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首頁(yè)本報(bào)記者 趙 錚
上海,、浙江,、廣東三地堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于各級(jí)黨委政府要“加強(qiáng)對(duì)民政工作的領(lǐng)導(dǎo),，增強(qiáng)基層民政服務(wù)能力,，推動(dòng)民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”的重要指示，推動(dòng)中央決策部署在民政領(lǐng)域全面落實(shí),，為社會(huì)治理重心下移提供有力服務(wù)保障，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)活力,，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理與民生改善良性互動(dòng),。
真金白銀善政良策，啃下基層短板的“硬骨頭”
啃下基層基礎(chǔ)的“硬骨頭”,，要有真功夫和好辦法,，只有用真金白銀善政良策，才能解決“缺人,、缺地,、缺錢”的老問(wèn)題。
為貫徹總書記“在推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新上有新作為”的重要指示,，上海在提升基層民政服務(wù)能力上下真功夫,，將之作為推進(jìn)大城市社會(huì)治理創(chuàng)新的有效手段。與其他地區(qū)相比,，上海構(gòu)建社區(qū)工作者職業(yè)化體系的“新”,，突出表現(xiàn)在通過(guò)政策支持、借力社會(huì)資源,，而非向政府要人員增量,。該市采取項(xiàng)目化評(píng)估,、契約化運(yùn)營(yíng)等模式，引入社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu),，探索社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)與居(村)委會(huì)的合作路徑,，進(jìn)一步推動(dòng)“三社聯(lián)動(dòng)”，強(qiáng)化基層服務(wù)能力,。該市完善“三崗十八級(jí)”薪酬體系,，按照高于上年職工平均工資水平確定薪酬待遇，讓社區(qū)把人留住把人用好,。與此同時(shí),，上海打通了社區(qū)工作者向黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位輸送人才的發(fā)展渠道,，切實(shí)解決了社區(qū)工作者的職業(yè)規(guī)劃與成長(zhǎng),，并建立了基層鍛煉后備人才的培養(yǎng)機(jī)制。
進(jìn)入新時(shí)代,，總書記對(duì)浙江“走在前列”提出新要求,，其中就包括推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面。浙江以社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī),，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施,、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、工作者隊(duì)伍建設(shè)等保障機(jī)制不斷完善,，服務(wù)能力明顯提升,。該省確認(rèn)首批引領(lǐng)型農(nóng)村社區(qū)304個(gè)，選拔首批省級(jí)農(nóng)村社區(qū)工作領(lǐng)軍人才113名,，全國(guó)農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)示范單位數(shù)量位居全國(guó)第一,。該省計(jì)劃從2019年開(kāi)始連續(xù)3年每年新建或改造提升1000個(gè)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所，到2022年,，實(shí)現(xiàn)每萬(wàn)人擁有登記和備案社會(huì)組織38個(gè),，持證社會(huì)工作專業(yè)人才達(dá)到8萬(wàn)人，不斷增強(qiáng)基層社會(huì)活力,。
“在營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局上走在全國(guó)前列,。”是總書記對(duì)改革開(kāi)放排頭兵廣東的殷殷囑托,。廣東全面提升基層民政保障水平,，建立“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制,，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)100%設(shè)立了“一門受理,、協(xié)同辦理”社會(huì)救助服務(wù)窗口。各級(jí)財(cái)政按照上年低保資金支出的3%比例測(cè)算并安排工作經(jīng)費(fèi)，支持各地通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式,，新增基層工作人員2400多人,，確保困難群眾求助有門、受助及時(shí),。全省基層兒童工作隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)全覆蓋,，已配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兒童督導(dǎo)員1600多名，村(居)兒童主任2.5萬(wàn)多名,。
依靠專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍,，跑完服務(wù)群眾的“最后一米”
解決群眾關(guān)切，關(guān)鍵在人,，夯實(shí)基層力量是當(dāng)務(wù)之急,。
“我們運(yùn)用黨的群眾工作方法，做好人民群眾的‘民生顧問(wèn)’,?！鄙虾Ｊ忻裾贮h組書記、局長(zhǎng)朱勤皓說(shuō),。上?；鶎用裾娜罕姽ぷ鞣椒ㄒ詶钇謪^(qū)的燕子工作坊的“新燕子八法”、虹口區(qū)“加裝電梯工作法”為代表,，這些社區(qū)工作法依托社區(qū)“三會(huì)”制度,，通過(guò)豐富基層民主協(xié)商，踐行新時(shí)代黨的群眾路線,，增進(jìn)社區(qū)穩(wěn)定團(tuán)結(jié),。2019年，上海大力推進(jìn)社區(qū)工作者隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展,，修訂出臺(tái)《上海市社區(qū)工作者管理辦法》,，加強(qiáng)政策解讀和指導(dǎo)力度，開(kāi)展居(村)委會(huì)主任,、社區(qū)工作者的骨干培訓(xùn)，進(jìn)一步明確隊(duì)伍定位,、規(guī)范合同管理,、做實(shí)考核機(jī)制，提升社區(qū)工作者隊(duì)伍的規(guī)范化管理水平,。
浙江大力推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”探索實(shí)踐,，激發(fā)社會(huì)組織活力，壯大社工人才隊(duì)伍,，提升社區(qū)治理和服務(wù)水平,。目前，全省共有社會(huì)工作師和助理社會(huì)工作師6.5萬(wàn)人,，登記社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)1619家,，開(kāi)發(fā)社會(huì)工作專業(yè)崗位2.7萬(wàn)個(gè),，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心已覆蓋全省95%的村，為留守老人,、留守兒童等重點(diǎn)群體建立“一對(duì)一”關(guān)愛(ài)幫扶制度,。全省每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織數(shù)達(dá)10個(gè)，社會(huì)組織數(shù)量和每萬(wàn)人擁有數(shù)均居全國(guó)前列,。下一步,，浙江將繼續(xù)提升城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊(duì)伍素質(zhì)能力，建立健全社會(huì)工作專業(yè)人才和志愿者相互協(xié)作,、共同開(kāi)展服務(wù)的機(jī)制,，提升志愿服務(wù)專業(yè)化水平。
“‘雙百社工’將心比心地,、零距離地將工作做進(jìn)了炕頭,、床頭和心頭，充分踐行了民政服務(wù)‘最后一米’的理念,，對(duì)基層社會(huì)治理工作有很強(qiáng)的輔助作用,。”廣東省民政廳黨組書記,、廳長(zhǎng)卓志強(qiáng)說(shuō),。該省創(chuàng)新開(kāi)展社工“雙百鎮(zhèn)(街)社會(huì)工作服務(wù)五年計(jì)劃”(簡(jiǎn)稱“雙百計(jì)劃”)，啟動(dòng)兩年來(lái)逐步建立其“落在一村(居),、協(xié)助整鎮(zhèn)(街),、逐步輻射”的工作模式，有效補(bǔ)充了基層民政服務(wù)力量不足的問(wèn)題,，打通了為民服務(wù)“最后一米”,。該計(jì)劃自2017年啟動(dòng)至今，共設(shè)立了407個(gè)站點(diǎn),，覆蓋19個(gè)地級(jí)市,，協(xié)助落實(shí)政策3235項(xiàng)，開(kāi)展各類活動(dòng)7094場(chǎng),，協(xié)同居民解決社區(qū)事務(wù)4642項(xiàng),，直接服務(wù)民政對(duì)象近2.7萬(wàn)戶，發(fā)展志愿者近1.6萬(wàn)名,，培育社區(qū)組織257個(gè),。
推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+民政”，為提升治理能力打下“云”基礎(chǔ)
互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、云計(jì)算……高科技讓基層社會(huì)治理中的很多不可能成為了可能，提高的不僅是政府的工作效率更是百姓的滿意度和獲得感。
從市級(jí)的“數(shù)據(jù)?！毙畔⒓軜?gòu),，到區(qū)級(jí)的“e睦鄰”整合手段，再到街居一級(jí)的“全崗?fù)ā庇|角延伸,，上海的社區(qū)治理智能化日臻完備,。運(yùn)用大數(shù)據(jù)理論，社區(qū)事務(wù)受理中心的綜合服務(wù)管理系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)了中心“辦事流程全公開(kāi),，辦事過(guò)程全記錄、辦事數(shù)據(jù)全采集,、辦事結(jié)果全運(yùn)用”,，以及“網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上預(yù)辦,、網(wǎng)上辦理,、網(wǎng)上互動(dòng)”，群眾辦事時(shí)間縮短,、服務(wù)滿意度提高,。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+民政”的大數(shù)據(jù)分析，社區(qū)可集中力量投入居民迫切要解決的難題上,，同時(shí)極大釋放了社區(qū)工作者的人力,，可以將更多力量投入到“進(jìn)百家門、知百家情,、解百家難”的大走訪中去,。
在浙江，無(wú)論是婚姻登記預(yù)約,、低保辦理,，還是老年優(yōu)待證辦理、養(yǎng)老服務(wù)查詢等業(yè)務(wù),，都可以通過(guò)“浙里辦”APP掃描民政服務(wù)二維碼,，如網(wǎng)購(gòu)一樣方便。該方案用3年時(shí)間分步推進(jìn),，分類實(shí)施,，2019年適宜網(wǎng)上辦理的136項(xiàng)民政辦事事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)“碼上辦”，不適宜網(wǎng)上辦理的實(shí)現(xiàn)“碼”上預(yù)約申請(qǐng),。“針對(duì)民政業(yè)務(wù)條線多,、關(guān)聯(lián)度低的特點(diǎn),，浙江明確了12個(gè)條線‘碼上辦’服務(wù)的改革路徑，實(shí)施一批政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)’,?！闭憬∶裾d黨組書記、廳長(zhǎng)王劍侯說(shuō),。
廣東推動(dòng)構(gòu)建全省統(tǒng)一的信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系,，加快推進(jìn)“智慧民政”，搭建全省民政業(yè)務(wù)綜合信息平臺(tái),，為加強(qiáng)基層民政能力提供安全高效的信息服務(wù),。目前廣東民政服務(wù)機(jī)構(gòu)信息管理系統(tǒng)終端實(shí)現(xiàn)省、市,、縣(市,、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)以及4.3萬(wàn)個(gè)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)五級(jí)全覆蓋,。省,、市、縣三級(jí)設(shè)立救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)構(gòu),，建設(shè)并上線運(yùn)行廣東省救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)管理系統(tǒng),，整合多部門的24項(xiàng)數(shù)據(jù)信息，提升救助對(duì)象精準(zhǔn)認(rèn)定能力,。
(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2019.12.30)
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