安徽省推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務提質增效

本報記者馬麗萍

省政府連續(xù)5年將“發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務”指標列入地市績效目標考核范圍;9個地市跨入中央財政支持的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點(以下簡稱試點)行列;銅陵、合肥、安慶、馬鞍山、池州、蚌埠等6城市先后在試點評估中獲得優(yōu)秀等次……近年來，安徽省牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，著力推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務提質增效，讓全省1146萬老年人共享高質量發(fā)展成果。

豐富服務供給，完善養(yǎng)老服務網絡

“過去我們只能在小區(qū)院子里或路邊樹下打牌，現在社區(qū)有了居家養(yǎng)老服務中心，場地干凈、寬敞明亮，我們休閑娛樂有了好去處，隔壁還有醫(yī)院，看病也方便。”家住淮北市相山區(qū)東山街道博山社區(qū)的羅榮賢老人在做今昔對比時，幸福感溢于言表。

為滿足社會對社區(qū)居家養(yǎng)老服務的多元化需求，安徽省分層分級、多措并舉，不斷豐富服務供給，社區(qū)居家養(yǎng)老服務網絡日益完善。

2018年起，安徽省啟動了城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務“三級中心”建設行動。“三級中心”即縣級居家養(yǎng)老服務指導中心、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))養(yǎng)老服務指導中心、社區(qū)養(yǎng)老服務站。縣級居家養(yǎng)老服務指導中心主要承擔行業(yè)監(jiān)管、服務企業(yè)(社會組織)培育等職能，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))養(yǎng)老服務指導中心主要承擔轄區(qū)內養(yǎng)老服務資源整合鏈接等職能，社區(qū)養(yǎng)老服務站直接為老年人提供就餐、康復等服務。到2020年底，全省“三級中心”實現全覆蓋。

“自2013年起，我們將低收入老年人居家養(yǎng)老服務補貼納入安徽省政府民生工程，對評估確定為輕、中、重度的失能失智老年人，分檔提高補貼標準，用于護理支出。截至2020年底，全省居家養(yǎng)老服務補貼發(fā)放對象達62萬人。”據安徽省民政廳養(yǎng)老服務處處長胡前義介紹，低收入困難群體及失能失智群體是政府重點保障對象。

在試點中，合肥市探索“互融互嵌”模式，整合城市社區(qū)資源，共建社區(qū)“老少活動家園”，為青少年、老年人提供活動場所和服務;馬鞍山市加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施剛性配建，回答了全市社區(qū)養(yǎng)老設施“建多少、建在哪”的問題;池州市構建“專業(yè)組織+幫扶單位+老年協會+公益崗位+志愿隊伍+N”的養(yǎng)老服務網絡，讓養(yǎng)老服務觸手可及。

著力政策引領，培育多元市場主體

從2018年開始試點到2020年底，安慶市、區(qū)兩級財政已累計發(fā)放建設、運營補貼近4000萬元，撬動社會資本投資9億多元，引入國內多家知名服務企業(yè)入駐。

安慶只是一個代表。目前，安徽省有2800余家企業(yè)、社會組織參與居家養(yǎng)老服務，培育了一批本土知名養(yǎng)老服務品牌。

“十三五”時期，安徽省進一步夯實社區(qū)居家養(yǎng)老服務基礎，構建多層次社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系。2018年3月，省政府出臺《構建多層次養(yǎng)老服務體系(2018-2020年)行動計劃》系列政策文件，將居家和社區(qū)養(yǎng)老服務工作列為重要內容，政府通過財政扶持、稅費減免、人才培訓等一系列政策支持，培育多元市場主體廣泛參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務。

“‘十三五’期間，省級公共財政、省級福利彩票公益金累計安排社會養(yǎng)老服務資金14.91億元，通過建設補貼、運營補貼、購買服務等方式，對社會力量發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務給予扶持。”據胡前義介紹，在稅費減免方面，2020年，各級稅務機關為62家養(yǎng)老機構提供的養(yǎng)老服務免征增值稅164萬元。在人才培訓方面，大力實施人才培養(yǎng)培訓“十百千萬”工程，2020年出臺《安徽省養(yǎng)老服務機構從業(yè)人員培訓實施辦法》，將社區(qū)居家養(yǎng)老服務從業(yè)人員納入培訓范圍，年培訓各類養(yǎng)老服務從業(yè)人員3.5萬余人。

在省級政策的統籌引領下，安徽省各地市紛紛因地制宜出臺相關扶持政策。合肥市財政累計支出4.67億元，購買居家養(yǎng)老服務1953萬次;銅陵市投入300余萬元實施17個居家養(yǎng)老服務公益創(chuàng)投項目;淮北市充分發(fā)揮國有企業(yè)的資源優(yōu)勢，培育發(fā)展連鎖化、品牌化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務;蚌埠市通過“財政+慈善”方式，每年投入30萬元公益創(chuàng)投資金，打造特色為老服務項目;池州市與安徽衛(wèi)生健康職業(yè)學院建立人才培養(yǎng)戰(zhàn)略合作協議，投入入職獎補資金32.4萬元，打通人才輸入和能力提升“雙通道”。

強化要素支撐，推進服務提質增效

2019年10月，在合肥市經濟技術開發(fā)區(qū)臨湖社區(qū)，40臺老年情感陪護機器人“小樂”免費發(fā)放給社區(qū)老年人。“小樂”通過對接自主研發(fā)的養(yǎng)老系統平臺，能夠實現人機互動、智慧醫(yī)療等多項功能，還可通過語音識別，按照老人意愿，推送新聞資訊、相聲戲曲、心理輔導、視聽娛樂節(jié)目等，讓老年人享受科技進步帶來的優(yōu)質服務。

發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務，資金保障、設施供給、技術支持、監(jiān)督監(jiān)管等要素是推進服務提質增效的有力支撐和保障。

改革試點以來，安徽省各試點城市、各級財政共投入15億元支持該項工作開展。在總結各地推進政府購買居家養(yǎng)老服務經驗的基礎上，安徽省民政廳、財政廳依托世界銀行貸款項目，制定出臺《政府購買基本養(yǎng)老服務指南》，進一步明確服務對象、定價、采購、質量監(jiān)管、績效評價等關鍵環(huán)節(jié)，提高財政資金使用效能。

安徽省嚴格落實社區(qū)養(yǎng)老服務設施配建標準，新建住宅小區(qū)按照每百戶20至30平方米、已建成的小區(qū)按每百戶15至20平方米的標準配建養(yǎng)老服務用房，截至2020年底，全省城市社區(qū)養(yǎng)老服務設施配建總面積達到192萬平方米。

安徽省以開展智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務項目試點示范創(chuàng)建為抓手，加快建設省級養(yǎng)老服務數據資源中心及應用服務平臺，指導各地有序推進本地區(qū)養(yǎng)老服務信息平臺建設。到2020年底，全省遴選打造了50家智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務項目。滁州市還成立大健康與養(yǎng)老產業(yè)研究院，建設市級養(yǎng)老綜合信息管理智慧化服務平臺，讓智慧養(yǎng)老惠及更多老人。

以居家老年人需求為導向，不斷完善基本養(yǎng)老服務清單;逐步提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務標準化水平;大力培育社區(qū)居家養(yǎng)老服務企業(yè)和社會組織,提供多元服務，滿足不同層次老年人需求……安徽省社區(qū)居家養(yǎng)老服務發(fā)展步步為營，朝著高質量發(fā)展階段不斷邁進。

展望“十四五”，安徽省將立足省情，進一步強化規(guī)劃引領和法規(guī)政策保障，加快推動《安徽省養(yǎng)老服務條例》立法工作，系統謀劃推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務的各項政策措施，加強家庭養(yǎng)老政策支持，逐步建立符合老年人實際需求的社區(qū)居家養(yǎng)老服務網絡，擴大供給總量，提升供給質量，切實提高老年人在社區(qū)居家養(yǎng)老服務領域的獲得感和幸福感。

(來源：中國社會報2021.8.26)

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