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首頁(yè)本報(bào)記者 王 銘
從集中力量聚焦群眾急難開展調(diào)查研究，到集中資源四級(jí)聯(lián)動(dòng)實(shí)行精準(zhǔn)幫扶;從聚焦低收入邊緣群體和非戶籍人口，到解決幫扶政策失衡、打破政策“玻璃門”；從主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、基層經(jīng)辦、便民惠民，到建立長(zhǎng)效機(jī)制提升基層治理效能……
正值決勝全面小康的關(guān)鍵時(shí)刻，湖南省長(zhǎng)沙市在聚精會(huì)神打贏農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，借鑒參照“兩不愁三保障”、精準(zhǔn)扶貧“五個(gè)一批”的做法，針對(duì)城市特殊困難群體實(shí)施“五幫扶”(急難、醫(yī)療、住房、就業(yè)和基本生活幫扶)專項(xiàng)活動(dòng)，促民生升溫，為幸福加碼，確保全面建成小康社會(huì)一個(gè)都不掉隊(duì)。
截至2019年12月16日，長(zhǎng)沙市已實(shí)施四輪幫扶，共幫扶13893戶(其中非本市戶籍781戶)，發(fā)放幫扶資金4000余萬(wàn)元，有效緩解了急需救助群體的生活困境。
深入調(diào)查研究 解決急難有決心
相較于連片貧困地區(qū)，“鬧市”霓虹燈下的貧困相對(duì)隱性和分散。長(zhǎng)沙市沒有麻痹大意，2019年7月至8月，市委主要負(fù)責(zé)同志帶頭深入社區(qū)開展調(diào)查研究，推動(dòng)解決一批群眾最關(guān)心、最直接、最迫切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，確保全面小康路上一步不遲、一個(gè)不落。
市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、市民政局牽頭成立專門工作組，在具有代表性的老舊型、農(nóng)安型、樓盤型和綜合型四類社區(qū)，入戶走訪了6100余戶居民，詳細(xì)了解城市特殊困難群體情況。通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析、座談交流、實(shí)地考察等多種方式，摸清實(shí)情、分析癥結(jié)。一方面，雖然現(xiàn)有的救助幫扶政策體系為困難群眾的基本生活提供了有力保障，但主要針對(duì)戶籍人口，非戶籍常住人口難以享受到，且呈碎片化，資金分散、資源分散、職能分散、力量分散，難以發(fā)揮集聚效益。另一方面，政策落實(shí)的“玻璃門”現(xiàn)象在某些領(lǐng)域存在。譬如，住房政策中的租賃住房貨幣補(bǔ)貼，需要房東到相關(guān)部門進(jìn)行備案登記后，承租人才有可能申請(qǐng)到相應(yīng)的貨幣補(bǔ)貼。而房東擔(dān)心備案后需要納稅等原因，不愿意去登記或備案，導(dǎo)致實(shí)際申請(qǐng)租房貨幣補(bǔ)貼的人并不多。
長(zhǎng)沙市民政局局長(zhǎng)陳昌佳說(shuō)，資源力量亟待整合、不同對(duì)象的幫扶政策失衡與政策難以達(dá)到預(yù)期效果等問(wèn)題疊加的情況下，不僅需要系統(tǒng)思維、通盤考慮，更需要將舉措的針對(duì)性和靈活性把握妥當(dāng)，切實(shí)讓城市特殊困難群眾享受到黨和政府的關(guān)心關(guān)愛。
根據(jù)走訪調(diào)研情況，2019年9月16日，長(zhǎng)沙市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于開展城市特殊困難群體幫扶活動(dòng)的實(shí)施方案》，全盤考慮困難群眾吃、穿、住、醫(yī)等基本需求，明確幫扶工作由民政部門牽頭，住建、人社、醫(yī)保等部門配合，按照屬地管理原則，建立起市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)縣負(fù)責(zé)、街道為主、社區(qū)實(shí)施的四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升幫扶針對(duì)性、精準(zhǔn)性和有效性。
聚焦共享發(fā)展 精準(zhǔn)幫扶暖人心
讓更多困難群眾，尤其是低收入邊緣群體和非戶籍常住人口(有相對(duì)穩(wěn)定的住所和工作)共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，是連續(xù)12年獲評(píng)“中國(guó)最具幸福感城市”的長(zhǎng)沙回饋普通人的善意和溫暖。
讓溫度在老百姓的家門口升高，長(zhǎng)沙的“五幫扶”專項(xiàng)活動(dòng)，暖在尊重上、暖在行動(dòng)上、暖在機(jī)制上。
來(lái)自南縣的務(wù)工人員吳軍租住在開福區(qū)新河街道陳家湖社區(qū)，以修理小家電維持生計(jì)。2019年11月13日21時(shí)，一場(chǎng)突如其來(lái)的大火將其所有物品化為灰燼。陳家湖社區(qū)黨委書記余樂(lè)第一時(shí)間上門慰問(wèn)，幫助吳軍找到住所，并送上4000元急難救助金。吳軍說(shuō)，貼心的問(wèn)候與關(guān)懷，讓他這個(gè)外地人在最無(wú)助時(shí)感覺到了這座城市的溫暖，這不僅是一份愛心，更是讓他堅(jiān)持下去的信心。
以真實(shí)需求為導(dǎo)向，保持政策的靈敏度，有針對(duì)性地為特殊困難群眾提升綜合支持力度，是長(zhǎng)沙市開展“五幫扶”專項(xiàng)活動(dòng)的基本理念。通過(guò)把問(wèn)題清單變成效果清單，最終讓群眾得實(shí)惠、享紅利。在急難幫扶方面，遭遇自然災(zāi)害、突發(fā)事件，在享受保險(xiǎn)、賠償和救助后，基本生活仍陷入困境的，一次性給予每戶3-6個(gè)月低保標(biāo)準(zhǔn)幫扶金;在醫(yī)療幫扶方面，一次性給予每戶3-6個(gè)月低保標(biāo)準(zhǔn)幫扶金，特別困難的最高可享受9個(gè)月低保標(biāo)準(zhǔn)幫扶金;在住房幫扶方面，按照公租房貨幣化保障方式給予幫扶，針對(duì)符合條件的城市戶籍家庭、新就業(yè)無(wú)房職工和外來(lái)務(wù)工人員開辟綠色通道，應(yīng)保盡保;在就業(yè)幫扶方面，依托四級(jí)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)提供就業(yè)服務(wù)與失業(yè)幫扶;針對(duì)不符合上述四類幫扶標(biāo)準(zhǔn)，家庭沒有大災(zāi)大難但因多種原因陷入困境的群體，則一次性給予每戶不超過(guò)2個(gè)月低保標(biāo)準(zhǔn)的基本生活幫扶金，并做好后期跟蹤服務(wù)，讓這些困難群體及時(shí)得到關(guān)懷和救助。
建立長(zhǎng)效機(jī)制 取信于民踐初心
瞄準(zhǔn)“到2020年城鄉(xiāng)貧困群眾同步實(shí)現(xiàn)全面小康”目標(biāo)，長(zhǎng)沙市在“五幫扶”專項(xiàng)活動(dòng)中堅(jiān)持全覆蓋、階段性、幫基本、保重點(diǎn)、控標(biāo)準(zhǔn)、易操作的原則，讓人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
取信于民，離不開初心。街道、社區(qū)深入小區(qū)、樓棟摸排，結(jié)合平時(shí)掌握情況，建立困難對(duì)象臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)更新，主動(dòng)識(shí)別、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)救助對(duì)象。全市共走訪摸排69378戶，其中本市戶籍55480戶、非本市戶籍13898戶。天心區(qū)裕南街街道辦事處副主任李園說(shuō)，這次幫扶活動(dòng)中，政府的條塊合作、企業(yè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、居民的鄰里守望、志愿者的及時(shí)補(bǔ)位，在排查、分類、服務(wù)、跟進(jìn)中均得到了充分體現(xiàn)。
為民服務(wù)，離不開創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變以往“對(duì)象申請(qǐng)、街道審核、區(qū)縣審批”時(shí)間長(zhǎng)、層級(jí)多、程序繁的傳統(tǒng)救助模式，減少審批層級(jí)，簡(jiǎn)化幫扶程序。街道根據(jù)社區(qū)調(diào)查情況，組織聯(lián)合審核，集體研究確定幫扶方式與標(biāo)準(zhǔn)，助推幫扶措施更快捷落地見效。
機(jī)制發(fā)力、責(zé)任壓實(shí)，讓幫扶的成色更足、成效更優(yōu)。開福區(qū)社會(huì)救助事務(wù)中心主任葉奎介紹，開福區(qū)除了“五幫扶”專項(xiàng)活動(dòng)以外，還因地制宜拓展了“教育幫扶、重度殘疾人幫扶和低保對(duì)象再幫扶”等舉措。天心區(qū)則將“五幫扶”專項(xiàng)活動(dòng)列為2020年十大民生工程，按照政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、標(biāo)本兼治、長(zhǎng)期長(zhǎng)效的工作原則，加大對(duì)城市特困職工、低保對(duì)象、特困婦女、特困兒童、殘疾人等困難群體幫扶力度。望城區(qū)根據(jù)幫扶對(duì)象實(shí)際需求，通過(guò)“資金+實(shí)物+崗位”的方式給予多渠道幫扶。
擺出全面發(fā)力、整體推進(jìn)的決戰(zhàn)態(tài)勢(shì)，長(zhǎng)沙市正在開展的“五幫扶”專項(xiàng)活動(dòng)以實(shí)實(shí)在在的舉措取信于民，通過(guò)兜牢、兜準(zhǔn)、兜實(shí)城市特殊困難群眾之底，讓這座城市有高度、有寬度，更有溫度。
(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2020.1.7)
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