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首頁(yè)本報(bào)記者 包 穎
新中國(guó)成立70年來(lái)，高質(zhì)量殯葬服務(wù)在人們生活中的重要性不斷提升，社會(huì)期盼增進(jìn)民生福祉，也期待殯葬工作為基本民生事業(yè)寫下更溫暖的注腳。
走向文明生態(tài)、以人為本
70年砥礪奮進(jìn)，我國(guó)殯葬領(lǐng)域發(fā)生了滄桑巨變，殯葬事業(yè)朝著文明生態(tài)、以人為本、健康有序的方向邁進(jìn)：
——從早先設(shè)施簡(jiǎn)陋的火葬場(chǎng)，到如今寬敞明亮、設(shè)施先進(jìn)、服務(wù)暖心的現(xiàn)代化殯儀館;
——從碑石林立的傳統(tǒng)墓地，到綠草如茵、景致優(yōu)美的人文紀(jì)念公園、生態(tài)旅游陵園，到采用信息化系統(tǒng)管理有序的現(xiàn)代化骨灰堂;
——從煙氣直排的火化爐，到加裝尾氣處理裝置的智能環(huán)保火化機(jī)，行業(yè)為守護(hù)綠水青山擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任;
——從一些從業(yè)人員態(tài)度冷硬，到普遍認(rèn)識(shí)到殯葬是服務(wù)生命的崇高事業(yè)，樹(shù)立尊重生命的職業(yè)價(jià)值理念，賦予逝者和生者更多人文關(guān)懷;
——從簡(jiǎn)短倉(cāng)促的“一三一”告別模式(轉(zhuǎn)一圈、鞠仨躬、看一眼)，到推行充滿人性溫暖的故人沐浴、守靈、家庭追思會(huì)、入爐儀式等豐富多樣的現(xiàn)代文明喪葬禮儀;
——從傳統(tǒng)墓葬的大碑大墓，到海葬、樹(shù)葬、壁葬、花壇葬、生命晶石微占地葬等節(jié)地生態(tài)葬式層出不窮，墓地越來(lái)越小，生命文化內(nèi)涵卻不斷擴(kuò)容;
——從“殯葬不過(guò)是燒燒死人、埋埋死人”的低技術(shù)含量服務(wù)，到“互聯(lián)網(wǎng)+”、3D打印、機(jī)器人消毒等現(xiàn)代科技與傳統(tǒng)殯葬業(yè)完美融合;
——從單一推行火化，到探索殯葬禮俗改革，倡導(dǎo)厚養(yǎng)禮葬，在促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明中助力鄉(xiāng)村振興……
新中國(guó)成立70年來(lái)，殯葬事業(yè)日益打破故步自封的舊格局，緊跟我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展步伐，努力改革創(chuàng)新，一步步朝著保障群眾逝有所安的目標(biāo)邁進(jìn)。
改革腳步凝聚著時(shí)代力量
70年來(lái)，中國(guó)殯葬先后經(jīng)歷了改造舊殯葬業(yè)建立新業(yè)態(tài)、新秩序，奠定殯葬改革思想基礎(chǔ)，火化設(shè)施低水平高速度增長(zhǎng)，改革開(kāi)放后建章立制奠定殯葬工作基礎(chǔ)，新時(shí)代呼喚殯葬治理現(xiàn)代化、催生高質(zhì)量發(fā)展等階段。
1950年-1955年，我國(guó)著力改造舊殯葬業(yè)，建立殯葬新秩序。在農(nóng)村，配合土地改革運(yùn)動(dòng)，群眾“遷墳置地”“開(kāi)荒擴(kuò)田”;在城市，配合愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，從公墓、寄柩所、寺廟等遷棺，并取締或改造舊的杠房杠業(yè)，設(shè)立殯儀館、火葬場(chǎng)、殯儀服務(wù)公司等。截至1956年底，上海市殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)216家，北京市達(dá)39家。
1956年，毛澤東等151位黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人簽名倡議實(shí)行火葬，奠定了殯葬改革的思想基礎(chǔ)。此后10年間，在農(nóng)村倡導(dǎo)火化的同時(shí)開(kāi)展平墳運(yùn)動(dòng)，向墓地要耕地;在城市則設(shè)立火葬場(chǎng)，號(hào)召公職人員去世后火化。截至1966年底，全國(guó)有火葬場(chǎng)87個(gè)，主要集中在大城市。
1966年-1976年，火化設(shè)施低水平高速度增長(zhǎng)。全國(guó)大力興建“5個(gè)人、5畝地、5萬(wàn)元”的“三五場(chǎng)”或“8個(gè)人、8畝地、8萬(wàn)元”的“三八場(chǎng)”，火葬場(chǎng)數(shù)量從1966年的87個(gè)增至1979年的1608個(gè)，火化設(shè)備為燃煤爐、高煙囪，環(huán)保尚未提上議事日程。
改革開(kāi)放后，殯葬工作夯基壘臺(tái)、立柱架梁，奠定工作基礎(chǔ)，推動(dòng)殯葬事業(yè)步入快速發(fā)展軌道。1985年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于殯葬管理的暫行規(guī)定》，是首個(gè)殯葬法規(guī)性文件。1997年，國(guó)務(wù)院頒布《殯葬管理?xiàng)l例》，是首個(gè)殯葬行政法規(guī)。《公墓管理暫行辦法》等制度的出臺(tái)則催生了公墓在20世紀(jì)90年代的迅猛發(fā)展。1991年，《民政部殯葬設(shè)備科研與生產(chǎn)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃綱要》出臺(tái);1989年，民政部一零一研究所成立，為殯葬科技的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2012年，全國(guó)有30個(gè)省份實(shí)施了惠及低收入群眾的惠民殯葬政策，在殯葬領(lǐng)域有力增進(jìn)了基本民生福祉。
階邁入高質(zhì)量發(fā)展新段
進(jìn)入新時(shí)代，治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為殯葬改革和殯葬事業(yè)發(fā)展的題中應(yīng)有之義，助推殯葬邁入高質(zhì)量發(fā)展階段。
一系列改革舉措連續(xù)出臺(tái)，將全面深化改革推向深入。
中辦、國(guó)辦出臺(tái)《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見(jiàn)》，把殯葬改革納入全面從嚴(yán)治黨重要內(nèi)容作出部署，強(qiáng)化黨員干部示范引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮基層自治組織和社會(huì)組織作用，在國(guó)務(wù)院第628號(hào)令廢止民政部門對(duì)違規(guī)土葬行為可以強(qiáng)制執(zhí)法的規(guī)定后，在殯葬改革工作中堅(jiān)持走群眾路線，引導(dǎo)群眾樹(shù)立正確喪葬觀，在喪葬活動(dòng)中體現(xiàn)良好家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
發(fā)展改革委、民政部、中國(guó)殘聯(lián)聯(lián)合制訂《“十三五”公共服務(wù)兜底工程實(shí)施方案》，中央財(cái)政專項(xiàng)支持殯儀館和公益性安放設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)地方政府加大投入，各地殯葬基礎(chǔ)建設(shè)步伐加快，彌補(bǔ)設(shè)施短板，為推進(jìn)殯葬改革、提升殯葬服務(wù)水平提供堅(jiān)實(shí)保障。
《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”的行動(dòng)方案》等一系列制度的出臺(tái)，把握了新時(shí)代殯葬事業(yè)改革發(fā)展的時(shí)與勢(shì)，進(jìn)一步明確了改革方向，增強(qiáng)了殯葬改革動(dòng)力,激發(fā)了殯葬事業(yè)發(fā)展活力。
開(kāi)展全國(guó)殯葬綜合改革試點(diǎn)工作，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)與基層探索良性互動(dòng)。全國(guó)80個(gè)試點(diǎn)推出一批切口小、見(jiàn)效快的政策性創(chuàng)新，帶動(dòng)更大范圍政策創(chuàng)制，如浙江推行群眾身后事一次性辦結(jié)、上海搭建殯葬公共服務(wù)平臺(tái)、北京推行自然葬海葬等生態(tài)葬激勵(lì)機(jī)制，解決了殯葬這一基本民生領(lǐng)域的許多操心事、煩心事。這些改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)集成，可進(jìn)一步上升為國(guó)家層面的制度成果。
與此同時(shí)，新時(shí)代我國(guó)殯葬事業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)，問(wèn)題治理是必須跨越的關(guān)口。近兩年來(lái)，民政部聯(lián)合多部門開(kāi)展全國(guó)殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治、違法違規(guī)私建“住宅式”墓地等突出問(wèn)題專項(xiàng)摸排，是在改革步入深水區(qū)、攻堅(jiān)期、窗口期采取的重要戰(zhàn)略舉措。多部門協(xié)同治理機(jī)制的建立，有利于我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)殯葬治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民日益增長(zhǎng)的美好殯葬服務(wù)需要將更好地得以滿足。
慎終追遠(yuǎn)，民德歸厚矣。70年來(lái)，通過(guò)系統(tǒng)構(gòu)建法律制度體系、加大殯葬設(shè)施投入、發(fā)展現(xiàn)代殯葬科技、治理殯葬秩序，提高優(yōu)質(zhì)殯葬服務(wù)供給能力，保障群眾逝有所安。在人生最后一站更加注重精神傳承，讓人們清晰地感受民生福祉，可激勵(lì)人們更有力量地以?shī)^斗者的姿態(tài)去追夢(mèng)圓夢(mèng)。
(民政部一零一研究所所長(zhǎng)李伯森為本文撰寫提供重要參考資料，特此鳴謝!)
(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2019.9.25)
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