提升社區(qū)智慧治理能力的路徑

龔上華?林?敏

　　新冠肺炎疫情是一次傳播速度快、感染范圍廣、防控難度大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)疫情防控作出重要指示，對(duì)打贏(yíng)疫情防控阻擊戰(zhàn)起了重要作用。

　　這場(chǎng)抗擊新冠肺炎疫情的戰(zhàn)役，不僅是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次實(shí)戰(zhàn)大考，也再次凸顯了城鄉(xiāng)社區(qū)在公共衛(wèi)生、防控疫情工作中所發(fā)揮的重要作用。因此，加快提升社區(qū)智慧治理水平和治理能力，加強(qiáng)社區(qū)智慧防疫軟硬件設(shè)施的建設(shè)迫在眉睫。

　　防控疫情大考中社區(qū)治理的現(xiàn)狀與短板

　　應(yīng)對(duì)疫情大考，全國(guó)從上至下快速反應(yīng)，各地制定了相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制，使得疫情擴(kuò)散得到了有效抑制和阻斷，大大縮減了感染人數(shù)，降低了損害群眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全的風(fēng)險(xiǎn)。在這次重大公共衛(wèi)生防控的非常時(shí)期，全國(guó)共有65萬(wàn)個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)作為疫情防控的最前線(xiàn)，為有效遏制疫情的擴(kuò)散和蔓延，從事著疫情監(jiān)控、出入管理、宣傳教育、環(huán)境整治、困難幫扶等基礎(chǔ)且艱巨的工作，充分發(fā)揮了社區(qū)在疫情防控中的關(guān)鍵作用。但與此同時(shí)，也暴露出社區(qū)在重大疫情防控體制機(jī)制、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系等方面智慧治理體系存在明顯的短板和不足。

　　從疫情防控來(lái)看，主要表現(xiàn)為以下幾方面：

　　社區(qū)的疫情監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)滯后，信息傳導(dǎo)機(jī)制不暢。隨著現(xiàn)代城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，不少城鄉(xiāng)社區(qū)的基礎(chǔ)監(jiān)控監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)不完善，分布不均勻，城鄉(xiāng)社區(qū)之間、城市新老社區(qū)之間的監(jiān)測(cè)設(shè)施存在著較大差異，使得在疫情之初難以有效摸排統(tǒng)計(jì)出感染的風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。此外，社區(qū)之間、社區(qū)與上級(jí)部門(mén)之間缺乏有效的信息聯(lián)絡(luò)渠道，使得社區(qū)內(nèi)的信息數(shù)據(jù)難以快速傳遞出去，形成了數(shù)據(jù)孤島，而外面的信息數(shù)據(jù)又難以及時(shí)傳輸?shù)礁鱾€(gè)社區(qū)，導(dǎo)致社區(qū)信息不完善、滯后，從而導(dǎo)致社區(qū)疫情摸排工作難度加大。

　　社區(qū)面對(duì)人手不足的情況仍采用“人海戰(zhàn)術(shù)”。在新冠疫情防控期間，各個(gè)社區(qū)普遍存在人員匱乏、不足的情況，各個(gè)社區(qū)的疫情政策傳達(dá)、信息數(shù)據(jù)管理、挨家挨戶(hù)摸排檢測(cè)、跟蹤溯源到底等大量的基礎(chǔ)性工作仍然交由社區(qū)工作人員負(fù)責(zé)，使得人手更為緊張。面對(duì)人手不足情況，許多社區(qū)仍選擇最傳統(tǒng)的人工控制方式開(kāi)展防疫工作，如人工信息采集、人工身份識(shí)別、測(cè)量體溫、手工登記出入情況、現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放通行證等，容易出現(xiàn)重復(fù)檢查、反復(fù)填表的現(xiàn)象和交叉接觸式感染的風(fēng)險(xiǎn)，難以保障社區(qū)工作人員的生命健康和安全。

　　社區(qū)智慧治理硬件堆砌，配套軟件缺乏。疫情非常時(shí)期，國(guó)家鼓勵(lì)各個(gè)社區(qū)在疫情防控工作中積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字科學(xué)技術(shù)，為疫情監(jiān)測(cè)分析、病毒溯源、防控救治以及資源調(diào)配等方面提供更好的技術(shù)支撐。但在具體實(shí)踐中，大多數(shù)社區(qū)雖然引進(jìn)和安裝了各類(lèi)智能管理設(shè)施、設(shè)備，但對(duì)于此類(lèi)硬件投入也只是進(jìn)行了單一模塊的應(yīng)用，缺少對(duì)適應(yīng)社區(qū)抗疫防疫工作功能的開(kāi)發(fā)和利用。除此之外，智慧社區(qū)的建設(shè)目前還停滯在設(shè)備投入和設(shè)施堆砌的發(fā)展階段，缺少系統(tǒng)性思維和連通性意識(shí)，硬件設(shè)施對(duì)應(yīng)的軟件系統(tǒng)相互獨(dú)立，無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)聯(lián)通共享和統(tǒng)一管理，直接影響了社區(qū)智慧治理的工作效能。另外，智慧社區(qū)建設(shè)更多的是傾向于助力社區(qū)綜合管理功能，在服務(wù)和保障居民日常生活方面發(fā)揮的作用不顯著，沒(méi)有真正考慮到社區(qū)內(nèi)不同人群所需要的互動(dòng)平臺(tái)，尤其是在疫情期間，社區(qū)居民自覺(jué)隔離在家中更加需要方便、快捷、舒適的服務(wù)平臺(tái)提供必要的生活化服務(wù)內(nèi)容。

　　如何提升社區(qū)智慧治理能力和水平

　　新冠疫情只是我們面臨的突發(fā)性重大公共安全事件之一，隨著社會(huì)的發(fā)展和城市規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，未知的社會(huì)公共安全問(wèn)題會(huì)不斷出現(xiàn)，為此，我們要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，全面加強(qiáng)對(duì)社區(qū)治理能力的提升，推動(dòng)防控資源和力量下沉，運(yùn)用“網(wǎng)絡(luò)化+大數(shù)據(jù)”的手段，不斷提升社區(qū)智慧治理的能力和水平，讓社區(qū)在應(yīng)對(duì)各類(lèi)災(zāi)難時(shí)能夠更加從容有序，做到可溯、可防、可治和可控。

　　同步更新社區(qū)的監(jiān)測(cè)控制系統(tǒng)，疏通信息的傳導(dǎo)機(jī)制。依托社區(qū)廣覆蓋的監(jiān)控系統(tǒng)，提升社區(qū)信息化治理能力，推動(dòng)社區(qū)“日常治安+疫情防控”雙層網(wǎng)的建設(shè)。同時(shí)，大力推廣統(tǒng)一的城市全信息數(shù)字化平臺(tái)，打通城市范圍與社區(qū)范圍之間的信息數(shù)據(jù)交流，快速掌握各個(gè)社區(qū)之間的流動(dòng)人員數(shù)量和相關(guān)個(gè)人信息，保證多平臺(tái)和多終端進(jìn)行信息交互和同步，以便及早預(yù)測(cè)社區(qū)內(nèi)的疫情情況，對(duì)于疑似可能出現(xiàn)問(wèn)題的人員及時(shí)定位和追蹤，有利于在疫情進(jìn)一步擴(kuò)散之前提早做好預(yù)防控制工作，盡可能在社區(qū)范圍內(nèi)做到疫情可溯、可防，降低社會(huì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　結(jié)合大數(shù)據(jù)建立社區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)和應(yīng)急預(yù)警機(jī)制。社區(qū)在人員條件有限的前提下可以充分利用現(xiàn)代“網(wǎng)絡(luò)化+大數(shù)據(jù)”的方式逐步建立起社區(qū)線(xiàn)上服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)整合各類(lèi)社區(qū)治理資源，構(gòu)建社區(qū)共享數(shù)據(jù)庫(kù)，為社區(qū)居民提供掃碼認(rèn)證、數(shù)字身份、人臉識(shí)別等多樣化、更加便捷高效的管理方式。居民在疫情隔離期間也可以通過(guò)社區(qū)服務(wù)平臺(tái)獲得所需要的生活服務(wù)和幫扶服務(wù)，減少人與人接觸感染的風(fēng)險(xiǎn)。社區(qū)工作人員也可以根據(jù)信息平臺(tái)的實(shí)時(shí)反饋，了解社區(qū)內(nèi)居民的出入狀況、行動(dòng)軌跡和健康情況，對(duì)于有特殊情況的人員及時(shí)發(fā)出預(yù)警，并聯(lián)絡(luò)社區(qū)醫(yī)院統(tǒng)籌調(diào)配相應(yīng)的社區(qū)資源，提高社區(qū)的醫(yī)療服務(wù)能力，做到疫情防控期間可診、可治。

　　利用數(shù)字科學(xué)技術(shù)為社區(qū)疫情防控提供支持。提升社區(qū)治理能力和治理水平離不開(kāi)數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用，特別是在遇到疫情暴發(fā)時(shí)，社區(qū)的人員排查和篩選工作會(huì)異常繁重和重要，可以通過(guò)數(shù)字信息技術(shù)，如利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等幫助社區(qū)工作人員在與居民零接觸的情況下，第一時(shí)間篩查、記錄和預(yù)檢居民信息，并建立起社區(qū)居民信息庫(kù)，更加有效地實(shí)現(xiàn)社區(qū)常住居民、流動(dòng)人口和重點(diǎn)人群的分類(lèi)管理和動(dòng)態(tài)管控，保證社區(qū)在應(yīng)對(duì)突發(fā)情況時(shí)做到可控、可防。同時(shí)，社區(qū)要想在之后的精準(zhǔn)防控和科學(xué)管理中進(jìn)一步提高自身的治理能力和治理水平也需要新一代信息技術(shù)的賦能和支撐，讓智慧化為新時(shí)代社區(qū)治理提供科技支撐。(作者單位為杭州師范大學(xué)公共管理學(xué)院)

　　(來(lái)源：中國(guó)社區(qū)報(bào)2020.5.8)

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