(lián)合體提供了平臺(tái)支撐。

一是整合政府資源,，推動(dòng)救助“一件事”改革。整合各社會(huì)救助部門的制度政策,，由省民政廳牽頭,，聯(lián)合教育、住建等10個(gè)部門,，將民政救助,、住房等專項(xiàng)救助和電力減免等14個(gè)事項(xiàng)集成“一件事”,，統(tǒng)一線上申請(qǐng)端，對(duì)困難認(rèn)定后的救助申請(qǐng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一件事”轉(zhuǎn)辦,，將原來(lái)需要多頭跑,、多頭申請(qǐng)的事項(xiàng)，簡(jiǎn)化成“一件事”惠民聯(lián)辦,，推動(dòng)分散型救助向聯(lián)合型救助轉(zhuǎn)變,。

二是整合社會(huì)資源，推動(dòng)“助聯(lián)體”建設(shè),。在地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下,，由民政部門牽頭，協(xié)同社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議成員單位,，立足未來(lái)社區(qū)和數(shù)字鄉(xiāng)村,，鏈接政府、社會(huì),、市場(chǎng)各方資源,，共同打造 “智慧救助服務(wù)聯(lián)合體”。預(yù)計(jì)到今年底全省將建成實(shí)體“助聯(lián)體”20余家,，目前已有12家正式運(yùn)營(yíng),，還有10多家虛擬“助聯(lián)體”正在建設(shè)中。已有近30余個(gè)由第三方執(zhí)行的社會(huì)救助服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)駐“助聯(lián)體”,，為當(dāng)?shù)氐褪杖肴后w提供物資幫扶,、技能提升、心理疏導(dǎo),、陪伴關(guān)愛(ài)等服務(wù),。“助聯(lián)體”通過(guò)資源鏈接,、供需匹配,、線上線下聯(lián)動(dòng)，讓“物質(zhì)+服務(wù)”的救助新模式逐步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化,、長(zhǎng)效化,，讓救助更加充分，讓群眾更有獲得感,、幸福感,、安全感。

(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2021.9.13)