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首頁本報(bào)記者 胡 群
政策線內(nèi)的困難群眾應(yīng)保盡保,，政策“外沿線”的低收入群體怎么辦?社會(huì)救助經(jīng)辦人員“管不好,、管不了”的復(fù)雜問題怎樣才能得到有效解決?陜西省西安市碑林區(qū)民政局深入調(diào)研,、充分論證,，圍繞“為民服務(wù)解難題”目標(biāo),，開展“社會(huì)救助服務(wù)+”行動(dòng),，由此編織起了一張更大,、更密,、更有溫度的社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò),。
設(shè)置階梯式救助
實(shí)現(xiàn)全面救助無死角
城市家庭人均月收入700元是碑林區(qū)低保救助的標(biāo)準(zhǔn)線,，線內(nèi)自不用說，但徘徊在低保邊緣線上的群眾遇到急難情況怎么辦?
碑林區(qū)設(shè)置的“四級信息圈制度”給出了解題思路：對于低保家庭,、低收入家庭,、人均收入在低收入標(biāo)準(zhǔn)1-1.5倍的家庭、人均收入在低收入標(biāo)準(zhǔn)1.5-2倍的這四類家庭,，依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況,，給予適當(dāng)救助。
家住碑林區(qū)張家村街道西何社區(qū)的張潮(化名)靠做代駕司機(jī)維持一家人的生活,。去年7月3日,，妻子吳丹(化名)被診斷患有婦科疾病，需立即手術(shù)治療,?！笆诸^也沒積蓄，媳婦這手術(shù)費(fèi)從哪兒來啊!”張潮不由得嘆氣,。
正在發(fā)愁之際,，街道辦事處民政工作人員指導(dǎo)張潮通過“e救助”微信公眾號申請臨時(shí)救助，獲得了1萬元的先行臨時(shí)救助金。吳丹的手術(shù)順利做了,，一家人的眉頭都舒展開來,。
同樣對生活重燃希望的，還有長樂坊街道傘塔社區(qū)居民吳瀛,。他離異后獨(dú)自撫養(yǎng)女兒吳荔媛,，靠每月打零工維持全家生計(jì)。去年女兒考上大學(xué)后,，每年1.7萬元的學(xué)費(fèi)令吳瀛惆悵不已,。
區(qū)民政局了解核實(shí)后，根據(jù)他家學(xué)費(fèi)支出情況,，為其申請辦理“支出型低?！薄Ｍ瑫r(shí),，幫助吳荔媛申請了福彩助學(xué)資格,。“民政工作人員真是太貼心了,?！眳清屑さ卣f。
在碑林,，不少像張潮,、吳瀛一樣，月收入剛過低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭,，最擔(dān)心家里有個(gè)突發(fā)情況?，F(xiàn)在，更加科學(xué),、人性的社會(huì)救助理念,，將“沿線”困難群眾納入救助范圍，實(shí)現(xiàn)廣泛,、全面的覆蓋,。
“這就是我們以收入為半徑畫圓實(shí)施的階梯式救助政策，根據(jù)每一圈家庭的實(shí)際需求和致困原因,，分為疾病,、教育、重殘,、突發(fā)事故等多個(gè)板塊,，實(shí)行分圈、實(shí)時(shí),、動(dòng)態(tài)管理,?！北謪^(qū)社會(huì)救助科科長常曉華告訴記者，根據(jù)這一政策,，并不是只要未到低保標(biāo)準(zhǔn)就陡然“斷崖”,，而是解除了臨時(shí)救助等制度與低保認(rèn)定的“捆綁”，避免了之前根據(jù)政策“一刀切”的情況,。
推出救助助理
促進(jìn)救助服務(wù)“一助到底”
在兜底保障的路上,，對于情形復(fù)雜、社會(huì)救助經(jīng)辦人員無法全面解決的事項(xiàng),，碑林區(qū)實(shí)行救助助理服務(wù)模式,，為遭遇急難的困難群眾提供事務(wù)代辦、心理慰藉,、社會(huì)融入,、賦能提升等全程服務(wù)，實(shí)現(xiàn)救助服務(wù)“一助到底”,。
“我們通過購買社會(huì)工作服務(wù)的形式在各街道‘一門受理’窗口設(shè)置救助助理虛擬崗位,。這是一個(gè)可隨時(shí)到崗的救助服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為了幫助一名困難群眾,，可能會(huì)有2-5名救助助理跟進(jìn)服務(wù),。”常曉華介紹,，救助助理負(fù)責(zé)對困難群眾的真實(shí)情況進(jìn)行全面了解,，并根據(jù)救助者具體需求對接相應(yīng)資源，比如養(yǎng)老機(jī)構(gòu),、福利機(jī)構(gòu)等。
“太感謝你們了,，我女兒總算有了個(gè)著落,。”去年6月15日,，東關(guān)南街街道柿園路社區(qū)居民花花(化名)的母親為救助助理團(tuán)隊(duì)送來了錦旗,。
花花今年五十多歲，智力二級殘疾,，生活不能自理,，家庭生活困難，是柿園路社區(qū)的低保戶,。平日里由其母親照顧,，然而花花母親日漸年邁，疾病接踵而來,，無法再照顧花花的生活起居,。街道辦事處及社區(qū)工作人員得知情況后，第一時(shí)間拿出初步救助方案，并委托救助助理開展服務(wù),。救助助理團(tuán)隊(duì)經(jīng)過多次走訪協(xié)調(diào),，及時(shí)準(zhǔn)備相關(guān)資料，最終幫助花花入住離家很近的一家專門看護(hù)機(jī)構(gòu),，并為其申請了臨時(shí)救助,。
建東街社區(qū)獨(dú)居低保對象潘遷如，在家中突發(fā)疾病被送往醫(yī)院急救,，救助助理全程介入,，及時(shí)幫助潘遷如申請臨時(shí)救助、請護(hù)工在院陪護(hù),、幫助聯(lián)系養(yǎng)老機(jī)構(gòu);南院門社區(qū)居民閆明獨(dú)自一人生活,，長期在建筑工地打零工，因突發(fā)腦梗導(dǎo)致左側(cè)肢體活動(dòng)障礙且只能依靠鼻飼飲食,，救助助理得知后為他鏈接養(yǎng)老院資源,，幫助他申請臨時(shí)救助和低保救助，使閆明的生活得到安置,。
通過物質(zhì)幫扶與心理社會(huì)支持相結(jié)合,、基本救助與專業(yè)化個(gè)性化服務(wù)相補(bǔ)充，救助助理日益成為陷入急難困境人員的好幫手,?！斑@種模式進(jìn)一步加強(qiáng)了基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力，延伸了服務(wù)鏈條,，有力發(fā)揮了社會(huì)救助的兜底保障作用,。”碑林區(qū)民政局局長宋蓓如是說,。
引入社會(huì)力量
拓展社會(huì)救助服務(wù)廣度
在不斷擴(kuò)大,、推行兜底保障范圍和救助標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，碑林區(qū)積極整合多方資源,，鼓勵(lì),、引導(dǎo)社會(huì)力量參與救助，建立了“政府+社會(huì)力量”多元主體的社會(huì)救助資源池,。
“為了調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性,，我們推行了‘積分制’運(yùn)作模式，將社會(huì)力量參與捐贈(zèng)贊助,、開展救助項(xiàng)目,、鏈接救助資源、開展志愿服務(wù)等指標(biāo),，納入社會(huì)組織等級評估范圍,。對于獲得4A級以上的社會(huì)組織,，優(yōu)先納入政府購買服務(wù)名單?！背匀A介紹,。
文北一社區(qū)困難群眾樂金鐘年老多病，家中雜物堆積如山,、衣物長期不洗,，氣味難聞。社區(qū)工作人員將他的情況摸排統(tǒng)計(jì)上報(bào)民政部門并納入基本生活服務(wù)救助,。承接服務(wù)的西安摯愛家庭服務(wù)中心工作人員及時(shí)介入,，定期幫他整理房間、收拾雜物,、洗衣縫被,。面對煥然一新的居住環(huán)境，樂金鐘深受鼓舞,，生活方式開始變得更加健康文明,。
“之前，我們對困難群眾的常規(guī)救助手段主要是發(fā)放救助金,，現(xiàn)在我們擴(kuò)大社會(huì)力量參與,，通過‘現(xiàn)金+服務(wù)’模式，根據(jù)救助對象意愿,，開展綜合服務(wù),，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助服務(wù)向全領(lǐng)域升級?！背匀A告訴記者,，目前主要面向全區(qū)在冊的低保、低收入家庭和社會(huì)救助三級,、四級信息圈家庭,，采取分類分級方式，提供無償,、低償政府購買服務(wù)。各類服務(wù)救助對象也可根據(jù)自身意愿自主約定服務(wù),，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)的“菜單式”選擇,、“外賣式”供給。
目前,，政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的主要內(nèi)容包括：開展集基礎(chǔ)裝修和家具家電配置于一體的“美居行動(dòng)”, 改善困難群眾居家環(huán)境;推出“夕陽關(guān)愛工程”,，為救助對象提供家政保潔、陪醫(yī)代購,、殯葬料理等服務(wù);為失獨(dú)困難老人提供陪伴,、心理慰藉服務(wù),，鏈接企業(yè)資源幫助他們改善生活條件;為殘疾兒童、困境兒童及時(shí)送去關(guān)愛;設(shè)立“愛心超市計(jì)劃”“扶貧接力計(jì)劃”等公開募捐項(xiàng)目,，搭建匯集企業(yè)和愛心人士的救助資源服務(wù)平臺,。2019年以來，共計(jì)為817戶困難家庭提供各類服務(wù)1.6萬人次,、10.9萬小時(shí),。
“下一步，我們將堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與統(tǒng)籌,，持續(xù)推進(jìn)‘社會(huì)救助服務(wù)+’,，通過云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等科技手段,，發(fā)揮信息數(shù)據(jù)對社會(huì)救助工作的支撐作用和倍增效應(yīng),，為困難群眾提供更精準(zhǔn)、更便捷,、更專業(yè)的救助服務(wù),。”宋蓓表示,。
(來源：中國社會(huì)報(bào)2021.1.11)
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