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首頁本報(bào)記者 周冉冉
相較于城市養(yǎng)老，農(nóng)村養(yǎng)老存在服務(wù)供給缺乏,、基礎(chǔ)設(shè)施不足等硬性問題，而農(nóng)村老人進(jìn)城養(yǎng)老又面臨城鄉(xiāng)生活習(xí)慣差異,、家庭關(guān)系調(diào)和等軟性問題,。如何做優(yōu)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，讓農(nóng)村老人過上有品質(zhì)的生活?帶著這些問題,，記者采訪了左定超等三位全國政協(xié)委員,。
加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老與鄉(xiāng)村振興銜接
全國政協(xié)委員、貴州省政協(xié)副主席左定超長期關(guān)注農(nóng)村養(yǎng)老問題,，今年兩會(huì)提交了《加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作的建議》,，并從加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老的頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老制度建設(shè),、提升農(nóng)村養(yǎng)老能力和水平三個(gè)方面提出具體建議,。“加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)與鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略的銜接,，依托農(nóng)村優(yōu)勢資源,，大力發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)老、城鄉(xiāng)互助養(yǎng)老等新型養(yǎng)老模式?！弊蠖ǔf,。
頂層設(shè)計(jì)方面，他希望按照城鄉(xiāng)一體化要求,，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展,，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列為服務(wù)業(yè)發(fā)展重要內(nèi)容;把保障供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本運(yùn)轉(zhuǎn)放在突出位置,，確保工作人員和機(jī)構(gòu)運(yùn)維所需資金及時(shí)足額列入財(cái)政預(yù)算;動(dòng)員社會(huì)力量關(guān)愛服務(wù)農(nóng)村老人,，提升農(nóng)村老人社會(huì)福利和社會(huì)保障水平，確保他們遇到困難時(shí)求助有門,。
制度建設(shè)方面,，他提出建立普惠型基本養(yǎng)老服務(wù)制度，制定與人口老齡化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng),、動(dòng)態(tài)調(diào)整的基本養(yǎng)老服務(wù)清單,，明確服務(wù)的內(nèi)涵外延、服務(wù)內(nèi)容,、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、資格條件、供給方式等,，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老服務(wù);實(shí)施長期照護(hù)保險(xiǎn)制度,，建立服務(wù)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn),、質(zhì)量評(píng)價(jià)等行業(yè)規(guī)范,，通過政府購買服務(wù)等方式，為老年人提供長期照護(hù)服務(wù),。
左定超認(rèn)為,，特別是要加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)與鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略的銜接，依托農(nóng)村優(yōu)勢資源,，大力發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)老,、城鄉(xiāng)互助養(yǎng)老等新型模式。
在提升農(nóng)村養(yǎng)老能力和水平方面,，他建議實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)(敬老院)改造提升工程,，到2022年在每個(gè)縣至少建一所以農(nóng)村特困失能、殘疾老年人專業(yè)照護(hù)為主的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu);實(shí)施農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)水平提升工程,，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，全面提升生活照料、應(yīng)急救助救治,、疾病治療,、重病看護(hù)、精神慰藉等服務(wù)水平;推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展,，鼓勵(lì)城市居民到農(nóng)村養(yǎng)老,，支持社會(huì)資本在農(nóng)村興辦面向全社會(huì)的綜合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。
加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老短板
全國政協(xié)委員,、民建天津市委會(huì)主委李文海經(jīng)過長期調(diào)研,，建議在“十四五”期間補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老短板。
李文海提出,，要完善農(nóng)村養(yǎng)老(集中供養(yǎng)+居家養(yǎng)老)制度體系,，盡快制定完善關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老的法律法規(guī)，搭建農(nóng)村與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的養(yǎng)老體系,。
同時(shí),，政府要主導(dǎo)搭建階段性農(nóng)村互助養(yǎng)老模式。如充分利用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,，倡導(dǎo)以老助老,、鄉(xiāng)親互助，生活自理的農(nóng)村低齡老人為高齡老人提供服務(wù),。民政等主管部門以政府公信力為基礎(chǔ),，探索設(shè)立“時(shí)間銀行”，并制定儲(chǔ)存價(jià)格,、提取價(jià)格,、兌換機(jī)制等標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建運(yùn)作保障體系,。
“多渠道籌集資金,，提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平也很重要?！痹诶钗暮,？磥恚貙掁r(nóng)村老人收入來源,，增加他們的可支配收入;提高城市反哺農(nóng)村的力度,，加大轉(zhuǎn)移支付力度;引導(dǎo)社會(huì)資金注入，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè),，實(shí)現(xiàn)資金來源多元化,。
他建議搭建農(nóng)村老人信息服務(wù)與管理平臺(tái)。實(shí)行網(wǎng)格化管理,，對(duì)在農(nóng)村地區(qū)居家養(yǎng)老的老年人逐一登記,，采集相關(guān)信息，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù),，掌握老年人養(yǎng)老需求;建立老年人數(shù)據(jù)庫及臺(tái)賬,，為后續(xù)服務(wù)、管理、監(jiān)督等奠定基礎(chǔ),。
“我認(rèn)為,，要多措并舉提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的覆蓋面?！崩钗暮Ｕf,，要推進(jìn)特困、失能等農(nóng)村老人集中照護(hù),，實(shí)現(xiàn)應(yīng)護(hù)盡護(hù),，并落實(shí)護(hù)理經(jīng)費(fèi);對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村敬老院進(jìn)行集中改造升級(jí)，提高服務(wù)能力和水平;根據(jù)農(nóng)村養(yǎng)老需求,，按照可覆蓋范圍,，充分利用閑置資源，鼓勵(lì)公益性社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村養(yǎng)老領(lǐng)域,，豐富服務(wù)項(xiàng)目,。
同時(shí)，提升服務(wù)專業(yè)性,，建立多元參與的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍,。積極引導(dǎo)職業(yè)院校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，并對(duì)現(xiàn)有護(hù)理人員進(jìn)行在崗培訓(xùn)和繼續(xù)教育,，通過建立養(yǎng)老服務(wù)人員職稱評(píng)定體系培養(yǎng)高水平人才;鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工充實(shí)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍;鼓勵(lì)有條件的親屬全職提供農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù),。
“此外，加速推進(jìn)無障礙住宅設(shè)施改造,?！崩钗暮＝ㄗh，針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難,、失能等特殊老年人家庭,，由政府對(duì)其生活場所進(jìn)行通行、助浴,、如廁等適老化改造,，把關(guān)愛服務(wù)農(nóng)村老年人真正落到實(shí)處。
建議發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老
今年兩會(huì),，全國政協(xié)委員,、北京大學(xué)光華管理學(xué)院金李教授的關(guān)注點(diǎn)聚焦在農(nóng)村互助養(yǎng)老。他表示,，互助養(yǎng)老模式與商業(yè)養(yǎng)老相比具有更強(qiáng)的社交性,，能夠讓農(nóng)村老人在互助過程中實(shí)現(xiàn)鄰里交往，實(shí)現(xiàn)精神物質(zhì)雙層面的滿足,。
通過調(diào)研,，金李發(fā)現(xiàn)農(nóng)村鄰里守望傳統(tǒng)與互助養(yǎng)老模式適配,。“農(nóng)村重視血緣,、地緣和親緣關(guān)系,，居民在生產(chǎn)生活中的鄰里交往十分密切，有著守望相助的良好傳統(tǒng),?！苯鹄罱榻B道,，“農(nóng)村老人對(duì)于第三方養(yǎng)老服務(wù)的購買欲望較低,，遇到問題習(xí)慣于先求助熟人?！边@使得互助養(yǎng)老比商業(yè)養(yǎng)老更契合農(nóng)村老人的養(yǎng)老需求,，在農(nóng)村獨(dú)具優(yōu)勢。
因此,，他建議明確互助養(yǎng)老管理主體與責(zé)任劃分,，避免出現(xiàn)責(zé)任相互推諉、互助基礎(chǔ)設(shè)施無人落實(shí)的問題,。農(nóng)村互助養(yǎng)老按村解決問題,，村委會(huì)責(zé)無旁貸。應(yīng)由村委會(huì)利用集體資金,、村內(nèi)閑置資源等,，為互助養(yǎng)老提供最基本的硬件設(shè)施。
他認(rèn)為,，需設(shè)立專項(xiàng)資金用于獎(jiǎng)補(bǔ)互助養(yǎng)老,。應(yīng)當(dāng)通過國家獎(jiǎng)補(bǔ)等渠道增加對(duì)農(nóng)村互助養(yǎng)老的資金支持，為互助養(yǎng)老服務(wù)中心配備護(hù)理床,、日常醫(yī)療設(shè)備,、康復(fù)設(shè)施、文化娛樂活動(dòng)設(shè)備等,，滿足互助養(yǎng)老的基礎(chǔ)硬件條件,，并對(duì)積極參與互助養(yǎng)老的個(gè)人及單位予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
金李還建議,，建立志愿服務(wù)記錄系統(tǒng),，存儲(chǔ)志愿服務(wù)時(shí)間，等志愿者年老時(shí),，可憑志愿服務(wù)記錄獲得他人幫助,。
(來源：中國社會(huì)報(bào)2021.3.9)
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