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首頁(yè)李?貞?任?俠?孔令偉
近年來(lái),，山東省濟(jì)寧高新區(qū)洸河街道為有效解決基層社會(huì)治理難題，以推動(dòng)基層治理重心下沉社區(qū)為主線,，緊密結(jié)合“雙基”三年行動(dòng)計(jì)劃,，綜合運(yùn)用“加減乘除冪”五項(xiàng)措施,，逐步做實(shí)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，實(shí)現(xiàn)管理無(wú)死角,、服務(wù)全方位,，構(gòu)建起共建共治共享的基層社會(huì)治理格局。
在優(yōu)化網(wǎng)格上做“加法”
讓小網(wǎng)格撐起大治理
精細(xì)化設(shè)置網(wǎng)格,。以洸河街道四個(gè)社區(qū)為基本框架,，按照每300~500戶或1000~1500人的標(biāo)準(zhǔn)，劃分80個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格，做到規(guī)模適度,、體量相當(dāng),、界定清晰、無(wú)縫銜接,，確保社情民意零遺漏,、為民服務(wù)全覆蓋、全域管理無(wú)盲點(diǎn),。
專業(yè)化管理網(wǎng)格,。拓寬網(wǎng)格員選任方式，配齊配強(qiáng)專兼職網(wǎng)格員,。通過社會(huì)化方式招聘專職網(wǎng)格員充實(shí)到小區(qū)網(wǎng)格,，村(居)網(wǎng)格由“兩委”成員擔(dān)任兼職網(wǎng)格員，統(tǒng)一培訓(xùn)后入職,。根據(jù)工作表現(xiàn),，每個(gè)社區(qū)推選2名能力強(qiáng)、資歷深的專職網(wǎng)格員擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng),，劃片負(fù)責(zé)若干基礎(chǔ)網(wǎng)格,。按照“定人員、定崗位,、定職責(zé),、定任務(wù)”的原則，細(xì)化任務(wù)清單,，壓實(shí)網(wǎng)格責(zé)任,。
全要素融入網(wǎng)格。建立“1+1+Z+N”服務(wù)管理體系,。第一個(gè)“1”即網(wǎng)格長(zhǎng),，第二個(gè)“1”即專兼職網(wǎng)格員;“Z”為專業(yè)網(wǎng)格員，通過整合環(huán)境保護(hù),、應(yīng)急管理,、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法等部門單位專屬網(wǎng)格,，由專業(yè)人員擔(dān)任,，通過“多網(wǎng)合一”，打造“綜合網(wǎng)格”;“N”為網(wǎng)格輔助力量,，包括物業(yè)公司員工,、社會(huì)志愿者等，各類力量?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ),，形成“基礎(chǔ)力量一員一格,、專業(yè)力量一員多格,、輔助力量多員一格”的格局，由基層黨組織的“獨(dú)角戲”變各方參與的“多重奏”,。
在干群距離上做“減法”
打通服務(wù)最后一公里
“外來(lái)人”變身“自家人”,。推行“一巡、兩訪,、三必”工作模式,，每日巡查不少于4小時(shí)，每季度入戶走訪不少于兩次,，發(fā)生突發(fā)事件和鄰里糾紛必到，困難家庭和空巢老人每月必訪,，安全信訪隱患,、外來(lái)人員流入等情況必報(bào)，讓網(wǎng)格員辦公在網(wǎng)格,，管好“一畝三分地”,，做到居民有需求，網(wǎng)格員立即響應(yīng),，變被動(dòng)為主動(dòng),，拉近與群眾的距離。
“小細(xì)節(jié)”體現(xiàn)“大防疫”,。疫情防控期間,，網(wǎng)格員與街道包保干部密切配合，嚴(yán)格落實(shí)測(cè)溫登記,、查碼驗(yàn)證,、封閉管理等出入防控措施以及摸排隨訪、幫辦代辦等重點(diǎn)人員管控措施,，織密織牢了防控網(wǎng),。
“領(lǐng)頭干”帶動(dòng)“共創(chuàng)建”。在全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作中,，網(wǎng)格員帶領(lǐng)物業(yè)員工和文明勸導(dǎo)員,，逐樓棟單元、路面街角排查,，清理垃圾雜物,、擺正亂停車輛、勸導(dǎo)不文明群眾,，以實(shí)際行動(dòng)引導(dǎo)群眾從“站著看”到“幫著干”再到“自覺干”,，形成濃厚的共創(chuàng)氛圍。
在業(yè)務(wù)能力上做“乘法”
塑造優(yōu)質(zhì)服務(wù)隊(duì)伍
一人擔(dān)當(dāng)“多面手”,。明確社情民意收集,、矛盾糾紛調(diào)處,、政策法規(guī)宣傳等10項(xiàng)網(wǎng)格員職責(zé)，居民的家長(zhǎng)里短,、大事小情都屬于網(wǎng)格員的業(yè)務(wù)范圍,。網(wǎng)格員既是信息員、聯(lián)絡(luò)員,、服務(wù)員,，又是宣傳員、調(diào)解員,、管理員,，一人能頂多人用，“千條線”都可穿過“一根針”,。
一網(wǎng)兜盡大小事,。洸河街道各職能部門系統(tǒng)梳理需納入網(wǎng)格的工作清單，每個(gè)社區(qū)明確一名聯(lián)絡(luò)員對(duì)接職能部門,，將下派任務(wù)轉(zhuǎn)發(fā)給相關(guān)網(wǎng)格員,，形成部門、街道,、網(wǎng)格“三方聯(lián)動(dòng)”,，打造工作落實(shí)、問題收集,、匯總上報(bào),、分類處置、反饋銷號(hào)“五級(jí)閉環(huán)”,。對(duì)重大問題,、重要事項(xiàng)和復(fù)雜矛盾，街道網(wǎng)格化服務(wù)中心進(jìn)行協(xié)調(diào),，各職能部門,、社區(qū)協(xié)同處置，實(shí)現(xiàn)“小事一格解決,，大事全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)”,。
一站服務(wù)全流程。以洸河街道西閘社區(qū)便民服務(wù)站為試點(diǎn),，優(yōu)選4名網(wǎng)格員在前臺(tái)負(fù)責(zé)群眾接待和業(yè)務(wù)受理,，其他工作人員在后臺(tái)協(xié)同完成業(yè)務(wù)辦理，實(shí)現(xiàn)下放業(yè)務(wù)的“一窗式受理,、一口清導(dǎo)辦”,。
在紀(jì)律作風(fēng)上做“除法”
完善監(jiān)督考評(píng)機(jī)制
洸河街道制訂出《網(wǎng)格員管理辦法》《網(wǎng)格員年度考核獎(jiǎng)懲暫行辦法》，明確網(wǎng)格員聘用,、待遇,、考核,、獎(jiǎng)懲、離職等各方面規(guī)定,，督促網(wǎng)格員遵守紀(jì)律,、履職盡責(zé)。
待遇能上能下,。每季度開展一次網(wǎng)格員考核,，通過查閱工作資料、考勤記錄以及述職評(píng)議等方式,，以社區(qū)意見為主,，兼顧部門意見，確定考核等次,，分為優(yōu)秀,、合格、基本合格三等,，強(qiáng)制比例分布，拉開待遇差距,。鼓勵(lì)網(wǎng)格員提升專業(yè)能力和業(yè)務(wù)水平,，對(duì)考取社會(huì)工作者的按照初、中,、高三級(jí)每月分別增加200元,、300元、400元補(bǔ)助,，對(duì)聘為網(wǎng)格長(zhǎng)的每月增加200元補(bǔ)助,。
工作能獎(jiǎng)能罰。洸河街道黨政辦公室,、紀(jì)工委監(jiān)察室不定期赴各網(wǎng)格進(jìn)行明察暗訪,，對(duì)疫情防控、創(chuàng)建文明城市等重點(diǎn)工作進(jìn)行常態(tài)化督導(dǎo),，督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題依規(guī)依紀(jì)問責(zé)相關(guān)責(zé)任人,，給予通報(bào)批評(píng)并扣發(fā)績(jī)效獎(jiǎng)金。對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)異的,，給予通報(bào)表彰,，在年終考核中加分，每年評(píng)選一次優(yōu)秀網(wǎng)格員,，并擇優(yōu)推薦參評(píng)各類榮譽(yù),。
在黨建引領(lǐng)上做“冪方”
聯(lián)動(dòng)各方面力量
聯(lián)合“紅色物業(yè)”隊(duì)伍，解決群眾的煩心事,。選取陽(yáng)光盛景園等物業(yè)小區(qū)作為試點(diǎn),，打造7支“紅色物業(yè)”隊(duì)伍,，推行“1234”工作法，與網(wǎng)格員共同在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,，難題化解率顯著提升,，群眾滿意度不斷提高。
聯(lián)動(dòng)“雙報(bào)到”隊(duì)伍,，當(dāng)好群眾的“主心骨”,。先后有3名市委常委和16家市直單位、7名高新區(qū)班子領(lǐng)導(dǎo)和13家區(qū)直單位共計(jì)2200余名在職黨員到?jīng)埠咏值栏魃鐓^(qū)報(bào)到,，在社區(qū)網(wǎng)格員配合下,，梳理共駐共建項(xiàng)目清單、資源清單和需求清單130余項(xiàng),，充分發(fā)揮“人,、財(cái)、事,、物,、權(quán)”等方面優(yōu)勢(shì)，幫助社區(qū)解決棘手難題,。
融合“民情書記”隊(duì)伍,，做好群眾的貼心人。洸河街道的64支民情書記隊(duì)全部來(lái)自濟(jì)寧市直部門,，每個(gè)工作隊(duì)均由一名網(wǎng)格員擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員,，做好工作對(duì)接。民情書記通過“說事拉呱”,、入戶懇談,、調(diào)查問卷等方式傾聽群眾呼聲，對(duì)群眾反映的問題照單全收,，按照分級(jí)分類辦理的原則,，能現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)的現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)，不能現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)的匯總上傳至公眾號(hào)平臺(tái)限時(shí)辦理,，并及時(shí)向群眾反饋辦理結(jié)果,。
(作者單位為山東省濟(jì)寧高新區(qū)洸河街道辦事處)
探索“全域治理”打造現(xiàn)代化治理標(biāo)桿街區(qū)
黃秋新
近年來(lái)，廣東省深圳市福田區(qū)注重基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),，在福田區(qū)香蜜湖街道試點(diǎn)社區(qū)管理體制改革,，以“全域治理”理念為指導(dǎo)，以科技手段為重要支撐,，著力破解基層治理痛點(diǎn)和難點(diǎn)問題,，狠抓“發(fā)展、治理,、民生”,，致力打造科學(xué)精致的現(xiàn)代化治理標(biāo)桿街區(qū),。
社區(qū)管理體制改革
——減負(fù)增效，凝聚民心
針對(duì)社區(qū)管理行政鏈條過長(zhǎng),、街社職責(zé)不清,、社區(qū)黨建弱化、居委會(huì)邊緣化等突出問題,，福田區(qū)香蜜湖街道展開了“街社一體化”的社區(qū)管理體制改革,，不僅為社區(qū)“去行政化”、減負(fù)增效,，讓社區(qū)黨委能夠?qū)ＷⅫh建主業(yè)主責(zé),，專注共建共治，專注為民服務(wù);將社區(qū)工作站職能中原本屬于居民自治的部分剝離出來(lái)歸還居委會(huì),，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)還權(quán),、賦能、歸位,。
改革后,，社區(qū)黨委回歸主責(zé)主業(yè)，有更多的時(shí)間和精力抓黨建,、抓治理,、抓服務(wù)，,，形成黨建引領(lǐng)下的社區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì),、物業(yè)企業(yè)等各類治理主體協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制,，充分調(diào)動(dòng)居民參與積極性，形成社區(qū)治理合力,，讓黨委核心領(lǐng)導(dǎo)地位更加凸顯,，推動(dòng)資源快速高效融合下沉一線，更充分發(fā)動(dòng)依靠群眾共建共治共享,。
香蜜湖街道僑香社區(qū)黨委在實(shí)踐中摸索出“黨建引領(lǐng)+專業(yè)保障+多方參與”的全鏈條社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控模式,，實(shí)現(xiàn)疫情防控零社區(qū)傳播、零醫(yī)護(hù)人員感染,、零死亡病例,，得到了世衛(wèi)組織專家組和居民群眾的高度認(rèn)可，充分印證了“集中力量辦大事,、辦急事”的優(yōu)勢(shì)和社區(qū)黨委一心一意抓黨建,、抓服務(wù)、抓治理的工作成效,。
科技賦能基層智治
—— 一網(wǎng)統(tǒng)管,，科學(xué)高效
針對(duì)基層開展城市管理,、公共安全等工作所存在的模式粗放、管理不夠精細(xì),、服務(wù)不夠精準(zhǔn)的問題,，福田區(qū)香蜜湖街道建立智慧指揮中心，通過綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù),、云計(jì)算,、人工智能等技術(shù)，構(gòu)建起“一中樞五大能力”科學(xué)治理體系,，形成城區(qū)治理問題隱患處置高效閉環(huán),，大大提高了社會(huì)治理智能化、專業(yè)化水平,。
香蜜湖街道還通過打造“智享香蜜”黨群共建共治共享平臺(tái),、試點(diǎn)“秒批”政務(wù)服務(wù)、開通“不打烊”人工智能民生咨詢平臺(tái)等智慧方式手段,，實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)的“高效化”,。今后，按照福田區(qū)5G應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃,，香蜜湖街道將全力推進(jìn)“5G+智慧城市”融合應(yīng)用試點(diǎn)落地,，積極打造“未來(lái)社區(qū)”，優(yōu)化升級(jí)政務(wù)服務(wù)模式,，開通“云上”智能服務(wù)平臺(tái),，提升群眾、企業(yè)辦理業(yè)務(wù)的便利度,。
惠民服務(wù)政社協(xié)同
——多方參與,，精準(zhǔn)專業(yè)
福田區(qū)香蜜湖街道重視特殊困難群體服務(wù)，通過引入省試點(diǎn)社工站這一專業(yè)社會(huì)力量,，依托街道智慧指揮中心“塊數(shù)據(jù)”工作平臺(tái),，共同打造了分級(jí)分類、多方參與,、政社協(xié)同的特殊困難群體精準(zhǔn)服務(wù)體系,。
該體系依托香蜜湖街道智慧指揮中心設(shè)立民政工作“塊數(shù)據(jù)”的智能化移動(dòng)工作平臺(tái)，建立特殊困難群體主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制,、分級(jí)分類需求評(píng)估機(jī)制,、政社聯(lián)動(dòng)專業(yè)協(xié)同機(jī)制與民生服務(wù)常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制四大機(jī)制，形成特殊困難群體的識(shí)別,、評(píng)估,、資源鏈接與統(tǒng)籌管理、服務(wù)及反饋的閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)快速解決問題,，精準(zhǔn)回應(yīng)群眾需求,，拉近黨群關(guān)系，樹立政府的良好形象,。
作為福田區(qū)社區(qū)管理體制改革試點(diǎn),，香蜜湖街道以夯實(shí)黨的執(zhí)政根基為目標(biāo)，積極探索黨委領(lǐng)導(dǎo)下的多方共治制度化,、常態(tài)化,，加強(qiáng)社區(qū)黨委聯(lián)系服務(wù)群眾功能，健全黨建引領(lǐng)下的社區(qū)治理體系,。接下來(lái),，福田區(qū)香蜜湖街道將繼續(xù)全力推進(jìn)“一平臺(tái)四機(jī)制”建設(shè)，創(chuàng)新民生幸福的實(shí)踐路徑,，建立“全覆蓋可持續(xù)”的服務(wù)體系,，秉持共建共治共享、“全域治理”的理念,，進(jìn)一步打破邊界壁壘和體制機(jī)制障礙,，全力打造黨建引領(lǐng)下的現(xiàn)代化治理標(biāo)桿街區(qū)，為超大城市基層黨建,、基層治理提供“福田香蜜湖經(jīng)驗(yàn)”,。
(作者單位為廣東省深圳市福田區(qū)香蜜湖街道辦事處)
(來(lái)源：中國(guó)社區(qū)報(bào)2020.12.17)
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