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首頁本報記者 王 銘
從集中力量聚焦群眾急難開展調(diào)查研究,，到集中資源四級聯(lián)動實行精準(zhǔn)幫扶;從聚焦低收入邊緣群體和非戶籍人口,，到解決幫扶政策失衡,、打破政策“玻璃門”；從主動發(fā)現(xiàn),、基層經(jīng)辦,、便民惠民，到建立長效機制提升基層治理效能……
正值決勝全面小康的關(guān)鍵時刻,，湖南省長沙市在聚精會神打贏農(nóng)村脫貧攻堅戰(zhàn)的同時,，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育,，借鑒參照“兩不愁三保障”,、精準(zhǔn)扶貧“五個一批”的做法，針對城市特殊困難群體實施“五幫扶”(急難,、醫(yī)療,、住房、就業(yè)和基本生活幫扶)專項活動,，促民生升溫,，為幸福加碼，確保全面建成小康社會一個都不掉隊,。
截至2019年12月16日,，長沙市已實施四輪幫扶，共幫扶13893戶(其中非本市戶籍781戶),，發(fā)放幫扶資金4000余萬元,，有效緩解了急需救助群體的生活困境。
深入調(diào)查研究 解決急難有決心
相較于連片貧困地區(qū),，“鬧市”霓虹燈下的貧困相對隱性和分散,。長沙市沒有麻痹大意，2019年7月至8月,，市委主要負(fù)責(zé)同志帶頭深入社區(qū)開展調(diào)查研究,，推動解決一批群眾最關(guān)心、最直接,、最迫切的現(xiàn)實問題,，確保全面小康路上一步不遲、一個不落,。
市領(lǐng)導(dǎo)帶隊,、市民政局牽頭成立專門工作組,，在具有代表性的老舊型、農(nóng)安型,、樓盤型和綜合型四類社區(qū),，入戶走訪了6100余戶居民，詳細(xì)了解城市特殊困難群體情況,。通過統(tǒng)計分析,、座談交流、實地考察等多種方式,，摸清實情,、分析癥結(jié)。一方面,，雖然現(xiàn)有的救助幫扶政策體系為困難群眾的基本生活提供了有力保障,，但主要針對戶籍人口，非戶籍常住人口難以享受到,，且呈碎片化,，資金分散、資源分散,、職能分散,、力量分散，難以發(fā)揮集聚效益,。另一方面,，政策落實的“玻璃門”現(xiàn)象在某些領(lǐng)域存在。譬如,，住房政策中的租賃住房貨幣補貼,，需要房東到相關(guān)部門進(jìn)行備案登記后，承租人才有可能申請到相應(yīng)的貨幣補貼,。而房東擔(dān)心備案后需要納稅等原因,，不愿意去登記或備案，導(dǎo)致實際申請租房貨幣補貼的人并不多,。
長沙市民政局局長陳昌佳說,，資源力量亟待整合、不同對象的幫扶政策失衡與政策難以達(dá)到預(yù)期效果等問題疊加的情況下,，不僅需要系統(tǒng)思維,、通盤考慮，更需要將舉措的針對性和靈活性把握妥當(dāng),，切實讓城市特殊困難群眾享受到黨和政府的關(guān)心關(guān)愛,。
根據(jù)走訪調(diào)研情況，2019年9月16日,，長沙市委、市政府出臺《關(guān)于開展城市特殊困難群體幫扶活動的實施方案》，全盤考慮困難群眾吃,、穿、住,、醫(yī)等基本需求，明確幫扶工作由民政部門牽頭,，住建,、人社、醫(yī)保等部門配合,，按照屬地管理原則,，建立起市級統(tǒng)籌,、區(qū)縣負(fù)責(zé),、街道為主、社區(qū)實施的四級聯(lián)動機制,，提升幫扶針對性,、精準(zhǔn)性和有效性。
聚焦共享發(fā)展 精準(zhǔn)幫扶暖人心
讓更多困難群眾,，尤其是低收入邊緣群體和非戶籍常住人口(有相對穩(wěn)定的住所和工作)共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果,，是連續(xù)12年獲評“中國最具幸福感城市”的長沙回饋普通人的善意和溫暖。
讓溫度在老百姓的家門口升高,，長沙的“五幫扶”專項活動,，暖在尊重上、暖在行動上,、暖在機制上,。
來自南縣的務(wù)工人員吳軍租住在開福區(qū)新河街道陳家湖社區(qū)，以修理小家電維持生計,。2019年11月13日21時,，一場突如其來的大火將其所有物品化為灰燼。陳家湖社區(qū)黨委書記余樂第一時間上門慰問,，幫助吳軍找到住所,，并送上4000元急難救助金。吳軍說,，貼心的問候與關(guān)懷,，讓他這個外地人在最無助時感覺到了這座城市的溫暖,，這不僅是一份愛心,，更是讓他堅持下去的信心。
以真實需求為導(dǎo)向,，保持政策的靈敏度,，有針對性地為特殊困難群眾提升綜合支持力度,，是長沙市開展“五幫扶”專項活動的基本理念。通過把問題清單變成效果清單,，最終讓群眾得實惠,、享紅利。在急難幫扶方面,，遭遇自然災(zāi)害,、突發(fā)事件，在享受保險,、賠償和救助后,，基本生活仍陷入困境的，一次性給予每戶3-6個月低保標(biāo)準(zhǔn)幫扶金;在醫(yī)療幫扶方面,，一次性給予每戶3-6個月低保標(biāo)準(zhǔn)幫扶金,，特別困難的最高可享受9個月低保標(biāo)準(zhǔn)幫扶金;在住房幫扶方面，按照公租房貨幣化保障方式給予幫扶,，針對符合條件的城市戶籍家庭,、新就業(yè)無房職工和外來務(wù)工人員開辟綠色通道，應(yīng)保盡保;在就業(yè)幫扶方面,，依托四級公共就業(yè)服務(wù)平臺提供就業(yè)服務(wù)與失業(yè)幫扶;針對不符合上述四類幫扶標(biāo)準(zhǔn),，家庭沒有大災(zāi)大難但因多種原因陷入困境的群體，則一次性給予每戶不超過2個月低保標(biāo)準(zhǔn)的基本生活幫扶金,，并做好后期跟蹤服務(wù),，讓這些困難群體及時得到關(guān)懷和救助。
建立長效機制 取信于民踐初心
瞄準(zhǔn)“到2020年城鄉(xiāng)貧困群眾同步實現(xiàn)全面小康”目標(biāo),，長沙市在“五幫扶”專項活動中堅持全覆蓋,、階段性、幫基本,、保重點,、控標(biāo)準(zhǔn)、易操作的原則,，讓人民的獲得感,、幸福感、安全感更加充實,、更有保障,、更可持續(xù)。
取信于民,，離不開初心,。街道、社區(qū)深入小區(qū),、樓棟摸排,，結(jié)合平時掌握情況,，建立困難對象臺賬，動態(tài)更新,，主動識別,、主動發(fā)現(xiàn)救助對象。全市共走訪摸排69378戶,，其中本市戶籍55480戶,、非本市戶籍13898戶。天心區(qū)裕南街街道辦事處副主任李園說,，這次幫扶活動中,，政府的條塊合作、企業(yè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng),、居民的鄰里守望,、志愿者的及時補位，在排查,、分類,、服務(wù)、跟進(jìn)中均得到了充分體現(xiàn),。
為民服務(wù)，離不開創(chuàng)新,。轉(zhuǎn)變以往“對象申請,、街道審核、區(qū)縣審批”時間長,、層級多,、程序繁的傳統(tǒng)救助模式，減少審批層級,，簡化幫扶程序,。街道根據(jù)社區(qū)調(diào)查情況，組織聯(lián)合審核,，集體研究確定幫扶方式與標(biāo)準(zhǔn),，助推幫扶措施更快捷落地見效。
機制發(fā)力,、責(zé)任壓實,，讓幫扶的成色更足、成效更優(yōu),。開福區(qū)社會救助事務(wù)中心主任葉奎介紹,，開福區(qū)除了“五幫扶”專項活動以外，還因地制宜拓展了“教育幫扶,、重度殘疾人幫扶和低保對象再幫扶”等舉措,。天心區(qū)則將“五幫扶”專項活動列為2020年十大民生工程,，按照政府主導(dǎo)、社會協(xié)同,、標(biāo)本兼治,、長期長效的工作原則，加大對城市特困職工,、低保對象,、特困婦女、特困兒童,、殘疾人等困難群體幫扶力度,。望城區(qū)根據(jù)幫扶對象實際需求，通過“資金+實物+崗位”的方式給予多渠道幫扶,。
擺出全面發(fā)力,、整體推進(jìn)的決戰(zhàn)態(tài)勢，長沙市正在開展的“五幫扶”專項活動以實實在在的舉措取信于民,，通過兜牢,、兜準(zhǔn)、兜實城市特殊困難群眾之底,，讓這座城市有高度,、有寬度，更有溫度,。
(來源：中國社會報2020.1.7)
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