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首頁編者按：寧夏回族自治區(qū)石嘴山市大武口區(qū)將“街道政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)”作為實(shí)驗(yàn)任務(wù)重點(diǎn)進(jìn)行探索,，聚焦廣大群眾需求,，深化重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開，著力提升街道政務(wù)公開工作質(zhì)量,，努力把街道建成“面向居民的政務(wù)服務(wù),、政務(wù)管理的主陣地”,，在管理與服務(wù)工作中推進(jìn)政民深度互動(dòng)和居民自治，在“秩序與活力”的平衡方面取得良好效果,。
本報(bào)實(shí)習(xí)記者?李夢丹
大武口區(qū)是寧夏回族自治區(qū)石嘴山市中心區(qū),，該區(qū)以街道政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)為契機(jī)，針對基層治理中條塊分割,、職能不清等問題,，按照“建機(jī)制、轉(zhuǎn)職能,、定標(biāo)準(zhǔn),、造流程，建平臺(tái),、強(qiáng)保障”的工作思路,，全面梳理街道屬地責(zé)任事項(xiàng)清單，厘清街道與職能部門權(quán)責(zé)歸屬,，調(diào)整再造政務(wù)流程,，以公開促服務(wù)，探索政務(wù)全過程公開,，建立立體聯(lián)動(dòng)的政務(wù)公開體系,，推動(dòng)基層治理向一體化、協(xié)同化轉(zhuǎn)變,。
“1套體系”：?打造政務(wù)公開街道樣本
街道服務(wù)管理創(chuàng)新著力點(diǎn)在基層,，但改革重心卻在上層制度建設(shè)，大武口區(qū)圍繞街道政務(wù)公開在區(qū)級層面制定了公開,、透明,、可操作的政務(wù)公開指南，推動(dòng)基層治理向規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變,。
“大武口區(qū)突出街道在公共服務(wù)和社會(huì)治理中的重要地位，圍繞與群眾關(guān)系密切的行政行為和服務(wù)事項(xiàng),，依法依規(guī)全面梳理公開事項(xiàng),，探索建立了統(tǒng)一的街道政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)體系?！贝笪淇趨^(qū)民政局局長吳建芳介紹,，結(jié)合街道權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單,，大武口區(qū)制訂了街道政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引和標(biāo)準(zhǔn)目錄，包括政務(wù)信息主動(dòng)公開基本目錄,、政務(wù)信息依申請公開目錄,、政務(wù)信息公開負(fù)面清單三個(gè)方面。明確街道政務(wù)公開涉及的政府信息公開,、公共服務(wù),、重點(diǎn)領(lǐng)域、財(cái)務(wù)工作等7類一級事項(xiàng)30類二級事項(xiàng),，明確公開事項(xiàng)的名稱,、內(nèi)容等要素。
吳建芳向記者介紹,，大武口區(qū)通過科學(xué)設(shè)置街道“兩個(gè)中心”,，即將社保、衛(wèi)健,、民政等便民事項(xiàng)整合為“民生服務(wù)中心”,，建立一站式民生服務(wù)窗口，優(yōu)化辦事流程;將派出所,、綜治,、司法、城管,、禁毒等各方力量整合為“綜治服務(wù)中心”,，合力排查、化解矛盾糾紛,。
“1個(gè)平臺(tái)”：?搭建政務(wù)服務(wù)“智慧大腦”
百姓對政策看得清聽得明,，服務(wù)及時(shí)精準(zhǔn)，離不開信息化支撐,。在青山街道,，相關(guān)工作人員掏出手機(jī)向記者介紹“社區(qū)E通”App在社區(qū)治理中的實(shí)際應(yīng)用，比如發(fā)現(xiàn)街上有車輛亂停,，可拍攝照片后用“社區(qū)E通”App上傳至大武口“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格”社會(huì)治理綜合信息平臺(tái),，平臺(tái)指揮中心工作人員迅速將此事轉(zhuǎn)給轄區(qū)物業(yè)，后者根據(jù)記錄在案的信息及時(shí)聯(lián)系車主挪車,。
2019年,，大武口區(qū)投入資金建成“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格”社會(huì)治理綜合信息平臺(tái)，平臺(tái)依托318名網(wǎng)格員,，全面、準(zhǔn)確采集和更新各社區(qū)人口,、房屋,、地理等信息;打破“數(shù)據(jù)壁壘”,，全面整合民政、人社,、住房,、城管、衛(wèi)健等基礎(chǔ)信息,，通過數(shù)據(jù)整合交換,，確保全區(qū)各類應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通,，為群眾在辦理社保,、養(yǎng)老、低保,、計(jì)生,、社區(qū)服務(wù)等方面提供便利。
據(jù)介紹,，“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格”社會(huì)治理綜合信息平臺(tái)現(xiàn)集合了200多萬條信息,，且日日更新，提供的數(shù)據(jù)是鮮活的,，領(lǐng)導(dǎo)決策,、部門解決問題時(shí)，真正做到底數(shù)清,、情況明,、動(dòng)向準(zhǔn)。
信息平臺(tái)利用寧夏政務(wù)云統(tǒng)籌集合“雪亮工程”,、12345平臺(tái),、智慧城市管理三大平臺(tái)，以及其他部門信息小平臺(tái),，完善“社區(qū)E通”功能,，縱向構(gòu)建“縣區(qū)—街道—社區(qū)—網(wǎng)格員”四級責(zé)任鏈，橫向鏈接信訪局,、司法局,、民政局等轄區(qū)16個(gè)部門信息系統(tǒng)，破解了轄區(qū)“信息孤島”問題,，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共通,、共享、共用,，有效增強(qiáng)了決策部署的準(zhǔn)確性和社區(qū)事件管理問題的高效性,，社會(huì)治理水平明顯提升。
“3個(gè)保障”：?實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開親民便民
“在依法依規(guī)的前提下，群眾想知道什么,，我們就公開什么;群眾需要什么,，我們便服務(wù)什么，這是個(gè)雙向的過程,。實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作呈現(xiàn)出的效果還是要體現(xiàn)在街道,、社區(qū)服務(wù)能力提升方面?！贝笪淇趨^(qū)副區(qū)長李婧說,。
大武口區(qū)通過暢通政務(wù)公開平臺(tái)渠道，創(chuàng)新基層協(xié)商參與機(jī)制,，擴(kuò)展基層政務(wù)公開范圍三大保障,，探索群眾需求主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)人民群眾的現(xiàn)實(shí)關(guān)切,。推進(jìn)政務(wù)公開向一線延伸,，完善街道政務(wù)公開與村(居)務(wù)公開協(xié)同發(fā)展機(jī)制，以街道政務(wù)公開為杠桿,，撬動(dòng)了基層自治,、政社互動(dòng)等多領(lǐng)域的改革。構(gòu)建政府開放日,、街道議事旁聽,、社區(qū)民主協(xié)商平臺(tái)，形成“事務(wù)共商,、難題共解,、民主法治、陽光透明”的權(quán)力運(yùn)行新格局,。圍繞街道重點(diǎn)任務(wù),，聚焦公眾關(guān)切和民生重點(diǎn)事項(xiàng)，常態(tài)化,、制度化開展政府開放日系列活動(dòng),。建立街道黨工委會(huì)議黨員群眾旁聽制度，根據(jù)需要邀請利益相關(guān)方,、人大代表,、政協(xié)委員、公眾代表,、專家,、媒體等列席有關(guān)會(huì)議，增強(qiáng)決策透明度,。
“政務(wù)公開看似是自上而下的,，但通過積極主動(dòng)的服務(wù)贏得群眾的信任,，引導(dǎo)群眾參與基層治理，才是我們想要達(dá)到的效果,?！背柦值傈h工委書記、辦事處主任王旭尚說,，真正實(shí)現(xiàn)“干部干，群眾看”需要一個(gè)過程,。
大武口區(qū)的實(shí)驗(yàn)探索,，推動(dòng)了管理力量下沉，實(shí)現(xiàn)派駐街道部門和人員“雙重管理”,。為了保證政務(wù)公開效果,，大武口區(qū)賦予街道對派駐下沉機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人提拔使用意見建議權(quán)以及派駐街道工作人員考核評價(jià)權(quán)，推動(dòng)基層社會(huì)治理?xiàng)l塊融合,、執(zhí)法聯(lián)動(dòng),。同時(shí)將職能部門案件辦理響應(yīng)率、辦結(jié)率,、滿意率作為網(wǎng)格服務(wù)管理績效考評指標(biāo),，倒逼職能部門履職盡責(zé)。
開放互動(dòng)?平衡“秩序與活力”
本報(bào)實(shí)習(xí)記者?李夢丹?通訊員?張繼勛?熊?瑋?楊雙羽
青山街道：堅(jiān)持“五公開”制度促進(jìn)政民深度互動(dòng)
今年以來,，寧夏石嘴山市大武口區(qū)青山街道堅(jiān)持“五公開”制度,，推進(jìn)政府決策、執(zhí)行,、管理,、服務(wù)、結(jié)果公開,，創(chuàng)新基層協(xié)商參與機(jī)制,，暢通政務(wù)公開平臺(tái)渠道，擴(kuò)展基層政務(wù)公開范圍,，主動(dòng)接受民主監(jiān)督,，切實(shí)提高辦事效率，搭建政府與群眾之間溝通的橋梁,，真正讓群眾參與到基層治理中,，提升群眾幸福感和滿意度。
依托“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格”提升治理能力
青山街道充分利用大武口區(qū)社會(huì)治理綜合信息平臺(tái),，依托網(wǎng)格化管理不斷完善平臺(tái)內(nèi)轄區(qū)居民基礎(chǔ)信息,，針對街道涉及的需求上報(bào)、政策宣傳,、特殊人群等7個(gè)模塊,，網(wǎng)格員每天進(jìn)行核查并上報(bào)相關(guān)事件及處理結(jié)果。力推“不見面網(wǎng)上辦”便民服務(wù)。疫情防控期間積極推廣“我的寧夏”App,，告知轄區(qū)群眾可在網(wǎng)上辦事大廳完成事項(xiàng)辦理查詢,、預(yù)約、申報(bào),、投訴等,，鼓勵(lì)群眾通過寧夏政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦事大廳辦理社會(huì)保障、醫(yī)療健康等各項(xiàng)業(yè)務(wù),。
作為“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格”社會(huì)治理提升試點(diǎn),，青山街道漢唐社區(qū)把黨的領(lǐng)導(dǎo)和群眾參與貫穿始終，以制度建設(shè)為保障,，以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ),、以信息化技術(shù)為支撐，縱向構(gòu)建“區(qū)級—街道—社區(qū)—網(wǎng)格員”四級責(zé)任鏈;橫向構(gòu)建多方主體和立體平臺(tái)交互的共治同心圓,，形成權(quán)責(zé)明晰,、高效聯(lián)動(dòng)、上下貫通,、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的組織架構(gòu),。
為了夯實(shí)網(wǎng)格員管理基礎(chǔ)，漢唐社區(qū)根據(jù)網(wǎng)格員職責(zé)任務(wù),、制定網(wǎng)格員考核辦法,，規(guī)范網(wǎng)格化管理。網(wǎng)格員每年度基礎(chǔ)信息采集率要達(dá)到100%,，信息準(zhǔn)確率達(dá)到95%以上,。實(shí)行人口等基礎(chǔ)信息動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，網(wǎng)格員要做好入戶走訪工作,，年度內(nèi)轄區(qū)居民至少走訪1遍,，入戶率達(dá)到100%。社區(qū)充分發(fā)揮社會(huì)治理綜合信息平臺(tái)作用,，組織網(wǎng)格員將網(wǎng)格內(nèi)的事件進(jìn)行實(shí)時(shí)采集,，分類上報(bào)，精準(zhǔn)研判,、精準(zhǔn)分流,、精準(zhǔn)解決，有效推進(jìn)基層公共服務(wù)全覆蓋,。
街道通過建立健全困難群眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制,，針對不符合政策的“邊緣戶”，建立分類管理,、定期核查制度,，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理;對符合申請條件,，需要法律援助的困難家庭，提供免費(fèi)法律援助服務(wù),。推行政務(wù)服務(wù)“一站式”受理,，積極推行社保業(yè)務(wù)網(wǎng)上經(jīng)辦模式，讓數(shù)據(jù)多跑路,，讓居民和群眾少跑腿,。目前完成參保人員待遇資格認(rèn)證、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇資格申報(bào),、參保領(lǐng)取死亡待遇申報(bào),、城鄉(xiāng)居民社保參保登記、城鄉(xiāng)居民特殊人員申報(bào),、社保人員繳費(fèi)六項(xiàng)社保業(yè)務(wù)19473件。
拓寬參與渠道?推進(jìn)居民自治
建設(shè)人人有責(zé),、人人盡責(zé),、人人享有的社會(huì)治理共同體，關(guān)鍵是政府治理,、社會(huì)調(diào)節(jié)與居民自治良性互動(dòng),。青山街道以政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)為契機(jī),，在管理與服務(wù)工作中推進(jìn)政民深度互動(dòng)和居民自治,，有效促進(jìn)了社會(huì)治理共同體建設(shè)。
“我們會(huì)邀請利益相關(guān)方,、人大代表,、政協(xié)委員、居民群眾等列席有關(guān)會(huì)議和活動(dòng),，切實(shí)保障公眾知情權(quán),、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，確保政務(wù)公開工作實(shí)效,?！鼻嗌浇值老嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，圍繞街道重點(diǎn)任務(wù),、重大事項(xiàng)及公眾關(guān)切的民生事項(xiàng)常態(tài)化開展“政府開放日”活動(dòng),，廣泛聽取代表、委員,、公眾代表的意見建議,，完善政務(wù)公開機(jī)制。落實(shí)“六步工作法”,，采取“收集問題-擬定議題-議前調(diào)研-組織協(xié)商-公開結(jié)果-監(jiān)督執(zhí)行”,，按照“一事一議一公開”規(guī)范協(xié)商程序,，建立成果落實(shí)執(zhí)行機(jī)制、督辦反饋機(jī)制,，目前經(jīng)過協(xié)商議事工作協(xié)調(diào)解決社區(qū)各項(xiàng)涉及民生,、熱點(diǎn)難點(diǎn)、矛盾糾紛等事項(xiàng),，居民滿意率達(dá)到95%以上,。
青山街道藍(lán)山社區(qū)黨委結(jié)合“老黨員多、困難人群多,、矛盾糾紛多”的實(shí)際特點(diǎn),，通過“聯(lián)合黨委”整合轄區(qū)各類黨建優(yōu)勢資源，著眼橫向到邊,、縱向到底,、全面覆蓋，織密治理組織體系,。橫向以社區(qū)黨委為軸心,，聯(lián)動(dòng)居委會(huì)、業(yè)委會(huì),、派出所,、物業(yè)公司，破解社區(qū)治理中“共建,、共商,、共治、共享”難題,?？v向推進(jìn)黨的組織和工作全覆蓋、滲透網(wǎng)格,，構(gòu)建“社區(qū)黨委-網(wǎng)格黨支部-樓棟黨小組-黨員中心戶”四級治理組織體系,。
“遇事與群眾商量、決策請群眾參與,、工作由群眾監(jiān)督,、效果聽群眾評價(jià)是我們的宗旨，借助‘互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格’平臺(tái),，社區(qū)探索建立‘協(xié)商議事委員會(huì)’,，搭建單位部門與居民群眾之間的雙向互動(dòng)交流平臺(tái)?！彼{(lán)山社區(qū)黨工委書記張繼勛說,，圍繞小區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目、社區(qū)大額資金支出,、重大矛盾糾紛,、民生救助事項(xiàng),、物業(yè)管理服務(wù)、老舊小區(qū)改造等議事清單,，社區(qū)每月20日定期召開民主協(xié)商會(huì)議,，重點(diǎn)解決黨員群眾日常生活中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，逐步引導(dǎo)居民群眾樹立自我管理自治意識(shí),。
為了保障各項(xiàng)公開工作落到實(shí)處,、取得實(shí)效，青山街道不定期組織開展落實(shí)情況抽查和群眾評分,，將政務(wù)公開工作推進(jìn)情況納入各社區(qū),、各業(yè)務(wù)專干季度考核，連續(xù)兩個(gè)季度考核不達(dá)標(biāo)的社區(qū),、業(yè)務(wù)專干年底不予評優(yōu),。青山街道正在逐步形成“事務(wù)共商、難題共解,、民主法治,、陽光透明”的政民互動(dòng)新格局。
溝口街道：讓政務(wù)公開賦能美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
走在大武口區(qū)溝口街道的主干路上,，記者被眼前的景象所吸引，在文化墻上,，一些群眾以前所用的日常生活老物件被掛起,，成了溝口街道一道獨(dú)特的景觀。
近年來,，大武口區(qū)溝口街道堅(jiān)持“以公開促服務(wù),，以服務(wù)促發(fā)展”的工作理念，通過打造制度化,、規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化的政務(wù)公開陣地，著力提升政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量和實(shí)效,，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),。
結(jié)合重點(diǎn)領(lǐng)域公開?建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
“以重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開促進(jìn)街道政務(wù)信息公開和重點(diǎn)工作推進(jìn)，讓群眾在潛移默化的作用下提升環(huán)境保護(hù)意識(shí),，主動(dòng)參與到人居環(huán)境整治等街道重點(diǎn)工作中,。”溝口街道辦事處黨工委書記熊瑋向記者說,。
為了讓政務(wù)公開起到實(shí)效,，街道建立了政務(wù)服務(wù)評價(jià)體系，將所有“四級四同”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入評價(jià)范圍;設(shè)立崗位監(jiān)督臺(tái)和群眾意見箱,，做到工作人員照片和工作職責(zé)上墻,，自覺接受群眾的監(jiān)督,。遵循共商共建共治原則，圍繞三供一業(yè),、人居環(huán)境整治等重點(diǎn)工作,、重大事項(xiàng)及公眾關(guān)切的民生事項(xiàng)，開展部門,、企業(yè),、居民共同參與的協(xié)商活動(dòng)，廣泛聽取代表,、委員,、公眾代表的意見建議，提升街道社區(qū)的政務(wù)服務(wù)質(zhì)量,。
同時(shí),，通過拓寬公開渠道，豐富公開途徑,，用好“宣,、幫、帶,、凝”等措施,，引導(dǎo)居民清理門前小院，清理亂堆亂放3000余處,。統(tǒng)一新建整齊,、實(shí)用的仿木柵欄，打造文化長廊,，提升居民文明素質(zhì)和人居環(huán)境保護(hù)意識(shí),。鼓勵(lì)農(nóng)戶對果園農(nóng)莊內(nèi)部進(jìn)行整治，打造個(gè)性化門頭牌匾,，提升園區(qū)品質(zhì),，實(shí)現(xiàn)整體環(huán)境面貌大改變。
結(jié)合重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)?改善營商環(huán)境
熊瑋介紹,，前幾年有關(guān)部門對街道土壤進(jìn)行成分檢測時(shí)發(fā)現(xiàn),，土壤硒含量很高，街道結(jié)合優(yōu)質(zhì)富硒土壤資源,，依托特色農(nóng)業(yè),、田園風(fēng)光、工業(yè)元素等資源,，打造出了集農(nóng)業(yè)休閑觀光,、農(nóng)事活動(dòng)體驗(yàn)、蔬菜水果采摘,、特色餐飲娛樂,、農(nóng)業(yè)科普,、旅居式養(yǎng)老為一體的大武口“硒有田園”。
為積極優(yōu)化營商環(huán)境,，著力提高其影響力和知名度,，溝口街道不斷擴(kuò)大政務(wù)公開的縱向深度和橫向深度。積極聯(lián)系媒體對轄區(qū)特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行宣傳,，引導(dǎo)社會(huì)各方積極投資和關(guān)注,，用好用活街道社區(qū)政務(wù)微信公眾號(hào)、QQ群及公示欄等平臺(tái),，通過線上宣傳與線下宣傳相結(jié)合的方式,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展。
同時(shí),，大力實(shí)施以街道黨工委,、社區(qū)黨組織帶頭引導(dǎo)、駐地單位積極參與,、社會(huì)各界投資助力的1+N產(chǎn)業(yè)增收模式,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民增收,。將發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)戶增收的主載體,，充分發(fā)揮街道社區(qū)的統(tǒng)領(lǐng)帶頭作用，牽頭動(dòng)員轄區(qū)農(nóng)莊果園成立了寧夏農(nóng)指特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷專業(yè)合作聯(lián)合社,，將零散農(nóng)戶“凝”在一起,，實(shí)現(xiàn)黨組織+聯(lián)合社+農(nóng)戶抱團(tuán)發(fā)展的模式。通過宣傳發(fā)布《大武口區(qū)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策》等各項(xiàng)惠民政策,，搞游樂項(xiàng)目，不斷豐富園區(qū)業(yè)態(tài),，多角度拓寬領(lǐng)域擴(kuò)寬增收渠道,。
朝陽街道：事務(wù)共商?發(fā)展共促
朝陽街道是大武口區(qū)面積最大、人口最多的街道,。近年來,，街道深入推進(jìn)街道政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，按照“公開是常態(tài),，不公開是例外”原則,，探索推行“十個(gè)一”政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)：一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、一份實(shí)施方案,、一套工作制度,、一份指導(dǎo)目錄、一個(gè)公開平臺(tái),、一個(gè)查閱站點(diǎn),、一份審批表單,、一套公開流程圖、一份年度報(bào)告,、一次公開互動(dòng),，扎實(shí)推進(jìn)街道政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，不斷提升政務(wù)公開實(shí)效,。
用平臺(tái)提實(shí)效
朝陽街道堅(jiān)持以公開促服務(wù)的理念,，推動(dòng)解決人民群眾最關(guān)心、最直接,、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,，通過搭建公眾服務(wù)平臺(tái)、綜合信息平臺(tái),、議事協(xié)商平臺(tái)三個(gè)平臺(tái),，提高服務(wù)效能。
民生服務(wù)中心突出“四化”工作標(biāo)準(zhǔn),，將公共服務(wù)零距離連線居民群眾,，著力打造“百姓家門口的服務(wù)型政府”，接待辦理各類服務(wù)事項(xiàng)16000余件;綜治服務(wù)中心整合派出所,、綜治,、司法、城管,、禁毒等各方力量,，下沉執(zhí)法力量，合力排查化解矛盾糾紛,、促進(jìn)轄區(qū)和諧穩(wěn)定,，接待辦理各類民事訴求5000余件。
“朝陽街道作為‘互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格’社會(huì)治理試點(diǎn),，率先通過數(shù)據(jù)互動(dòng)溝通助推試點(diǎn)工作,，網(wǎng)格員及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)的各類困難問題，通過平臺(tái)上報(bào)事件,，通過公開平臺(tái)答復(fù),、反饋居民關(guān)注的問題?！背柦值擂k事處主任王旭尚告訴記者,，發(fā)揮街道、社區(qū)調(diào)解室,、“陳美榮語晴室”等作用,，為居民群眾提供服務(wù)、解決問題。利用社區(qū)議事協(xié)商平臺(tái),，完善“陽光議事”“九步議事工作法”等,，形成“多方共治、資源共享,、事務(wù)共商,、難題共解、發(fā)展共促”的社區(qū)協(xié)商治理新格局,。
做實(shí)事是關(guān)鍵
朝陽街道萬盛社區(qū)朝暉胡同有文明院,、郵政局家屬樓、移動(dòng)公司家屬院等6個(gè)小院和1棟獨(dú)樓,。由于各院彼此獨(dú)立,，引進(jìn)物業(yè)難，管理服務(wù)跟不上,，自2007年以來,，車輛亂停亂放、商戶餐飲污染,、上下水暖氣跑冒滴漏等一直是居民反映的焦點(diǎn)問題,。
“居民有所呼，我們有所應(yīng),?！比f盛社區(qū)黨支部書記李維琴說。小區(qū)引進(jìn)專業(yè)物業(yè)公司提供服務(wù),，定期疏通下水管網(wǎng),。街道、社區(qū)聯(lián)合環(huán)保,、城管等單位現(xiàn)場對臨街的21家餐飲商戶現(xiàn)場執(zhí)法并下發(fā)限期整改通知書,。接受居民的提議，建議餐飲商戶安裝油煙分離器,，最終商戶全部采納了建議,。
為了讓居民群眾積極主動(dòng)參與公共事務(wù)，朝陽街道圍繞街道重點(diǎn)任務(wù),、重大事項(xiàng)及公眾關(guān)切的民生事項(xiàng)，常態(tài)化,、制度化開展街道政府開放日,、社區(qū)特色創(chuàng)新工作觀摩評比等活動(dòng)，廣泛聽取代表,、委員,、公眾代表的意見建議，聽取民意、匯聚民智,、發(fā)揮民力,，完善政務(wù)公開機(jī)制，提升政府效能效率,。同時(shí),，邀請利益相關(guān)方、人大代表,、政協(xié)委員,、公眾代表、專家,、媒體等列席有關(guān)會(huì)議和活動(dòng),，增強(qiáng)決策透明度，保障公眾知情權(quán),、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán),，提高廣大群眾對街道工作的滿意度。
邀請街道領(lǐng)導(dǎo),、紀(jì)檢專干,、相關(guān)業(yè)務(wù)專干、社區(qū)負(fù)責(zé)人,、社區(qū)民政專干及居民代表參加低保,、廉租住房、臨時(shí)救助等社會(huì)保障評審會(huì),，確保社會(huì)保障政策落實(shí)更加公正,、公開、公平,，做好監(jiān)督,。
此外，街道不斷推進(jìn)社區(qū)政務(wù)公開規(guī)范化,，在社區(qū)服務(wù)中心發(fā)布服務(wù)指南,，列明設(shè)定依據(jù)、申請條件,、申請材料等內(nèi)容,，提供服務(wù)指引，優(yōu)化服務(wù)方式,，方便企業(yè)群眾辦事,。對社區(qū)重大資金使用、重大事項(xiàng)等活動(dòng),，通過居務(wù)會(huì)議,、居民代表大會(huì)等征求意見,，用座談等方式擴(kuò)大公眾參與面。
專家點(diǎn)評
黃曉春：創(chuàng)新街道政務(wù)公開?推動(dòng)基層治理模式改革
寧夏石嘴山市大武口區(qū)堅(jiān)持以街道政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)為主線,，著力提升街道政務(wù)公開工作質(zhì)量,，聚焦廣大群眾需求，創(chuàng)新公開方式方法,，有效推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行全流程,、政務(wù)服務(wù)全過程公開。這些改革創(chuàng)新在三個(gè)維度發(fā)揮了制度創(chuàng)新的“杠桿”效應(yīng),，有效推動(dòng)了基層治理模式創(chuàng)新,。
改革有效倒逼基層政府優(yōu)化政務(wù)流程。條塊分割造成的權(quán)責(zé)不清,、推諉扯皮歷來是基層治理的頑疾,，大武口區(qū)以政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)為契機(jī)，調(diào)整再造政務(wù)流程,，取得良好效果,。一是緊緊圍繞民生服務(wù)和管理服務(wù)兩大中心職能，整合再造街道政務(wù)體系,?？茖W(xué)配置“民生服務(wù)中心”和“綜治服務(wù)中心”。將社保,、衛(wèi)健,、民政等便民事項(xiàng)整合為“民生服務(wù)中心”，建立一站式民生服務(wù)窗口,，優(yōu)化辦事流程,。將派出所、綜治,、司法,、城管、禁毒等各方力量整合為“綜治服務(wù)中心”,，合力排查化解矛盾糾紛,，促進(jìn)基層和諧穩(wěn)定。二是推動(dòng)管理服務(wù)力量下沉,，夯實(shí)社區(qū)治理基礎(chǔ),。以打造“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格”平臺(tái)為契機(jī)，推動(dòng)管理服務(wù)力量下沉,。三是以政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)為契機(jī),，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。區(qū)政府出臺(tái)《大武口區(qū)政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案》,，以實(shí)現(xiàn)區(qū)、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)三級政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)識(shí)統(tǒng)一,、設(shè)置統(tǒng)一,、流程統(tǒng)一、服務(wù)統(tǒng)一,、管理統(tǒng)一,，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)化、便民化,。
改革推動(dòng)基層政府眼睛向下看,，踐行以人民為中心的發(fā)展觀。政務(wù)公開必須以群眾訴求為導(dǎo)向,，打破“老百姓有需求的不公開,，公開的老百姓不關(guān)心”困局。大武口區(qū)建立群眾需求主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制,，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)人民群眾的現(xiàn)實(shí)關(guān)切,。區(qū)政府在街道層面設(shè)立政策查詢臺(tái)和便民服務(wù)查詢機(jī)，各社區(qū)設(shè)立政務(wù)公開專欄,、民生政策超市,，對民政、低保,、殘聯(lián),、先進(jìn)表彰等各項(xiàng)工作及時(shí)公開，圍繞社區(qū)實(shí)際情況,，完成保障性住房,、計(jì)劃生育家庭特別補(bǔ)助金、就業(yè)困難人員認(rèn)定,、靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,、社會(huì)保險(xiǎn)參保登記等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)流程圖編制工作。針對受眾較多的服務(wù)事項(xiàng),，借助新媒體在社區(qū)滾動(dòng)播放,，以生動(dòng)直觀的方式使居民群眾更加清晰地掌握辦理須知，更加快捷地辦理業(yè)務(wù),。
改革有效促進(jìn)了政社互動(dòng)和居民自治,，推動(dòng)了社會(huì)治理共同體建設(shè)。黨的十九屆四中全會(huì)提出要“建設(shè)人人有責(zé),、人人盡責(zé),、人人享有的社會(huì)治理共同體”。這一新理念的核心是社會(huì)秩序與社會(huì)活力的再平衡,，關(guān)鍵是政府治理,、社會(huì)調(diào)節(jié)與居民自治良性互動(dòng),。大武口區(qū)以政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)為契機(jī)，在管理與服務(wù)工作中推進(jìn)政社深度互動(dòng)和居民自治,，有效促進(jìn)了社會(huì)治理共同體建設(shè),。一是創(chuàng)新基層社會(huì)參與機(jī)制。構(gòu)建“政府開放日”“街道議事旁聽”等平臺(tái),，形成“事務(wù)共商,、難題共解、民主法治,、陽光透明”的政社互動(dòng)新格局,。二是創(chuàng)新社區(qū)民主協(xié)商機(jī)制。大武口區(qū)在社區(qū)層面廣泛建立調(diào)解事,、工作室,、議事社等特色民主協(xié)商平臺(tái)，形成了“五步議事工作法”(集,、議,、辦、饋,、評),、“六步工作法”(收集問題、擬定議題,、議前調(diào)研,、組織協(xié)商、公開結(jié)果,、監(jiān)督執(zhí)行),、“九步工作法”等特色民主協(xié)商機(jī)制。三是突出社區(qū)優(yōu)勢特色,，形成和而不同的基層治理格局,。大武口區(qū)一方面圍繞政務(wù)公開建立了普遍化標(biāo)準(zhǔn)化的政務(wù)流程和一網(wǎng)統(tǒng)管的“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格”社會(huì)治理綜合信息平臺(tái)，另一方面特別注重突出各個(gè)社區(qū)的優(yōu)勢特色,，構(gòu)建和而不同的基層治理格局,。
這些改革探索表明街道政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)有著豐富的外延與內(nèi)涵，以此為著力點(diǎn)的改革可以進(jìn)一步推動(dòng)基層治理體系不斷優(yōu)化創(chuàng)新,。
(作者系上海大學(xué)基層治理創(chuàng)新研究中心教授,、全國基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理專家委員會(huì)專家委員)
(來源：中國社區(qū)報(bào)2020.12.17)
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