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首頁本報(bào)記者 盧 芳
走過2020,，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年,，貴州作為全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng),，貴州民政作為脫貧攻堅(jiān)的主力軍，如何回顧,、總結(jié)、評(píng)價(jià)這項(xiàng)工作?脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役為哪些人做了哪些事?鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興如何實(shí)現(xiàn)有效銜接?值此辭舊迎新之際,，記者對(duì)話貴州省民政廳多位負(fù)責(zé)人,，探訪貴州民政脫貧攻堅(jiān)工作。
記者：民政兜底保障在貴州打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮了什么樣的作用?
■貴州省扶貧辦督查專員黃俊明：
圍繞兜底保障政策在脫貧攻堅(jiān)中的功能和定位,，這幾年貴州省各級(jí)扶貧部門配合民政部門,，重點(diǎn)解決了兩個(gè)問題。一是解決“兜不住”的問題,。通過兜底保障政策,，將特殊貧困群體的收入提高到或者超過脫貧收入標(biāo)準(zhǔn)。2020年,，全省所有農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)都超過了脫貧收入標(biāo)準(zhǔn),。全省農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年4318元，平均增幅5.2%;城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月645元,，平均增幅4.9%;兜底保障工作切實(shí)讓貧困群眾達(dá)到了“不愁吃,、不愁穿”的基本標(biāo)準(zhǔn),。二是解決“應(yīng)兜未兜”的問題,。在低保對(duì)象認(rèn)定和貧困人口識(shí)別方面，始終堅(jiān)持農(nóng)村最低生活保障和扶貧開發(fā)兩項(xiàng)制度有效銜接,，互相作為重點(diǎn)群體,，符合條件的及時(shí)納入。從2016年底開始,，民政部門和扶貧部門就定期開展建檔立卡人口數(shù)據(jù)和社會(huì)救助數(shù)據(jù)比對(duì),，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和分析。通過比對(duì),，及時(shí)將符合兜底保障條件的貧困人口納入兜底體系,，將符合建檔立卡貧困戶的兜底保障人群納入建檔立卡范圍，及時(shí)解決“應(yīng)兜未兜”問題,。
記者：貴州省民政廳在做好民政兜底保障方面采取了哪些具體措施?取得了哪些成效?
■貴州省民政廳黨組成員,、副廳長(zhǎng)王斌：
首先是強(qiáng)化貧困人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，全力兜準(zhǔn)底,。健全貧困人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制,，會(huì)同扶貧、醫(yī)保,、殘聯(lián)等相關(guān)部門定期比對(duì)出疑似未納入兜底保障的貧困人口名單,，交由各地逐戶逐人開展拉網(wǎng)式排查。對(duì)符合條件的對(duì)象及時(shí)納入兜底保障，對(duì)不符合條件的對(duì)象逐戶逐人建立臺(tái)賬,，并作為動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)重點(diǎn)對(duì)象,。通過反復(fù)篩查，全面消除貧困人口收入達(dá)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn),、因病因殘致貧返貧風(fēng)險(xiǎn),。2020年以來，全省先后6次開展比對(duì)排查,。其次是強(qiáng)化貧困人口低保政策傾斜,，全力兜住底。健全農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定提高調(diào)整機(jī)制,。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和所處區(qū)位,，將全省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)劃分為三個(gè)檔次，由省級(jí)統(tǒng)籌持續(xù)穩(wěn)步調(diào)整提高標(biāo)準(zhǔn),，確保全省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)穩(wěn)定地高于扶貧標(biāo)準(zhǔn),。2020年全省農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)提高到每年4318元，最低一檔超過全省脫貧測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)308元,。健全“單人戶”施保政策,。將整戶不符合低保條件的未脫貧建檔立卡貧困戶以及低收入家庭中的重殘人員和重病患者單獨(dú)納入城鄉(xiāng)低保。全省享受“單人戶”施保政策的城鄉(xiāng)低保對(duì)象有10.22萬人,。健全貧困家庭支出扣減政策,。對(duì)貧困家庭成員因殘疾、患病,、非義務(wù)教育階段等增加的剛性支出,，以及實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)必要的交通費(fèi)、通信費(fèi),、食宿費(fèi)等就業(yè)成本,，在核算低保家庭收入時(shí)給予扣減。健全低保對(duì)象漸退政策,。對(duì)納入低保的建檔立卡貧困人口家庭成員實(shí)現(xiàn)就業(yè)且家庭人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的,，區(qū)分考取公務(wù)員、事業(yè)單位,、外出務(wù)工,、靈活就業(yè)、享受公益性崗位,、產(chǎn)業(yè)幫扶等就業(yè)崗位穩(wěn)定性,，分別給予3至12個(gè)月救助緩?fù)似凇Ｈ∠硎艿捅u退政策的低保對(duì)象有9.81萬人,。再次是強(qiáng)化易地扶貧搬遷貧困移民兜底保障,，全力兜好底,。創(chuàng)建搬遷貧困移民一次性臨時(shí)救助政策。按每人1500元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)151.4萬貧困移民發(fā)放一次性臨時(shí)救助金22.7億元,，有效解決其自我保障能力弱,、搬遷期間剛性支出大的實(shí)際困難。創(chuàng)建搬遷困難移民低保待遇接續(xù)機(jī)制,。對(duì)已經(jīng)落戶或辦理居住證,、“易地扶貧搬遷市民證”的搬遷群眾，依規(guī)納入安置地城市低保,。目前,，全省享受城市低保待遇的搬遷困難移民有38.6萬人?？傮w來看,，全省建檔立卡貧困人口全面實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜,，全面消除了貧困群眾收入達(dá)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn),，高質(zhì)量完成了脫貧攻堅(jiān)民政兜底保障各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
記者：去年是脫貧攻堅(jiān)收官之年,，民政兜底保障任務(wù)非常繁重,，又受到疫情災(zāi)情的影響，請(qǐng)問省民政廳采取了哪些應(yīng)對(duì)措施防止困難群眾因疫因?yàn)?zāi)致貧返貧?
■貴州省民政廳社會(huì)救助處處長(zhǎng)尹秀鈺：
2020年,，貴州省受新冠肺炎疫情影響,，又遭60年未遇的汛情災(zāi)害，在這雙重影響下,，部分困難群眾收入銳減,、支出陡增,，有的困難群眾外出務(wù)工無著返鄉(xiāng),，全省脫貧攻堅(jiān)兜底保障任務(wù)較往年更加艱巨繁重。為此省民政廳會(huì)同省扶貧辦等有關(guān)部門采取了一系列應(yīng)對(duì)措施,，有效防止困難群眾因疫因?yàn)?zāi)致貧返貧,。
一是適度擴(kuò)大社會(huì)救助覆蓋面。按照國(guó)家統(tǒng)一部署,，我們會(huì)同省財(cái)政廳研究制定了擴(kuò)大社會(huì)救助覆蓋面的具體政策,。首先，把低收入家庭中的重病重殘人員,，參照“單人戶”全部納入低保,。其次，對(duì)特困人員救助供養(yǎng)中的未成年人的年齡從16周歲延長(zhǎng)至18周歲,。再次,，對(duì)生活困難但失業(yè)保險(xiǎn)政策和低保政策沒有覆蓋到的失業(yè)農(nóng)民工等失業(yè)人員,，發(fā)放一次性臨時(shí)救助金。截至2020年11月底,，全省共保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象274.2萬人,，較2019年年底增加18萬人;保障特困人員9.5萬人，較2019年底增加0.5萬人,。2020年6至11月,，全省共向3066名未參保失業(yè)人員發(fā)放一次性臨時(shí)救助金173.85萬元。二是堅(jiān)決防止因疫致貧返貧,。會(huì)同有關(guān)部門對(duì)受疫情影響困難群眾開展全面排查,，采取公布值守求助電話、放寬政策條件,、簡(jiǎn)化救助程序,、實(shí)施先行救助等措施，全力打好低保,、特困人員救助供養(yǎng),、臨時(shí)救助等政策組合拳，共將3.69萬名受疫情影響困難群眾納入低保,，共對(duì)城鄉(xiāng)困難群眾實(shí)施臨時(shí)救助22.3萬人次,、發(fā)放臨時(shí)救助金2.6億元。三是堅(jiān)決防止因?yàn)?zāi)致貧返貧,。會(huì)同應(yīng)急部門建立受災(zāi)困難群眾基本生活保障協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，及時(shí)對(duì)受災(zāi)群眾開展全面排查，做好低保,、臨時(shí)救助與災(zāi)害救助的政策銜接,，協(xié)同防止受災(zāi)群眾致貧返貧。截至2020年11月底,，全省共將3.33萬名受災(zāi)困難群眾納入低保,，共對(duì)1.89萬戶受災(zāi)家庭實(shí)施臨時(shí)救助，發(fā)放臨時(shí)救助金1841萬元,。四是及時(shí)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼,。2020年以來，受疫情,、災(zāi)情,、非洲豬瘟共同疊加影響，全省物價(jià)持續(xù)走高,，特別是豬肉等食品價(jià)格居高不下,，給困難群眾基本生活帶來了較大影響。為確保困難群眾基本生活水平不因物價(jià)上漲而降低,，我們會(huì)同發(fā)改,、財(cái)政等部門采取追加省級(jí)預(yù)算,、定期調(diào)度督導(dǎo)等措施，督促指導(dǎo)各地及時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，及時(shí)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼,。2020年以來，全省共向民政對(duì)象發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼18.5億元,。
記者：目前,，貴州省66個(gè)貧困縣已全部實(shí)現(xiàn)脫貧退出。請(qǐng)問,，省民政廳在民政兜底保障方面下步有什么工作計(jì)劃?
■貴州省民政廳黨組書記,、廳長(zhǎng)彭旻：
黨的十九屆五中全會(huì)要求，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,。下一步,，民政兜底保障方面要將工作重心聚焦到鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果上，著力健全制度,、完善機(jī)制,、強(qiáng)化措施，切實(shí)筑牢困難群眾“兩不愁”底線,。具體來說,，一是健全完善監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，大力加強(qiáng)致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)防范,。會(huì)同扶貧等部門進(jìn)一步健全完善監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,，采取數(shù)據(jù)比對(duì)、定期排查,、發(fā)現(xiàn)報(bào)告等措施,，密切關(guān)注致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)高人口、低收入困難人群,、潛在救助對(duì)象等的基本生活狀況,，及時(shí)將家庭人員構(gòu)成和收入情況動(dòng)態(tài)變化后，符合條件的困難群眾新增納入低保等兜底保障范圍,，動(dòng)態(tài)消除困難群眾致貧返貧風(fēng)險(xiǎn),。二是持續(xù)提高社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)?！笆奈濉睍r(shí)期，通過持續(xù)提高社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn),，確保納入社會(huì)救助保障的困難群眾穩(wěn)定增收,。持續(xù)穩(wěn)步提高全省城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn);特困人員救助供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，隨城市低保標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高相應(yīng)提高;鼓勵(lì)有條件的地方適當(dāng)提高臨時(shí)救助封頂線,。三是健全完善社會(huì)救助體系,。認(rèn)真落實(shí)中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳有關(guān)文件要求，督促指導(dǎo)各地著力在建立健全分層分類的社會(huì)救助體系,、夯實(shí)基本生活救助,、健全專項(xiàng)社會(huì)救助、完善急難社會(huì)救助,、促進(jìn)社會(huì)力量參與,、深化“放管服”改革等六個(gè)方面改革完善社會(huì)救助制度。大力推進(jìn)社會(huì)救助綜合改革,，不斷提升社會(huì)救助精準(zhǔn)化水平,。四是不斷提升社會(huì)救助精準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)化管理水平。進(jìn)一步健全以收入核查為核心的社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定機(jī)制,、以壓實(shí)責(zé)任為主要內(nèi)容的組織保障機(jī)制,、以常態(tài)化為基本要求的監(jiān)督檢查機(jī)制，準(zhǔn)確公正認(rèn)定救助對(duì)象,。著力拓展省級(jí)社會(huì)救助主題數(shù)據(jù)庫功能,，全面推廣應(yīng)用低保信息系統(tǒng)無紙化升級(jí)改造改革項(xiàng)目，不斷提升社會(huì)救助信息化管理水平,。
(來源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2021.1.11)
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