胡建林
去年以來,四川省深入學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于社區(qū)治理重要論述,全面貫徹中央和省委決策部署,在抓好鎮(zhèn)村“兩項改革”、重塑基層治理空間結(jié)構(gòu)的同時,把社區(qū)治理作為基層治理最頻繁、最活躍的場景,開展系統(tǒng)研究,啟動試點(diǎn)示范,提高治理效能,力求夯實(shí)最底部、最末梢的“小治”,服務(wù)省委治蜀興川這一“大治”的目標(biāo)。
堅持站位全局?抓好統(tǒng)籌謀劃
2019年10月以來,省民政廳在赴市(州)調(diào)研指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革的同時,即對各類社區(qū)進(jìn)行考察,逐步形成了社區(qū)治理從“有場地”到“有專業(yè)社工”再到“有社會組織”“有社會企業(yè)”“有社區(qū)經(jīng)濟(jì)”演進(jìn)階次的基本判斷,萌生了實(shí)施“城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)示范工程”的構(gòu)想。
經(jīng)過前期思考謀劃 ,策劃了城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)示范工程、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施“補(bǔ)短板”達(dá)標(biāo)工程、“三社”聯(lián)動機(jī)制創(chuàng)新、社區(qū)服務(wù)項目化、街道服務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動計劃等一系列項目和載體。并會同省委組織部提出了“三級聯(lián)動、五級示范”工作方案,在省委基層治理委員會的組織架構(gòu)下,在全省構(gòu)建起省市縣三級聯(lián)動、民政組織財政協(xié)作推進(jìn)的社區(qū)治理工作新格局。
結(jié)合鎮(zhèn)村改革?推進(jìn)社區(qū)治理
把加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)治理作為鎮(zhèn)村空間布局調(diào)整后“調(diào)適、調(diào)順、調(diào)優(yōu)”的重要內(nèi)容,作為“后半篇”文章“四大任務(wù)”中“提高治理效能”的具體抓手。在省委全會作出部署后,省民政廳又組建了調(diào)研專班對社區(qū)治理進(jìn)行系統(tǒng)研究,形成了加強(qiáng)和創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理“1+10”的研究成果。針對社區(qū)治理機(jī)制不暢、發(fā)展不均、服務(wù)不強(qiáng)等問題,提出了充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用、優(yōu)化社區(qū)服務(wù)供給等10項重點(diǎn)任務(wù)和穩(wěn)定投入、權(quán)責(zé)對等、資源整合、內(nèi)生動力、人才培養(yǎng)、共建共享6項機(jī)制創(chuàng)新,尤其是鮮明提出了“黨建引領(lǐng)+綜合服務(wù)+綜治保障”的“1+N+1”治理架構(gòu),由民政牽頭集成“綜合服務(wù)”這個板塊。今年9月,省村級建制調(diào)整改革領(lǐng)導(dǎo)小組部署社區(qū)建制優(yōu)化時,把社區(qū)治理研究成果納入了《關(guān)于進(jìn)一步做好社區(qū)建制調(diào)整和社區(qū)治理優(yōu)化的實(shí)施意見》予以印發(fā)。近期,正按照“后半篇”文章專題調(diào)研分工,抓緊完善報審“加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)治理”專項工作方案。
啟動試點(diǎn)示范?探索治理新路
對社區(qū)治理各類項目進(jìn)行整合,啟動實(shí)施“社會治理試點(diǎn)示范三年行動計劃”,從2020年起每年在全省選取40個左右的區(qū)(市、縣),具體承擔(dān)區(qū)(市、縣)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)三個層級的試點(diǎn)任務(wù)。縣級層面,突出街道管理服務(wù)創(chuàng)新和社區(qū)治理服務(wù)創(chuàng)新的主題;街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))層面,突出“三社”聯(lián)動、社區(qū)服務(wù)項目化、社會組織孵化等機(jī)制創(chuàng)新;社區(qū)層面,突出打造便民服務(wù)型、智慧科技型、社會組織參與型、社會企業(yè)帶動型、自治互助型、社區(qū)服務(wù)項目化型等特色社區(qū)。通過反復(fù)溝通協(xié)調(diào),拿出近1.3億財政資金予以支持。
試點(diǎn)結(jié)束后,擇優(yōu)確定一批基層治理省級示范區(qū)(市、縣)、30個省級示范街道、100個省級示范社區(qū)。2020年6月,通過“縣申報、市把關(guān)、省審核”等程序,確定成都市錦江區(qū)等44個區(qū)(市、縣)、自貢市沿灘區(qū)衛(wèi)坪街道等44個街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、成都市武侯區(qū)玉林北路社區(qū)等150個社區(qū),作為首批社區(qū)治理試點(diǎn)單位;確定成都市龍泉驛區(qū)等6個區(qū)(市、縣)為首批省級社區(qū)治理服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū),成都市錦江區(qū)等3個區(qū)(市、縣)為首批省級街道服務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū),形成一批可復(fù)制、可推廣的治理典范。
突出“四新”“四有”?彰顯特色亮點(diǎn)
為更好地引導(dǎo)試點(diǎn)工作,四川把抓社區(qū)治理的重心放在培育主體、營造場景、創(chuàng)新機(jī)制等方面,著力探索社區(qū)治理的新理念、新機(jī)制、新模式、新場景。
“新理念”突出黨建引領(lǐng)、服務(wù)至上,要求健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)治理機(jī)制,推動社區(qū)逐步回歸服務(wù)本位。“新機(jī)制”突出制度創(chuàng)新、能力提升,要求在“硬件”上實(shí)施社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施“補(bǔ)短板”和“親民化”改造,“軟件”上注重環(huán)境營造,優(yōu)化社區(qū)服務(wù)供給。“新模式”突出多方參與、共建共享,要求堅持“一核多方”,提升社區(qū)治理組織化、專業(yè)化水平。“新場景”突出貼近生活、親民利民,著力構(gòu)建鄰里生活、教育衛(wèi)生、休閑娛樂、文創(chuàng)科創(chuàng)等新場景。對接受試點(diǎn)任務(wù)的區(qū)(市、縣),提出了“硬件上有改觀,軟件上有提升,服務(wù)上有亮點(diǎn),場景上有呈現(xiàn)”的檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),要求各地注重在縣級和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))兩個層面整合資源,放大補(bǔ)助資金“乘數(shù)效應(yīng)”。
狠抓項目落地?確保終端見效
利用各種機(jī)會宣傳闡釋社區(qū)治理理念,系統(tǒng)講解鎮(zhèn)村“兩項改革”和城鄉(xiāng)社區(qū)治理。針對系統(tǒng)內(nèi)多數(shù)人員對社區(qū)缺乏研究的現(xiàn)狀,先后舉辦四川省社會組織孵化園第一屆培訓(xùn)班、全省民政局長培訓(xùn)班和社區(qū)治理試點(diǎn)示范工作培訓(xùn)班,采取專題輔導(dǎo)、案例剖析、現(xiàn)場參觀、交流發(fā)言等方式培訓(xùn),還督促承接試點(diǎn)任務(wù)的區(qū)(市、縣)到成都、德陽、綿陽等地學(xué)習(xí)考察。強(qiáng)化項目督導(dǎo),建立“省到縣、市到街道、縣到社區(qū)”的聯(lián)系指導(dǎo)機(jī)制,把150個社區(qū)作為直報觀測點(diǎn),先后兩次下發(fā)通知明確資金使用原則,所涉項目務(wù)必在2020年底前做到實(shí)質(zhì)性啟動,明年5月底前基本完成、6月底前全面完成,在驗(yàn)收評估后8月底前評選授牌第一批基層治理省級示范單位。
社區(qū)是城鄉(xiāng)居民的生活家園和社會治理的基本單元,關(guān)乎民生福祉,聯(lián)系千家萬戶,感知涼熱冷暖,是聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一百米”。新冠疫情的發(fā)生,凸顯了社區(qū)治理的特殊地位,也暴露了社區(qū)建設(shè)的欠賬和不足,必須把社區(qū)治理擺在突出位置來抓;社區(qū)治理是“后半篇”文章的題中之義。去年以來,省委打出了從“調(diào)鄉(xiāng)”“合村”“并組”到“優(yōu)化社區(qū)”的“組合拳”,實(shí)現(xiàn)了對基層政權(quán)體系的整體性重塑。建制調(diào)整之后再推進(jìn)治理優(yōu)化,是格局大調(diào)整之后調(diào)適、調(diào)順、調(diào)優(yōu)的“自然邏輯”,既有利于“安人心”“強(qiáng)服務(wù)”,也是實(shí)實(shí)在在的“補(bǔ)短板”“強(qiáng)弱項”;寓治理于服務(wù)之中是社區(qū)治理的精髓所在。“社區(qū)穩(wěn)、社會穩(wěn)”。優(yōu)化社區(qū)服務(wù)供給、密切“兩委”與居民的情感紐帶,可以有效增進(jìn)社會和諧、夯實(shí)執(zhí)政根基。近年來,成都、德陽等拆遷安置小區(qū)信訪人次大幅減少,各類事件發(fā)生后群眾工作能夠有效開展,與持之以恒抓社區(qū)治理不無關(guān)系;社區(qū)服務(wù)可以催生潛力巨大的社區(qū)經(jīng)濟(jì)。上海、杭州、成都、蘇州等地在社區(qū)探索以“公益+低償”“公益+市場”等方式引入社會服務(wù),催生了養(yǎng)老扶幼、教育培訓(xùn)、衛(wèi)生健康、琴棋書畫、文創(chuàng)科創(chuàng)等新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)。特別是面積超過3000平米的社區(qū)服務(wù)綜合體建設(shè)增多,集各種服務(wù)場景于一體的“服務(wù)超市”正在興起,改變了“抓社區(qū)就是花錢”的舊觀念,引導(dǎo)各方面以經(jīng)濟(jì)和社會雙重思維來審視社區(qū)治理。
今后,四川將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中、五中全會和省委十一屆六次全會精神,堅持把社區(qū)治理作為加強(qiáng)基層治理、做實(shí)“后半篇”文章的現(xiàn)實(shí)抓手,進(jìn)一步堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向,理清思路舉措,抓好試點(diǎn)示范,走出符合基層實(shí)際、具有四川特色的城鄉(xiāng)社區(qū)治理新路,為推動治蜀興川再上新臺階作出民政新貢獻(xiàn)。
(作者系四川省民政廳副廳長)
(來源:中國社區(qū)報2020.12.17)